当前农村党的基层组织建设主要存在什么问题
近年来，我国对农村基层组织建设给予了高度关注，并出台了一系列新的政策和措施，如“五好支部创建”、“双培双待先锋工程”、“无职党员设岗定责”和“流动党员管理”等。这些活动的开展为基层组织建设开辟了新的天地，注入了新的活力，取得了良好的社会效果。党组织的凝聚力得到了加强，战斗堡垒得以巩固，党员的先锋模范作用得以发挥，为稳定农村形势、加快农村发展，提供了可靠的组织保障，打下了坚实的思想基础。然而，随着改革开放的进一步深入，各种新情况、新问题纷纷出现，农村工作面临着新一轮的严峻挑战。在某些地方，个别支部、个别干部身上还存在着或多或少的问题。因此，加强基层组织建设，使之适应当前农村经济社会发展的需要，成为摆在我们面前的一个不容忽视而又亟待解决的问题。
笔者从事农村基层工作近三十年，现从村级的班子建设、党员队伍建设、支部活动开展以及制度建设等四个方面就当前农村基层组织建设存在的问题及对策，谈点粗浅的认识。
一、班子建设方面
1、村党总支书记难选
村级班子建设首先是人的建设，尤其是班长——总支书记的配备。一个优秀的总支书记要求政治素质过得硬，发展经济有思路，群众方面有基础，可是目前农村这样的人才少之又少。村总支书记的选拔成为村级班子建设中最大的难题。原因是：（1）现任村书记个人综合素质达不到上述的三个要求。前些年，在选配支部书记时，往往侧重于行政管理型，能把化解民事纠纷、完成上级各项任务方面等事干好，就是好干部。但这些干部往往缺乏带领群众发展经济的能力。不能为群众解决实际问题的村干部，已无法再干下去。现在相当一部分村总支书记文化程度不高、思路不广、办法不多、争先进位意识不够，把矛盾和问题解决在基层一线的能力不强，群众对此反响比较强烈。（2）具备条件的不愿意干。众所周知，现在村干部工资待遇较低。尤其是村级负责人，他们得到的报酬和他们的付出远远不成比例，与“按劳分配”严重脱节。而且由于多方面原因，他们工作风险大，容易得罪人，有时候即使是为群众办好事，但也未必能得到承认和理解。这些都使得一部分优秀人才对“村官”望而却步。（3）选拔配备的范围有限。大多只能局限于本村，跨村当村官缺乏群众基础，再有才能的人也很难开展工作。
2、村班子难配
原因是：（1）由于农村干部岗位缺乏应有的吸引力，素质稍高的农村青年通过参军、外出务工经商等渠道离开了本村，致使有的村选拔干部只能是“矬子里拔将军”，因此村级干部队伍整体素质与农村新形势、新任务的要求相距较远。（2）选举出来的干部不一定能胜任工作。应当承认，目前广大农民的思想觉悟还没有高到没有私心的地步，村干部选举往往被大家族势力、经济实力等左右，同时受干部的结构、选举条件（如：年龄、文化、性别等等）的影响，会导致选上不能用，管用的选不上。有的人动机不纯，从当干部那一天起他就不是想如何为群众办点实事，而是为了个人的发家致富，或者是为了本家族的利益。此外小村并大村后，群众小村概念根深蒂固，干部分配还要兼顾到各个小村，这样就会出现选上的没有好职位，没选上的得安排好职位。
3、村干部难管
