山区中小学教师编制管理调查报告
随着经济社会的不断发展，如何进一步完善中小学教职工编制管理，推动城乡教育均衡发展，实现教育资源优化配置。现就调查的情况进行分析和探讨。一、存在的主要问题
(一)人员编制闲置和紧缺现象并存
按照教师编制核定的标准，虽然机构编制部门对县直各学校和各乡镇学校核定了人员编制数，配备了人员，但人员编制紧缺或闲置现象在同一县区，甚至同一乡镇都有不同程度的存在。一是县城周边乡镇或边远乡镇人员编制闲置。近年来随着交通条件的不断改善，县城周边乡镇的学生就不可避免地转入教学条件相对较好的城区学校就读，周边乡镇的生源逐年减少。同时边远乡镇的教师想改变工作环境，虽进不了城区学校工作，但县城周边乡镇学校也是不错的选择，导致周边乡镇教师数量呈逐年增长趋势。这样就造成教师数量和在校学生人数成反比例增长的恶性循环，人员编制就相对富余，致使教职工人员编制闲置，如我县的文峰乡、上庸镇。部分边远乡镇农村学校规模小、设施落后，很多优秀教师特别是青年教师不愿到这些边远学校任教，造成部分校学师资力量薄弱，学生流失严重，形成教职工人员编制闲置，如我县的大庙乡、深河乡。这种现象的产生给人员编制管理带来一定难度，若是一味按学生数量的增减调整人员编制，更是加快两极分化，不利城乡教育均衡发展，给农村孩子特别是贫困家庭孩子的上学带来不必要的困难;若是不及时调整人员编制则造成部分学校人员编制的闲置，浪费了教育资源。二是县直学校和部分人口相对集中的乡镇学校人员编制紧缺。近年来，城区人口数量和外来人口不断增加，在校学生数急剧增长，而教师编制核定情况没有发生变化，人员编制控制较为严格，教职工的编制显得缺口较大。人口相对集中的乡镇和部分距城镇位置比较近的一些学校成规模，生源充足，发展较快，教职工编制紧张，致使部分学校超编借用教师或雇佣少量临时后勤人员。
(二)教师队伍人员结构不尽合理
(三)现行中小学教职工核编标准有待完善。城市和农村中小学开设课程一样多，而城市学校教职工核编标准却高于农村，影响城乡教育一体化发展进程;另外，随着农村大量劳动力输出，留守儿童愿意寄宿学校的也越来越多，寄宿制学校数量不断增加。而从中小学生自身特点来看，自理能力差，防范意识薄弱，初中及小学阶段后勤管理服务不宜实行社会化。现行教师编制，基本上只能满足学校教学的需求，校医、保卫、餐饮、寝室管理等工作只能由班主任和任课教师兼管或聘用社会人员，工作质量难以保证，极易造成工作疏漏，寄宿制学校因需充实后勤管理人员要求增加编制呼声较高。
二、对策与思考
为有效利用编制资源，合理整合教育力量，根据省委、省政府《关于进一步加强新形势下机构编制工作的意见》(鄂发[20__]8号)要求，建立健全机构编制动态调控机制，按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”的要求，合理调整人员编制，促进城乡教育均衡发展，机构编制部门和政府相关部门应加强协作，着重抓好以下几项工作。
(一)合理调整农村中小学校设置。综合考虑交通、环境等方面因素，按照划片分区、就近整合的原则，进一步加大学校布局调整，完全小学在校生应控制在150名以上，尽可能减少教学点。这样既有利于节约教育资源，也有利于稳定教师队伍，均衡城乡教育发展，更有利于教师队伍人事编制管理，使现存制约农村教育发展的许多问题迎刃而解。
