中国铁路到2030年将实现内外互联互通
7月20日,国家发改委在北京发布修订后的《中长期铁路网规划》。
自2004年国务院批准《中长期铁路网规划》以来,我国铁路发展取得了显著成效。截至2015年底,我国铁路营业里程已达12.1万公里,其中高速铁路1.9万公里,提前实现规划目标。“从总体上看,当前我国铁路运能紧张状况基本缓解,瓶颈制约基本消除,基本适应经济社会发展需要。但铁路与发展新形势新要求相比,仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。”国家发展改革委基础司司长费志荣说。
2014年,国家发改委启动规划修编工作。新修订的《规划》围绕扩大铁路有效供给、强化铁路支撑引领、发挥铁路绿色骨干优势、提升铁路应急保障水平、建设现代铁路基础网络的目标,对我国2016年至2025年铁路发展进行了全面部署。展望到2030年,我国铁路将基本实现“内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖”。
首提“高速铁路网”
作为综合交通运输体系的主要组成部分,我国铁路的密度还低于发达国家,路网布局还不够完善,尤其是中西部铁路发展不足。不过,这一状况有望在10年内彻底改变。
按照《规划》,到2020年,一批重大标志性项目建成投产,铁路网规模达到15万公里,其中高速铁路3万公里,覆盖80%以上的大城市,为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。到2025年,铁路网规模达到17.5万公里左右,其中高速铁路3.8万公里左右,网络覆盖进一步扩大,路网结构更加优化,骨干作用更加显著,更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。
“这是第一次在铁路规划中明确提出了‘高速铁路网’,同时还规划了‘普速铁路网’,这两张网互相衔接,共同形成了我国铁路布局的整体网络。”费志荣表示,与以往不同的是,新《规划》更加注重现代综合交通运输体系的打造,强调既要发挥好各种交通方式的作用,同时更强调各种交通方式有效衔接和融合。
在统筹交通方式的布局上,《规划》在“线”上强调更好地共用通道资源,比如铁路、公路和管道的分布,跨越江河桥梁通道资源布局等;在“面”上强调更多地发展多式联运,比如铁水、铁公、铁公水提高交通运输的有效衔接。
费志荣表示,新的铁路网规划不完全是一个路网的布局,同时也强化了铁路发展的保障措施,包括深化投融资体制改革、培育壮大高铁经济等,“《规划》明确提出了发展高铁经济的理念,注重培育壮大高铁经济新业态,以高速铁路通道为依托,以高速铁路的站场为支点,来促进沿线经济社会的协调发展”。
城市间交通圈广覆盖
“‘十三五’期间,铁路建设安排会根据需求与可能,统筹经济效益和社会效益,保持一个合适的节奏和力度。”费志荣表示,一方面打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干,城际铁路为补充的高速铁路网,一方面不断完善普速铁路网,扩大中西部路网覆盖,优化东部网络布局,形成区际快捷大能力通道,加快建设脱贫攻坚和国土开发铁路。
