再读钱穆《中国历代政治得失》有感：制度的魅力
制度的魅力
——再读钱穆《中国历代政治得失》
钱穆先生1955年成稿的《中国历代政治得失》，纵论汉、唐、宋、明、清五代的政府组织、教育选举、经济赋税、国防兵役制度，从制度诞生的背景和历史的沿革演绎来分析，在历史中看历史，以其必然性、偶然性和当时的实际要求来检讨得失，既高屋建瓴地总括了中国历史与政治的精要大义，又点明了近现代国人对传统文化和精神的种种误解。言简意赅，语重心长，实不失为一部简明的“中国政治制度史”。
十年前初读此书时，只是作为历史基础知识来学习。由于是钱老的讲演稿整理而成，用词和行文极为通畅，体裁也不同于一般编年体史书，具有很强的可读性。后来读到黄仁宇的《现代中国的历程》中有关明代财政管理的章节，为了比较两位学者描述财税制度的不同角度，重读了《中国历代政治得失》中有关赋税、经济制度的内容。两位学者个性鲜明、研究视角迥异，运用数字和实例支撑论点的方法各有不同，结合起来看，更有助于了解封建社会财税制度的全貌。从事财政法制工作以后，工作中总是涉及到“制度建设”这一主题——大至法律法规、国家大政方针，小至工作规程，都可以包含于“制度建设”的范畴之内，久而久之，开始思考钱老笔下的“制度得失”对于财政法律制度建设的借鉴意义。
制度学习
——着眼于全局，入手于细微
对现有制度的了解和学习是做好制度建设工作的前提和基础。用学习、研究历史的方法来学习具体制度的沿革和发展，应该着眼于全局，入手于细微。
作为一名财政法制干部，对制度学习内容的把握应当具有“全局观”，即磨练过硬的法律业务素质，并掌握全面的财政业务知识。良好的法律业务素质不仅指精通岗位职责所涉及的具体财政法律制度，而且要对我国的整个法律体系、基本法学理论有深入理解，还应具备一定的借鉴国外相关制度的研究能力。财政专业知识的学习不仅要掌握目前财政中心工作，熟悉具体业务内容，还应该知晓财政学、经济学基础理论，了解我国财政制度的历史沿革和发展方向。如钱老所述：“任何制度不是孤立存在的，各项制度间是互相配合，形成一套体系的”，全局观就是指不能将财政法律体系与国家法律体系孤立开来，不能将法律制度与财政制度孤立开来，不能将现行财政管理制度与财政管理历史孤立开来，也不能将我国财政体制与其他国家的财政体制孤立开来。
作为一名青年干部，或是走出校门不久，或是从事财政工作时间不长，急需学习或者更新的相关专业知识。面对浩如烟海的书籍和材料，钱老做研究的方法非常值得我们学习，即从细微入手，同时注重比较和联系。针对制度的学习，具体而言，入手于细微，要求我们在学习新知识时不能浮在问题的表面，应该潜入事实的细节，从数字间、文字里，探究制度形成的背景，体会制度框架搭建的寓意;注重比较，是巩固学习成果，深化认识的有效途径，进行不同历史时期、不同地域特征的制度比较，有助于深刻认识和客观评价制度的利弊;注重联系，则要梳理制度体系内部不同板块之间的逻辑关系，注意不同制度之间的内在联系和外在关联。
制度评价
——要兼顾历史意见和时代意见
钱老认为，任何制度均有利有弊，讨论制度的得失必须根据制度实施时代人们的切身感受发出的“历史意见”来评判，而不是根据后人所处的环境和需要发表的“时代意见”来评价。
如果仅仅对制度本身进行评价，或者研究某一事件或现象出现的原因时，我认为，应以“历史意见”为主，不能以后人的好恶或者经验为评价依据。但是，学习和研究历史，极为重要的一个目的是“以史为鉴”，如果我们只把视角停留在历史事件发生的当下，就犹如站在洞口无法看清山洞形状一样，难以从史实总结经验教训。因此，讨论制度的得失，特别是试图从中寻求现实问题的解决途径时应该兼顾历史意见和时代意见。