(二)进一步加强教师人员编制管理工作。一是加强中小学教职工编制管理。教师人员调整必须在编制核定员额以内，坚决杜绝向超编单位调整人员。对长期在编不在岗的，要按照有关规定办理辞职、辞退手续;二是全面实施教师资格制度，建立科学合理的教师补充机制。进一步健全和完善教师资格准入制度。严格教师资格条件，严格考试和审查程序，严把教师“入口关”。
(三)完善中小学教职工编制核定办法。进一步研究完善中小学编制管理体制，实行中小学教职工编制动态管理，最大限度地盘活、用好现有教师编制资源。一是因地制宜核编。在按照在校学生数核定教职工编制的同时，还应考虑班额因素。农村学校实行教职工与学生比和教职工与教学点班额比相结合的编制配置方式，对中小学以下的教学点实行按班额配置编制。因为与城市学校相比，农村小学学生小班额多，且教学点还会在相当长的时期内不同程度的存在，若只按学生数核定编制,一些农村小学就会因人员编制过少而出现一个老师教几个年级的课程或采用复式教学现象,从而降低教学质量;二是初中和小学特别是寄宿制学校应适当增加一定编制配备后勤管理人员。
(四)强化中小学教职工编制管理,逐步优化教师队伍结构。要进一步强化中小学教职工编制实名管理和动态管理，规范人员补充和调整秩序，坚决杜绝盲目进人现象，根据人员编制结构和缺编空岗情况，建立补充中小学教师长效机制，逐步优化人员结构。按照“盘活存量”原则，教育主管部门应加大教师培训力度，根据教学需要和个人特长从现有教师中有计划培养急需专业教师，只要培训合格，就应该放宽职称评定学历和任教学科对口条件，允许教师跨专业“转行”，在控制总量的前提下有效缓解教师队伍学科结构不合理问题。
绛旓細銆 #鎶ュ憡# 瀵艰銆戦殢鐫涓汉鐨勭礌璐ㄤ笉鏂彁楂,鎺ヨЕ骞朵娇鐢ㄦ姤鍛婄殑浜鸿秺鏉ヨ秺澶,涓嶅悓鐨勬姤鍛婂唴瀹瑰悓鏍蜂篃鏄笉鍚...鍦ㄥ叏鏍℃暀鑱屽伐涓笅鍙璋冩煡闂嵎,婊℃剰鐜囧湪95%浠ヤ笂銆 4銆佸鏍′笉鏂姞寮哄厷椋庡粔鏀垮缓璁惧拰琛岄寤鸿,鍔犲己鏁欏笀鐨...浜斻佸鏍绠＄悊 鎴戞牎璁ょ湡璐交钀藉疄銆涓皬瀛鍔炲琛屼负瑙勮寖銆嬬殑瑕佹眰,涓ユ牸鎵ц鍥藉璇剧▼鏍囧噯璇剧▼瀹炴柦鏂规,寮瓒...
绛旓細鍦ㄨ繖娆¤皟鏌ヤ腑,鎴戜富瑕佹槸閫氳繃闂嵎璋冩煡,鐒跺悗缃戜笂鎼滈泦鍘嗗勾鐨勬埛绫嶅埗搴﹀拰浠20__骞村紑濮嬬殑鏀归潻鐨勬埛绫嶅埗搴,涓よ...涓嶇鍘荤殑鏄亸杩滅殑灞卞尯,杩樻槸绻佸崕鐨勯兘甯,澶у鐢熶滑涓嶆曡嫤銆佷笉鎬曠疮銆佸叏蹇冨叏鎰忎负浜烘皯鏈嶅姟鐨勫伐浣滄佸害缁...鈽 璋冩煡鎶ュ憡鏍煎紡绮鹃5绡 鈽 绀句細璋冩煡鎶ュ憡鑼冩枃绮鹃5绡 鈽 琛屾斂绠＄悊璋冩煡鎶ュ憡鑼冩枃绮鹃5绡 鈽 浼佷笟...
绛旓細璇稿姝ょ被鐨勫彛浠,褰㈡垚瀛︾敓浠殑涓绉嶅叡璇,杩欎簺鏁欏鎵嬫鍦ㄨ鍫傛帶鍒朵腑浣滅敤闈炲父澶с傛澶栬繕瑕佸厖鍒嗗熷姪鐜颁唬鍏堣繘鐨勬暀瀛﹁祫婧,浣滃ソ灏忓鑻辫鏁欏宸ヤ綔銆備粠澶氬眰娆″鏂归潰鍘...鎴戝湪涓嶆柇鐨勫悜鍓嶈緢鑰佸笀浠涔犱粬浠殑鏁欏缁忛獙鍜岀彮涓讳换宸ヤ綔鐨绠＄悊鏂规硶,浠庝腑浣撲細鍒鏁欏笀鐨勫枩鎮﹀拰鐑︽伡,浣撲細鍒版垜鏈潵宸ヤ綔鐨勫揩涔,涔熸湁浜嗘柊鐨勮拷姹傘 鏁欒偛鏁欏璋冩煡鎶ュ憡...
绛旓細杩呴熸垚绔嬩竴涓璋冩煡灏忕粍,鏌ユ竻涔℃潙灏忓銆佷腑瀛︾殑璐熷虹姸鍐典互鍙鏁欏笀鐨勫伐璧勯棶棰,瀵瑰洜璐熷哄缓鏍¤垗鐨,瑕侀氳繃璐㈡斂鎷ㄦ鏀粯,浣垮鏍¤兘杈冨ソ鍦拌繍杞;鍏舵鍔犲ぇ瀵瑰啘鏉戞暀鑲茬殑鎶曡祫銆傛斁瀹界浜烘姇璧勫姙瀛,鏉ヨˉ鍏呮斂搴滄姇璧勬暀鑲茬殑涓嶈冻,寤虹珛涓涓満鍒跺鍐滄潙鏁欒偛鎶曡祫鐩戠潱銆傜浜,鏁欒偛绠＄悊鏉冮檺涓嬫斁瀛︽牎,澧炲姞瀛︽牎鐨勫喅绛栨潈,骞跺悜瀛︽牎鎻愪緵鑹ソ鐨...