据悉,未来5至10年,我国将实现相邻大中城市间1至4小时交通圈、城市群内0.5至2小时交通圈,铁路交通基本覆盖县级以上行政区。同时,中西部铁路将加快发展,以进藏、出疆、沿疆、沿边地区及贫困和少数民族地区铁路建设为重点,为扶贫攻坚提供强有力支撑。
针对极端天气及地质灾害可能带来的影响,费志荣表示,我国中西部地区自然条件非常艰苦,很难完全规避自然灾害影响,但要把损失尽可能降低到最小程度。“前提是扎扎实实把项目的前期工作做好,绝不能为了图一时之快,影响今后基础设施长远效益的发挥”。
对于普遍关心的铁路建设资金问题,费志荣表示,目前铁路建设仍采用多渠道筹集体制,下一步将从深化投融资体制改革着手,进一步扩大铁路建设资金来源。
据悉,在国家层面上,将采取差别化政策,进一步提高中西部铁路在国家投资中的资金比重,同时支持铁路总公司继续扩大铁路建设债券发行;从铁路企业来讲,用好国家已有的支持政策,进一步把铁路发展基金这个平台做好,吸引更多社会资金进入铁路发展基金;对于地方而言,铁路总公司和地方商谈确定各自承担的比例,特别是在征地拆迁方面的资金,同时积极鼓励地方政府和企业参与铁路建设。
“国家现有的铁路都向社会资本开放,同时在土地综合开发方面也享受相同政策,更多地扩大社会资本特别是民营资本、外商投资参与铁路建设。”费志荣表示,通过各方面的共同努力,特别是随着铁路投融资体制改革的深化,铁路建设资金能够得到有效保障。
绛旓細寤烘垚涓栫晫鏈澶ц妯$殑鍩庡競鍖栧湴鍖猴紝鍒2030骞翠腑鍥鐨勫煄甯傚寲鐜囧皢杈惧埌70%锛屽舰鎴愮嫭鐗圭殑瑕嗙洊鍏ㄥ浗鏍稿績鍦板甫銆佲滀袱妯笁绾碘濈殑鐜颁唬鍖栧煄甯傜兢鏍煎眬銆傚缓鎴愪笘鐣屾渶鐜颁唬鐨勫熀纭璁炬柦浣撶郴锛岄櫎鏅閾佽矾閲岀▼澶栵紝涓浗涓昏浜ら氥佽兘婧愮數鍔涖侀氫俊淇℃伅绛夊熀纭璁炬柦鐨勭綉缁滃眳涓栫晫棣栦綅锛屽舰鎴愬姛鑳藉畬鍠勩佸竷灞鍚堢悊銆佺浉浜掕鎺ョ殑涓栫晫涓婃渶澶ц妯°佹渶鐜颁唬...
绛旓細鎴戝浗鍒2020骞,鍏ㄥ浗閾佽矾钀ヤ笟閲岀▼灏嗚揪鍒15涓囧叕閲屽乏鍙,鍩烘湰瑕嗙洊20涓囦互涓婁汉鍙e煄甯,鍏朵腑楂橀搧3涓囧叕閲屽乏鍙,瑕嗙洊80%浠ヤ笂鐨勫ぇ鍩庡競銆傚埌2025骞,鍔涗簤閾佽矾缃戣妯¤揪鍒17.5涓囧叕閲屽乏鍙,鍏朵腑楂橀搧3.8涓囧叕閲屽乏鍙,瀹屽叏瀹炵幇100澶氬勾鍓,瀛欎腑灞卞厛鐢熸彁鍑虹殑淇缓16涓囧叕閲岄搧璺殑瑙勫垝鍜屾瀯鎯炽鍒2030骞,鎴戝浗鐜囧厛寤烘垚鏇村姞鍙戣揪瀹屽杽鐨勭幇浠e寲閾佽矾缃戙傛湭鏉...
绛旓細閾佽矾鎶曡祫楂樹紒涔熷叿鏈夐暱鏈熸с傘婇搧璺滃崄涓変簲鈥濆彂灞曡鍒掑緛姹傛剰瑙佺銆嬫彁鍒帮紝鈥滃崄涓変簲鈥濇湡闂达紝閾佽矾鍥哄畾璧勪骇鎶曡祫瑙勬ā灏嗚揪3.5涓囦嚎鑷3.8涓囦嚎鍏冿紝鍏朵腑鍩烘湰寤鸿鎶曡祫绾3涓囦嚎鍏冿紝寤鸿鏂扮嚎3涓囧叕閲屻傘婁腑闀挎湡閾佽矾缃戣鍒掋嬫樉绀猴紝鍒2025骞达紝涓浗閾佽矾缃戣妯¤杈惧埌17.5涓囧叕閲屽乏鍙筹紝鍏朵腑楂橀熼搧璺3.8涓囧叕閲屽乏鍙;鍒2030骞锛...