立法后评估是财政法律制度建设的一个重要内容。财政法律、法规、规章和规范性文件从起草、出台、执行到立法后评估的开展，短则几年，长也不过十余年，不论从历史作用、实施效果，还是从影响大小、受众范围上看，都只能称为历史长河中的一颗颗水珠，我们很难用“历史意见”和“时代意见”的评价标准来衡量。但是从狭义上讲，立法后评估就是对一项具体制度的评价过程，我们完全能够从方法论的角度借鉴钱老的评价方法。
首先，全面了解制度出台的背景和起草过程，着重对比制度出台初期的实施效果和解决的重大问题，特别关注起草过程中的不同意见，可以称为对“历史意见”的考察。其次，全面总结制度施行以来的影响和效果，梳理运行过程中存在的问题和困难，既要正确评价一项制度出台当时，对稳固社会秩序、促进经济发展的正向作用，也要客观面对随着时间推移、时代变化，该制度在执行中不断涌现的问题。正如钱老所说：“有的制度初衷还是好的，而且也起到过实际作用，但是时间久了，执行上就有问题了”——我们所要做的，就是发现这些问题。最后，进行立法后评估时作出的结论，可以称为“时代意见”，这是进行立法后评估工作的人员根据现实的环境和需要作出的评价。这些意见形成的最终目的是发现并修正制度施行过程中出现的问题，更改或者废止相关制度，制定出更符合时代要求的新制度。
制度设计
——不能脱离历史和国情
钱老认为，制度并非放之四海而皆准，讨论一项制度，应该重视其时代性和地域性。这是从制度评价的角度提示我们要重视一项制度存在的时代和地域性特征，而我们从事财政法律制度设计工作，更不能脱离历史和国情。
不能脱离历史，一方面要了解财政管理制度的“大历史”，包括历朝历代赋税制度和财政管理的特点，民国时期和战争时期的财政管理制度，以及新中国成立以来各个时期的财政体制，这是进行制度设计的理论基础。另一方面要了解每项具体制度的发展沿革，包括历史雏形、发展变化以及改革方向，这是进行制度设计的现实基础。
不能脱离国情，一方面要全面学习和研究国外相关制度，特别是吸收发达国家和与我国发展态势相近的发展中国家的优秀经验为我所用。另一方面对其他国家的具体制度是否适合我国国情要有清醒的认识，应该在全面分析制度的出台背景、施行平台、已有问题的基础上，结合本土资源和环境，有区别的引进相关制度，避免拿来主义。
规范性文件的起草、审核工作，可以称为“狭义的”制度设计。规范性文件，虽然只是财政法律制度体系中最低层级的法律性文件，但正是这一个又一个的规范性文件的出台，构成了财政法律制度体系最坚实的基础。作为财政法制干部，我们不论是参与起草，还是过程审核，都应该把自己摆在制度设计者的位置，尊重历史、把握国情、放眼国际，担起确保规范性文件规范制定的重任。
经典，之所以为经典，是每读一遍，都能引发新的思考。学习知识、领会方法、尝试批判、常读常新——《中国历代政治得失》就是这样一部经典，以史为鉴，可知兴替，以史为鉴，振兴中华。
我精心推荐
绛旓細搴忓墠瑷绗竴璁叉眽浠ｄ竴銆佹眽浠ｆ斂搴滅粍缁囩敳銆佺殗瀹や笌鏀垮簻涔欍佷腑澶斂搴滅殑缁勭粐涓欍佹眽浠ｅ湴鏂规斂搴滀竵銆佷腑澶笌鍦版柟涔嬪叧绯讳簩銆佹眽浠ｉ変妇鍒跺害涓夈佹眽浠ｇ粡娴庡埗搴﹀洓銆佹眽浠ｅ叺褰瑰埗搴︿簲銆佹眽鍒寰楀け妫璁ㄧ浜岃鍞愪唬涓銆佸攼浠ｆ斂搴滅粍缁囩敳銆佹眽鍞愮浉鏉冧箣姣旇緝涔欍佸攼浠ｄ腑澶斂搴滀笁鐪佽亴鏉冧箣鍒嗛厤涓欍佷腑澶渶楂樻満鏋勬斂浜嬪爞涓併佸皻涔︾渷涓庡叚閮ㄦ垔銆佸攼浠...
绛旓細閫傚悎銆傚鏋滀綘瀵涓浗鍘嗗彶鏈夎繃閫氳瘑鎬х殑浜嗚В锛岄偅涔堣繖閮ㄤ功姣旇緝閫傚悎涓鐢熴傚洜涓鸿繖閮ㄤ功鐪嬭捣鏉ヨ繕绠椾笉澶疮锛屾垜涓夊ぉ灏辩湅瀹屼袱閬嶄簡銆傚缓璁笉瑕佹繁绌讹紝鍥犱负杩欓儴涔︽湁鐨勫湴鏂规彁渚涚殑瑙掑害杩樻槸涓嶅お鍙潬鐨勶紝涓鐢熻涔︽渶澶х殑闂灏卞湪缂轰箯鍜屼綔鑰呰鐐逛繚鎸佽窛绂昏繖涓鐐逛笂锛屾墍浠ユ垜榧撳姳澶氳锛屼笉榧撳姳娣辩┒銆傚璇讳簡锛岀粡楠屾х殑鐞嗚В鍚勪釜...
