议会制度的危机及其改革趋势 （15分）历史上重大改革回眸材料一 随着议会制度的不断改革，...
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议会制度是现代西方民主制度的核心，西文民主制度又称为议会心制或代议民主制.议会的组织结构形式一般有两种：两院制与一院制。两院制是指议会设有两个议院并则两院共同行使议会职权的制度。一院制指议会只拥有一个议院共同并由它行使议会全部职权的制度。 此外还有三院制（德国）和四院制（瑞士和芬兰） 在这些国家中，议会分为上议院（贵族院，参议院）和下议院（平民院，众议院和国民议会）
据孟德斯鸠的分权学说，两院制议会的优点：第一，民选的众议院（下院）容易受大众情绪的影响，易走极端，而由拥有良好教育，经济，社会声望背景的上层社会精英组成的 参议院（上院）则能以其稳健和理性平衡会议院的过激，防止众议院轻率的行为。第二，两院制有利于缓和议会与行政机关的矛盾。当其中一院与行政机关不能协调时，另一院可从中协调，二者不至于发生激烈冲突。第三，现代国家的立法任务复杂繁重，非一个议院所能承担，需要另设一院予以分担。第四，由于职业团体的兴起议会在实行地域代表制同时，必须实行职业代表制，因此也必须分设两院以适应这一发展趋势。
英布赖斯最早提出议会政治危机论
议会危机表现在：第一，议会地位的衰落与权力的虚化（即形式上议会立法支配一切的原则仍然受到尊重，议会高于政府和法院的地全至今无人否认，但实际上议会已经从属于政府，也就是议会丧失了它曾经有过的高度的独立性）；今天的议会，其传统的立法权和监督权已经受到许多限制。议会在立法过程中的权力的弱化，使得议会不再是至高无上的和议会全能。立法仍然是议会的第一项职责，但它的立法工作一般不过是对政府提出的法案予以“审批，批评批准”。特别是实行议会内阁制的国家，在多数党的操纵下，多数党领袖作为政府首脑，他们只会用内阁政府来左右议会，决不会让议会来左右政府。第二，议会决策模式的固有缺陷与立法效能的萎缩。现代议会的决策模式与日益复杂的社会经济事务管理之间越来越缺乏相容性，这是议会政治面临的严重挑战。议会决策式的缺陷导致它立法效能的萎缩，其表现为议会越来越不能有效表达民意。第三，行政权力的膨胀对议会权力的侵蚀。行政权力膨胀的趋势为人们公认，在议会内阁制国家，行政——立法关系鲜有不是沿着加强行政支配的方向运动。行政权力的膨胀表现在：一是行政权力的集中；二是政府职能的扩张；三是政府统揽立法与行政。
议会制度的改革与前景
一方面共同参与民主制的提出引起人们的关注。它试图从社会层面即体制外的层面来抵御行政扩张的趋势，对于克服议会政治危机是一个尝试。
另一方面，直接从国家层面即体制内的层面来挽救议会政治的衰落则表现为一系列限制政府“凶猛的”行政权力的改革运动。
议会改革的方向是使自己的权力去监督和控制政府的决策和管理。
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