绛旓細璺ㄨ秺涓浗涓庤秺鍗楃殑楂橀搧,宸插湪璋嬪垝闃舵銆 鎹婅秺鍗楁瘡鏃ュ揩璁,瓒婂崡璁″垝鎶曡祫閮ㄨ繎鏃ヨ〃绀,璇ュ浗璁″垝鍦2030骞涔嬪墠寮宸ュ缓璁句袱鏉¢珮閫閾佽矾,鍏朵腑涓鏉″皢杩炴帴鍒颁腑鍥姐傝秺鍗椾氦閫氶儴澹版槑绉,灏嗕慨寤轰竴鏉′粠娌冲唴寤朵几鑷充笌涓浗骞胯タ鎺ュ¥鐨勮皡灞辩渷(LangSon)鐨勯珮閾併 鎹簡瑙,杩欓」鍐冲畾鏄秺鍗楃孩娌充笁瑙掓床鍙戝睍鎴樼暐鐨勪竴閮ㄥ垎,鏃ㄥ湪鍔犲己浜ら氬熀纭璁炬柦寤鸿銆...
绛旓細淇勭綏鏂帿鏂鑷冲杸灞遍珮閾佹槸淇勭綏鏂2030骞杩愯緭鍙戝睍鎴樼暐瑙勫垝銆嬩腑鐨勯噸澶ч」鐩,绾胯矾鍏ㄩ暱770鍏噷,鏈楂樿璁℃椂閫400鍏噷銆傝繎鏃,涓縿浼佷笟宸茬缃插悎浣滄剰鍚戜功銆備腑娉閾佽矾鍖呮嫭寤婂紑鈥斺斿懙鍙烩斺旇垮鈥斺旂帥瀹冩櫘鍜岃垮鈥斺旀浖璋蜂袱鏉″浗闄呮爣鍑嗚建閾佽矾,涓ゆ潯閾佽矾鍏ㄩ暱845鍏噷,鍔涗簤骞村唴瀹炵幇鍏堣娈靛紑宸ュ缓璁俱傛澶,閾佽矾鎬诲叕鍙歌繕鐗靛ご鍥藉唴...
绛旓細鍊煎緱涓鎻愮殑鏄紝鍥藉鍙戞敼濮7鏈20鏃ュ彂甯冪殑銆婁腑闀挎湡閾佽矾缃戣鍒掋嬶紙涓嬬О鈥溿婅鍒掋嬧濓級鏄剧ず鍑烘湭鏉ラ搧璺姇璧勯珮浼佺殑闀挎湡鎬с傘婅鍒掋嬫暟鎹樉绀猴紝鍒2025骞达紝涓浗閾佽矾缃戣妯¤杈惧埌17.5涓囧叕閲屽乏鍙筹紝鍏朵腑楂橀熼搧璺3.8涓囧叕閲屽乏鍙筹紱鍒2030骞锛岄搧璺綉瑙勬ā灏嗚揪鍒20涓囧叕閲屽乏鍙筹紝鍏朵腑楂橀熼搧璺4.5涓囧叕閲屽乏鍙炽傚湪璧靛潥鐪嬫潵...
绛旓細姝﹀箍瀹㈣繍涓撶嚎浣滀负楂橀閾佽矾璧板粖,鎷夎繎浜嗗煄甯傞棿銆佺敋鑷充袱宀搁棿鐨勮窛绂汇 鎹娴,鍒2030骞村皢浼鏈1浜垮浜烘涔樼敤姝﹀箍瀹㈣繍涓撶嚎銆傚簽澶х殑瀹㈣繍鍑鸿涓嶄粎灏嗘瀬澶ф帹鍔ㄢ滄骞挎部绾块兘甯傚湀鈥濈殑绻佽崳,杩樼洿鎺ヨ仈绯诲拰褰卞搷鐫鏁翠釜鍗庝腑銆佸崕鍗椼佽タ鍗椾箖鑷虫腐婢冲拰鍙版咕鍦板尯銆傞搧璺儴闂ㄤ笓瀹剁О,鍏跺缓璁惧皢杩涗竴姝ユ墦鐮撮暱鏈熷埗绾﹀崕涓佸崕鍗楀湴鍖虹粡娴庣ぞ浼氬彂灞曠殑浜ら氣...