随着改革开放的进一步深入，社会物质财富得到了极大的充实，人民的生活水平有了巨大的改善，但随之而来的资产阶级的思想观点、价值取向，和几千年来的封建残余思想和观念，给村干部的人生观、价值观带来了巨大的冲击。金本位、等价交换等思想和意识开始在一些干部的头脑中产生，干工作论报酬、做事情讲“实惠”，造成对村干部的管理越来越难。这是因为：（1）由于决定某个村干部能不能干的主要是是群众，党委政府对其任免决定权严重削弱。因此他们在开展工作遇到难题的时候，宁愿得罪上级而倒向群众。因为得罪上级是一时的，下次选举还可以东山再起；但是一旦得罪群众是就一世的，他就有可能永远当不上村干部！这时候一些政策的落实就会遇到来自村干部自身的阻力。（2）村干部待遇低。有的人是为了面子当村干部，有的是碍于情面干的，当前的村干部报酬对其无太大吸引力，无论政治还是经济的。（3）当前农村的工作形势、环境都不大好，村干部压力大，容易产生抵触情绪和逆反心理。（4）村干部的整体素质还达不到现实农村发展的需要。绝大多数村干部还没有从旧的工作理念中转变过来，工作方法陈旧，“官老爷”思想严重。有的人见到利益就容易产生私心，处理问题时有失偏颇，缺乏公平。也有的缺乏气度，心胸狭窄，工作时只想到家庭家族利益、小团体利益。
二、党员队伍建设方面
1、支部缺乏凝聚力
一个组织，没有凝聚力，就没有战斗力。当前我们的基层党组织的凝聚力应当说是不够强的。原因有三个：（1）大环境使然。当前我国正处于从计划经济转向市场经济一个转型期。行政部门乃至村级组织的工作方法正由过去的指令慢慢的转向指导，职能也应由过去的领导逐步转向服务。而受各方面因素的制约，基层党组织在这种转变中速度远远滞后于社会发展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不显著，很难吸引党员群众参与到党的组织建设中来。（2）小环境决定。相比较而言，我们整个皖北地区村级集体经济基础薄弱，各方面的发展落后于沿海发达地区。经济基础决定上层建筑，手中无米就唤不来鸡。相当一部分村无集体经济来源和积累,无钱办事问题突出，党组织活动经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，党员群众有意见。我们不能抱怨党员群众功利心强，因为飞蛾具有趋光性，动物具有趋食性，人都具有趋财性。特别是经常在外务工的党员群众见惯了苏浙的发达，回到家再看到本地的落后，他们从心里就对当地的基层组织有一种无形的抵触心理。（3）社会发展转型中村干部各方面素质跟不上，基层组织服务能力不能满足人民群众的需求，不能给群众带来什么，群众求干部不如干部求群众的时候多。
2、党员的先锋模范作用发挥得不够
受经济观念转变的影响，相当一部分党员专注于自己发家致富，先锋模范作用发挥的不够。普通党员自身的优越感、荣誉感不强，和一般群众相比没有什么优先权，他们担心发挥模范作用影响自己致富。有能力高素质的农村党员大多外出务工经商了，留在村里的党员本身素质就不高，年龄老化，知识退化，能力弱化。年龄偏大，难以发挥带头作用。能力偏弱，无力发挥带头作用。
3、发展党员难
这方面原因有四个：（1）党组织吸引力减弱。过去党票是用汗水、鲜血甚至生命换来的。现在农村发展党员要靠分指标，给任务。产生这种现象的原因：党员只有义务没有权利，只有责任没有报酬。各级组织对普通党员，尤其是农民党员只提要求，不给关怀，付出与回报严重失衡。（2）个别村干部尤其是基层组织负责人心胸狭窄，怕有能力的入党后，在群众中威信超过了自己，担心这样的人将来会夺自己的“权”。为达到长期任职的目的，当这些人想入党时，不是举贤荐能，而是百般刁难，极力压制，优秀年轻人被他们拒在党的大门外。