绛旓細鍒颁簡鏄庢湞灏辩敤浜嗗叓鑲℃枃鑰冭瘯涓嶅啀鍒嗙锛岃屼笖涓昏闈犳璁扮‖鑳岀殑銆傛竻涓嶅緱浜嗐傚ぇ澶у皬灏忚冭瘯涓嶅皯锛屼粈涔堢瀛愯瘯锛屼埂璇曪紝浼氳瘯锛屾璇曪紝鑰冭冭冿紝涓嶇煡鏈夊灏戣冪敓涓杈堝瓙灏辫繖鏍疯冨畬浜嗐傜湡鏄彲鎮 鎵浠ュ笣鍥藉埗搴﹁秺鍒板悗鏈熷畠鐨勫紛绔秺鏄庢樉锛岃繖涔熸槸鍘嗗彶鍙戝睍鐨勫繀鐒惰秼鍔裤傚笣鍥芥槸浠ョ殗甯濅负涓績鐨勫澶╀笅銆備粬鎵鏈夌殑鐧惧鍜屽畼鍚忛兘鏄...
绛旓細鐢变簬澶氭槸婕旇绋匡紝鎵浠ユ枃瀛椾篃鐗瑰埆骞虫槗杩戜汉锛屽緢鍚堝ぇ浼楃殑鍙ｅ懗锛屼絾閬撶悊鍗存槸娣卞埢鐨勩閽辩﹩鐨銆婁腑鍥藉巻浠ｆ斂娌诲緱澶便锛屽氨鏄竴鏈笓闂ㄨ璁轰腑鍥藉巻鍙叉斂娌诲埗搴︿紭鍔ｇ殑钁椾綔銆傞挶绌嗙殑涓浗鍘嗗彶鏀挎不鍒跺害姣旇緝锛屽鎴戜滑浠婂ぉ鏀挎不鍒跺害鐨勯夋嫨锛屽巻鍙茬殑蹇呯劧璁よ瘑鏄湁鍚彂鐨勩傛渶濂界殑鏀挎不鍒跺害鏄傚悎浜庤繖涓椂浠ｃ佽繖涓浗瀹跺拰杩欎釜鍥藉褰撲笅鐨勪汉姘...
绛旓細鏈夈婂厛绉﹁瀛愮郴骞淬嬨併婁腑鍥借繎涓夌櫨骞村鏈彶銆嬨併婂浗鍙插ぇ绾层嬨併婁腑鍥芥枃鍖栧彶瀵艰銆嬨併婃枃鍖栧澶т箟銆嬨銆婁腑鍥藉巻浠ｆ斂娌诲緱澶便銆併婁腑鍥藉巻鍙茬簿绁炪嬨併婁腑鍥芥濇兂鍙层嬨併婂畫鏄庣悊瀛︽杩般嬨併婁腑鍥藉鏈氫箟銆嬬瓑銆1銆併婂厛绉﹁瀛愮郴骞淬嬨婂厛绉﹁瀛愮郴骞淬嬪師鍚嶃婂厛绉﹁瀛愮郴骞磋冭鲸銆嬶紝鏄閽辩﹩鏃╂湡钁椾綔鐨勪唬琛紝涔熸槸...
绛旓細鍘嗗彶绫讳功鍗曪紝灏戜笉浜嗚繖10鏈绾т功銆傚璇诲巻鍙诧紝鎻愬崌鏍煎眬锛屼笉瑕佹妸鐢熷懡鐚粰鏃犵煡銆傝澶╁湴瑙佷紬鐢熻鑷繁锛佷竴銆併婁腑鍥借繎浠ｆ斂娌诲緱澶便9.6 銆婁腑鍥藉巻浠ｆ斂娌诲緱澶便涓閽辩﹩鍏堢敓鐨勪笓棰樻紨璁插悎闆嗭紝鍒嗗埆灏变腑鍥芥眽銆佸攼銆佸畫銆佹槑銆佹竻浜斾唬鐨勬斂搴滅粍缁囥佺櫨瀹樿亴鏉冦佽冭瘯鐩戝療銆佽储缁忚祴绋庛佸叺褰逛箟鍔＄瓑绉嶇鏀挎不鍒跺害浣滀簡鎻愯鍕剧巹鐨...