绛旓細鎺ㄨ崘2銆#鏅烘収鑸┖杞ㄩ亾鏈嶅姟 褰撯滈珮瀵屽竻鈥濆畧鎶ゅ嚭琛屽畨鍏 鎺ㄨ崘鐞嗙敱锛氱洰鍓嶏紝鎴戝浗杞ㄩ亾浜ら氬競鏁翠綋瑙勬ā瓒呰繃300浜挎鍏冿紝鍗犲叏鐞冨競鍦烘瘮閲嶈秴杩17%锛2020骞村叏鍥鍩庤建浜ら氱疮璁″畬鎴愬杩愰噺213浜夸汉娆★紝杞ㄩ亾浜ら氳涓氬綋鍓嶄粛澶勪簬蹇熷彂灞曢樁娈碉紝瀵瑰煄杞ㄨ繍钀ョ被浜烘墠鐨勯渶姹傞噺寰堝ぇ銆傛皯鑸笟鍦涓浗鎷ユ湁骞块様鐨勫彂灞曞墠鏅紝灞炰簬鏋佹湁娼滃姏鐨勮涓氥...
绛旓細2016骞12鏈堝紑宸ワ紝寤鸿鑰呬滑绌垮北鏋舵ˉ銆佸缓绔欐埧锛屾埅鑷崇洰鍓嶆ˉ姊併侀毀閬撱佽建閬撻摵璁惧拰绔欐埧寤鸿绛夊凡澶ч儴鍒嗗畬宸ワ紝棰勮灏嗕簬骞村簳閫氳溅銆傞氳溅鍚庯紝涓浗鏄嗘槑鑷宠佹対涓囪薄鏈夋湜瀹炵幇澶曞彂鏈濊嚦銆傛嵁鎮夛紝涓閾佽矾鎵鐢ㄥ姩杞︾殑澶栭儴鍜屽唴楗扮瓑鏂归潰灏嗘湁鐗瑰埆鐨勮璁★紝璺熷睆骞曢噷鐪嬪埌鐨勫姩杞︽牱瀛愮暐鏈変笉鍚岋紝涓嶄箙涔嬪悗灏卞皢浜浉銆傚湪绔欐埧鏂归潰锛屼腑鑰...
绛旓細鏍规嵁瓒嬪娍澶栨帹娉曞垯锛屽彲浠ラ璁鍒2030骞翠腑鍥缁忔祹鎬婚噺灏嗛噸鏂板洖鍒板巻鍙蹭笂鍗犲埌鍏ㄧ悆缁忔祹鎬婚噺鐨33%銆傚眾鏃讹紝鍏ㄧ悆璐㈠瘜鐨勪笁鍒嗕箣涓鍦ㄤ腑鍥姐傚巻鍙叉槶绀虹潃鏈潵銆備綔涓轰紶缁熼檰涓婅锤鏄撳己鍥斤紝涓浗涓庤タ閮ㄩ偦鍥界殑璐告槗涓昏閫氳繃鍙や笣缁镐箣璺潵瀹炵幇銆傜劧鑰岃繃鍘讳笁鍗佸骞达紝涓浗骞朵笉鏄氳繃闄嗗湴锛岃屾槸渚濋潬娴锋磱鍔犲叆鍒颁笘鐣岀粡娴庤锤鏄撲綋绯讳腑銆備腑鍥介氳繃...