（3）有些基层党组织负责人宗族观念、小团体观念严重。发展党员大多是“圈子里的人”或听话的人。对那些想入党但平日跟自己关系不好或一般的人，怕将来选举时驾驭不了，不和自己站在一条线上，因此控制这样人入党。（4）发展党员观念陈旧、方法落后。一些村党支部书记认为，入党必须主动申请，组织没有必要去动员农民入党。同时，不少农村青年认为，如果组织不授意，自己不能冒然写申请，时间一长，一些农村优秀青年在消磨中便放弃了入党的念头。也有一些村支部书记思想落后、观念守旧，总是以老眼光、旧标准来衡量入党积极分子，总是看不到人家的长处和潜力，求全责备，不给那些不够成熟、但有潜力的青年以培养锻炼的机会，使一些思维活跃有经济头脑的青年难以在支部大会上通过。
我在下村调研时，曾经有个村书记这样说：农村想入党的主要有两种人，一是自己想当干部，或亲属亲信想当干部的人。另一种就是“少脑子的人”。这句话虽有偏颇之嫌，但也道出了当前经济不发达地区农村党员发展的尴尬。
三、党组织活动开展方面
面对农村基层党建中出现的一些新问题、新情况，不少基层党组织仍然没有摆脱计划经济体制下形成的思维定势的影响，党组织活动开展不正常。主要因为：
1、 无人组织。村干部报酬待遇偏低，与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大， “付出”与“受益”不均衡。加上对村干部各种社会保障机制尚未建立健全。这些在一定程度上削弱了村干部开展组织活动的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政”。
2、无处开展。普遍缺少标准的、现代化的能够适应当前形势需要的活动场所，阵地建设步伐缓慢。
3、无钱办事。农村村级集体经济薄弱，活动经费严重不足，影响党组织活动的正常开展。比如学习沈浩同志，想组织党员干部
绛旓細涔￠晣鍩哄眰鍏缁勭粐鏄厷鍦ㄥ啘鏉戝叏閮ㄥ伐浣滅殑缁勭粐鍩虹,鏄啘鏉戝悇绉嶇粍缁囧拰鍚勯」宸ヤ綔鐨勯瀵兼牳蹇,鍦ㄦ帹杩涚ぞ浼氫富涔夋柊鍐滄潙寤鸿涓偐璐熺潃閲嶈鑱岃矗,鍙戞尌鐫閲嶈浣滅敤銆傝鑳滃埄瀹屾垚濂界ぞ浼氫富涔夋柊鍐滄潙寤鸿杩欎竴浼熷ぇ鍘嗗彶浣垮懡,鍏抽敭鏄鎶鍐滄潙鍏氱粍缁囧缓璁濂,涓虹ぞ浼氫富涔夋柊鍐滄潙寤鸿鎻愪緵鍧氬己鐨勭粍缁囦繚璇併 涓銆佸啘鏉戝厷寤哄伐浣滃瓨鍦鐨勪富瑕闂 (涓)鍐滄潙鍏氬憳闃熶紞鍏...
绛旓細杩戝勾鏉,骞垮ぇ鍐滄潙鍩哄眰鍏缁勭粐寤鸿涓嶆柇鍔犲己,鍐滄潙鍏鍛樺共閮ㄥ甫澶磋嚧瀵屻佸甫棰嗗啘姘戠兢浼楀叡鍚岃嚧瀵岀殑鑳藉姏涓嶆柇鎻愰珮,鍩哄眰鍏氱粍缁囩殑鍒涢犲姏銆佸嚌鑱氬姏銆佹垬鏂楀姏涓嶆柇澧炲己,鍩哄眰姘戜富鏀挎不寤鸿绋虫鎺ㄨ繘,榻愭姄鍏辩銆佸父鎶撲笉鎳堢殑宸ヤ綔鏍煎眬鍩烘湰褰㈡垚,鏈夊姏鍦版帹鍔ㄤ簡鍐滄潙缁忔祹鍙戝睍鍜岀ぞ浼氳繘姝ャ備絾鏄簲褰撴竻閱掑湴鐪嬪埌,闅忕潃绀句細涓讳箟甯傚満缁忔祹鐨勫彂灞,鍐滄潙鍩哄眰鍏氱粍缁涓...
绛旓細浣嗘槸,鍦ㄦ柊鏃舵湡鏂版儏鍐典笅,鎴戝浗鐩墠鍐滄潙鍩哄眰姘戜富鏀挎不寤鸿浠嶅瓨鍦ㄨ澶氱獊鍑虹殑闂,闈复寰堝鎸戞垬,涓昏琛ㄧ幇涓:(1)鍐滄潙鍩哄眰缁勭粐缂轰箯鎴樻枟鍔涖佸嚌鑱氬姏鍜屽垱閫犳с傛垜鍥界洰鍓嶄竴浜鍐滄潙鍏鍛樺共閮ㄦ濇兂瑙傚康闄堟棫銆佽兘鍔涗笉瓒,鍩哄眰缁勭粐杞急娑ｆ暎,缂轰箯鍑濊仛鍔涖佸彿鍙姏銆佹垬鏂楀姏,鎬濇兂鍍靛寲銆佸織姘旈鍖栥佺粍缁囧急鍖栤滀笁鍖栤濆惧悜姣旇緝涓ラ噸,鑷翠娇鍏氱粍缁鍦ㄥ啘鏉戠殑...