绛旓細浠庢垜涓汉鐨勮搴︽潵璋堣皥閽辩﹩鍏堢敓鍚с傛垜灏戝勾鏃惰椴佽繀锛岃鏌忔潹锛屾墍浠ュ涓浗鍘嗗彶銆佸浼犵粺鏂囧寲鎸佷竴绉嶅弽浼犵粺鐨勫惎钂欎富涔夌珛鍦猴紝鐩村埌璇讳簡閽辩﹩鍏堢敓鐨勩婂浗鍙插ぇ绾层嬨銆婁腑鍥藉巻浠ｆ斂娌诲緱澶便绛夎憲浣滐紝鎵嶆參鎱㈠皢鑷繁鐨勫巻鍙茶鎵浆杩囨潵銆傛墍浠ラ挶绌嗗厛鐢熶簬鎴戯紝鏈夌壒鍒殑鎰忎箟銆2015骞达紝閽辩﹩鍏堢敓璇炶景120鍛ㄥ勾绾康鏃ワ紝鎴戝埌甯稿窞澶у鍙傚姞...
绛旓細鍘嗗彶锛岀畝绉扳滃彶鈥濓紝鎸囧浜虹被绀句細杩囧幓鐨勪簨浠跺拰娲诲姩锛屼互鍙婂杩欎簺浜嬩欢琛屼负鏈夌郴缁熺殑璁板綍銆佺爺绌跺拰璇犻噴銆傚巻鍙叉槸瀹㈣瀛樺湪鐨勶紝鏃犺鏂囧瀹朵滑濡備綍涔﹀啓鍘嗗彶锛屽巻鍙查兘浠ヨ嚜宸辩殑鏂瑰紡瀛樺湪锛屼笉鍙敼鍙樸備笅闈㈡槸鎴戞暣鐞嗙殑鍘嗗彶绫讳功绫嶆帹鑽愶紝娆㈣繋澶у闃呰锛1銆佷腑鍥藉巻浠ｆ斂娌诲緱澶 閽辩﹩ 绠浠嬶細銆婁腑鍥藉巻浠ｆ斂娌诲緱澶便涓轰綔鑰呯殑涓撻婕旇鍚堥泦...
绛旓細绉︽眽鍙婂攼鏈濇斂娌诲埗搴﹀ぇ鍙樺姩鎻愭硶鏉ヨ嚜閽辩﹩鐨銆婁腑鍥藉巻浠ｆ斂娌诲緱澶便锛氣滆涓浗鏀挎不鍒跺害锛岀Е姹夋槸涓涓ぇ鍙樺姩銆傚攼涔嬩簬姹夛紝涔熸槸涓澶у彉鍔ㄢ濄傜Е姹夊拰鍞愭湞鏀挎不鍒跺害澶у彉鍔ㄥ垎鍒寚鐨勬槸锛氱Е姹 . 寤虹珛涓撳埗涓讳箟涓ぎ闆嗘潈鍒跺害锛氱殗甯濆埗搴︾殑纭珛銆佷笁鍏節鍗裤侀儭鍘垮埗銆傚攼鏈 . 瀹屽杽涓撳埗涓讳箟涓ぎ闆嗘潈鍒跺害锛氫腑澶疄琛屼笁鐪佸叚閮ㄥ埗, 绉戜妇鍒...
绛旓細鍏充簬鍘嗗彶鐨勪功绫嶆湁銆婂浗鍙插ぇ绾层嬨併婃槑鏈濋偅浜涗簨銆嬨銆婁腑鍥藉巻浠ｆ斂娌诲緱澶便銆併婂ぉ鏈濈殑宕╂簝銆嬨併婂ぇ绉﹀笣鍥姐嬨併婂ぇ鏄庣帇鏈1566銆嬬瓑銆1銆併婂浗鍙插ぇ绾层嬨婂浗鍙插ぇ绾层嬫槸涓浗杩戜唬鍘嗗彶瀛﹀閽辩﹩鎵鎾板啓鐨勪竴鏈氬彶鎬ц钁楋紝钁椾簬鎶楁棩鎴樹簤鏃舵湡銆傞挶绌嗗綋鏃朵换鍖椾含澶у鍘嗗彶绯绘暀鎺堬紝鍦ㄦ垬鐏悍椋炰腑闅忓浗绔嬭タ鍗楄仈鍚堝ぇ瀛﹁緱杞ぇ鍗婁釜...