绛旓細鍏氬憳濡備綍鍦ㄦ柊鍐滄潙寤鸿涓彂鎸ユā鑼冨甫澶翠綔鐢 閮戝悜鍏 鍟嗘按鍘垮钩搴椾埂鍏氬涔﹁銆佷汉澶т富甯 鐩墠,涓ぎ銆佺渷銆佸競銆佸幙鍚勭骇鍏氬閮藉湪娣卞叆寮灞曗滃垱鍏堜簤浼樷濇椿鍔,鐩殑灏辨槸閫氳繃浜夊垱鍏堣繘鍏氱粍缁囥佷簤褰撲紭绉鍏变骇鍏氬憳,杩涗竴姝ヨВ鏀炬濇兂,鎻愰珮鍏氬憳鐨勬暣浣撶礌璐ㄥ拰鏀挎不瑙夋偀,鍏呭垎鍙戞尌鍏氬憳鐨勫厛閿嬫ā鑼冧綔鐢ㄥ拰鍩哄眰鍏氱粍缁鐨勬垬鏂楀牎鍨掍綔鐢,鍒囧疄澧炲己鍩哄眰鍏氬憳銆佸厷...
绛旓細涓轰簡杩涗竴姝ュ姞寮烘垜鍘垮啘鏉鍩哄眰缁勭粐寤鸿,宸╁浐鍏氬湪鍐滄潙鐨勬墽鏀垮熀纭,鏈杩戞垜浠泦涓姏閲,鍒嗕袱涓粍,鍘嗘椂XX澶,閲囧彇鍙紑搴ц皥浼氬拰闂嵎璋冩煡鐨勫舰寮,鍏堝悗娣卞叆鍏ㄥ幙XX涓埂闀,瀵瑰叏鍘垮啘鏉戝熀灞傜粍缁囧缓璁捐繘琛屼簡涓撻璋冪爺,浠庤皟鏌ユ儏鍐垫潵鐪,鎴戜滑鎰熷埌,鍐滄潙宸茬粡鎴愪负鍏ㄩ潰寤鸿灏忓悍绀句細鐨勯噸鐐,鍐滄潙鍏寤哄伐浣滀篃鎴愪簡鏁翠釜鍏氬缓宸ヤ綔鐨勯噸鐐,鏄垜浠厷鍦ㄦ柊鏃舵湡宸╁浐...
绛旓細4銆佸煿璁笉澶 涓婄骇鍏氬瀵规潙绾у厷鍛樺共閮ㄧ殑瀛︿範鍩硅闉暱鑾強锛屼竴鑸兘鏄互浼氫唬瀛︼紝浠ュ共浠ｅ銆傝櫧鐒剁幇鍦ㄥ湪瀛︿範鍨嬪厷缁勭粐寤鸿涓紝娑岀幇鍑轰簡涓鎵规敞閲嶅涔犵殑鍏氭敮閮ㄤ功璁帮紝浣嗘槸鑳藉鍦ㄨ嚜宸卞潥鎸佸涔犵殑鍚屾椂涔熸敞閲嶅叏鏉戝厷鍛樺共閮ㄥ涔犲煿璁殑涔熶负鏁颁笉澶氥傜敱浜庡鍐滄潙鍩哄眰鍏氱粍缁囩殑瀛︿範鍩硅鎶撳緱涓嶅锛屽湪褰撳墠鍐滄潙绀句細鐭涚浘杈冧负绐佸嚭鐨...
绛旓細1銆鍐滄潙鍩虹璁炬柦涓嶈冻锛氭垜鍥藉啘鏉戝熀纭璁炬柦涓嶈冻琛ㄧ幇涓猴細鐢熶骇鎬у熀纭璁炬柦鏀拺鍔涜剢寮憋紝鏈嶅姟鎬у熀纭璁炬柦鎵ц鍔涘噺寮憋紝绀句細鎬у熀纭璁炬柦瀹夊叏鍔涜杽寮憋紝娴侀氭у熀纭璁炬柦鎵胯浇鍔涘寮便2銆佽祫閲戞潵婧愯繃浜庡崟涓锛屽啘鏉戞姇璧勪唤棰濆亸灏忥細鍦ㄦ垜鍥斤紝鍐滄潙鍩虹璁炬柦寤鸿鐨勬墍闇璧勯噾澶氭暟鏄敱鍐滄潙闆嗕綋鍙婂啘鎴疯嚜涓绘壙鎷咃紝鏀垮簻鎶曞叆銆佸璧勫強閲戣瀺鏈烘瀯璐锋...
绛旓細涓浜涘熀灞傚厷缁勭粐娌℃湁璁よ瘑鍒鍐滄潙鍏鍛樺彂灞曞伐浣滅殑娣辫繙鎰忎箟,娌℃湁鎶婂厷鍛樺彂灞曞伐浣滄憜涓婇噸瑕佽浜嬫棩绋,瀵艰嚧鍙戝睍鍏氬憳宸ヤ綔鈥滅己绠♀濄 浜屾槸涓氬姟鎸囧涓婁笉鍒颁綅銆備竴浜鍩哄眰鍏氱粍缁囩粍缁鍛樹笟鍔＄礌璐ㄤ笉楂樸佽矗浠诲績涓嶅己,骞虫椂瀵规潙绾у厷缁勭粐鍏氬憳鍙戝睍宸ヤ綔鎸囧涓嶅銆傞儴鍒嗛┗鏉戣仈鐗囧厷濮旀垚鍛樷滈噸缁忔祹銆佽交鍏氬缓鈥,鍙兂鎶婅鍒掔敓鑲层佹柊鍐滄潙寤鸿绛夐噸鐐瑰伐浣...
绛旓細鍐滄潙鍩哄眰鍏氱粍缁囧缓璁宸ヤ綔瑕佸己璋冨疄鏁堟э紝瑕佹妸鍐滄潙鍩哄眰鍏氱粍缁囧缓璁惧伐浣滀笌鍩哄眰鍏氱粍缁囩殑涓嶆柇鍧氬己鍜屾帹鍔鍐滄潙鐨杩呯寷鍙戝睍浠ュ強浜烘皯缇や紬鏃ョ泭瀵岃鏈夋満鍦扮粨鍚堣捣鏉ワ紝浠ュ叡鍚岀洰鏍囨彁鍗鍏氱粍缁囩殑鍑濊仛鍔涘拰褰卞搷鍔涳紝婵娲诲厷鍛樼殑绉瀬鎬с佸垱閫犳с 銆愭硶寰嬩緷鎹戯細銆婁腑鍗庝汉姘戝叡鍜屽浗涔℃潙鎸叴淇冭繘娉曘 绗洓鍗佷簩鏉 涓浗鍏变骇鍏氬啘鏉戝熀灞傜粍缁...
绛旓細鍩哄眰鍏氱粍缁囧缓璁鍖呮嫭鍝簺鍐呭1銆佽鎺ㄥ姩鍏ㄩ潰浠庝弗娌诲厷鍚戝熀灞傚欢浼,鎶婃姄鍩哄眰鎵撳熀纭浣滀负闀胯繙涔嬭鍜屽浐鏈箣涓,鎺ㄥ姩鍩哄眰鍏氬缓鍏ㄩ潰杩涙銆佸叏闈㈣繃纭,璁鍏氱殑鏃楀笢鍦ㄦ瘡涓涓熀灞傞樀鍦伴兘楂橀珮椋樻壃銆2銆佽寮哄寲鍩哄眰鍏氱粍缁囨斂娌诲姛鑳,浣挎瘡涓熀灞傚厷缁勭粐閮芥垚涓哄潥寮烘垬鏂楀牎鍨,涓嶈兘鍙樻垚绾湇鍔＄殑缁勭粐銆3銆佽閫夊ソ鐢ㄥソ绠″ソ鍩哄眰鍏氱粍缁囧甫澶翠汉,鎶婇偅浜涢潬...