绛旓細銆愮瘒涓夈戝啘鏉戝瘎瀹垮埗瑙嗗療鎯呭喌鎶ュ憡 涓轰簡杩涗竴姝ュ珐鍥烘垜鍘垮瘎瀹垮埗瀛︽牎寤鸿鎴愭灉,淇冭繘鎴戝幙瀵勫鍒灏忓鏁欒偛鏁欏宸ヤ綔鐨勫仴搴峰彂灞,鎴戜滑缁勭粐鏈夊叧鏀垮崗濮斿憳浜10鏈堟繁鍏ヤ笢鍐躲侀┚宀佹í娌炽佹紨绀肩瓑涔￠晣,浠ュ瘎瀹垮埗灏忓瀹為檯杩愯杩囩▼涓嚫鐜扮殑鍒╁紛涓鸿棰,閲囧彇鈥滀竴鍚佷簩鐪嬨佷笁璁库濈殑鍔炴硶,杩涜浜嗕笓椤璋冪爺銆 涓銆佸啘鏉戝瘎瀹垮埗灏忓鐩墠鐨勫熀鏈儏鍐 ...
绛旓細浠ュ強鏈変簤璁殑璁烘嵁.鍏蜂綋鏍煎紡瑙佹枃鐚患杩颁腑璁茶堪鐨勫弬鑰冩枃鐚殑鏍煎紡.7. 闄勫綍 鍦ㄨ鏂囦腑鍙湁灞閮ㄤ娇鐢ㄦ垨瀹屽叏娌℃湁浣跨敤,浣嗗張涓庤鏂囨湁鍏崇殑鍏锋湁绉戝浠峰肩殑閲嶈鍘熷璧勬枡,鏁版嵁,濡傝皟鏌ラ棶鍗,璁胯皥鎻愮翰,澶嶆潅鐨勫叕寮忔帹瀵,璁＄畻绋嬪簭,鍚勭被缁熻琛,缁熻鍥剧瓑閮藉彲浠ユ斁鍦ㄩ檮褰曚腑,鏈夊埄浜庤鏄庡拰鐞嗚В璋冩煡鎶ュ憡,鍙堝彲鎻愪緵鏈夌敤鐨勭瀛︿俊鎭....
绛旓細浜屻佸啘鏉戜節骞翠箟鍔℃暀鑲茬殑涓浜涘熀鏈姸鍐 1) 瀵逛節骞翠箟鍔℃暀鑲茬殑浜嗚В鐘跺喌 鍦ㄨ璋冩煡鑰呬腑鏈59.2%鐨勮璋冩煡鑰呯煡閬撲粈涔堟槸涔濆勾涔夊姟鏁欒偛,浣嗗湪涓庝粬浠殑浜よ皥涓垜浠彂鐜板ぇ澶氭暟琚皟鏌ヨ呭彧鏄煡閬撲節骞翠箟鍔℃暀鑲插嵆鏄婊灏忓鍜屽垵涓屽凡,鑰屽苟涓嶄簡瑙ｅ叾浠栫殑鐩稿叧鏁欒偛闂;涓庢鍚屾椂杩樻湁39.8%鐨勮璋冩煡鑰呭弽鏄犺涓嶇煡閬撲粈涔堟槸涔濆勾涔夊姟鏁欒偛銆傝繖...
绛旓細绗旂殑璋冩煡鎶ュ憡绡1 涓銆佽皟鏌ョ洰鐨: 鍦ㄦ棭鏈,鍦ㄥ叏鍥戒汉澶с婁箟鍔℃暀鑲叉硶銆嬩慨璁㈠骇璋堜細涓,鍏朵腑鏈変竴涓唬琛ㄦ彁鍑轰簡灏嗕節骞翠箟鍔℃暀鑲插鑷冲埌12骞,閽堝鈥滄槸鍚﹀氨搴斿皢涔濆勾涔夊姟鏁欒偛澧炶嚦鍒12骞粹濊繖涓棶棰,鎴戝埄鐢ㄤ簡鍥藉簡鐨勫亣鏈熷绀句細涓婂悇鐣屼汉澹拰鍚勪釜骞撮緞闃舵鐨勪汉澹仛浜嗕竴涓皟鏌,浠ユ浜嗚В绀句細鍚勭晫瀵硅繖涓棶棰樼殑鐪嬫硶. 浜屻佽皟鏌ユ柟娉 :閫...
绛旓細鍚屾椂,鎴戣繕鍦ㄥ疄涔犳湡闂村仛浜嗕竴娆℃繁鍏ョ殑璋冩煡宸ヤ綔,鏄拡瀵硅鏂囪繖闂ㄨ鑰岃█鐨勩備负浜嗗緱鍒鏁欏笀鍜屽鐢熺殑鐪熷疄鎯虫硶,鎴戣垂浜嗕竴鐣績鎬,鏈缁堢殑璋冩煡缁撴灉瀵规垜灏嗘潵鐨勪粠涓氭湁寰堝ぇ鐨勫府鍔┿備负浜嗗叏闈佽缁嗗湴鑾峰彇鏉愭枡,鎴戜笉浠呭彧闄愪簬鎴戝疄涔犳墍甯(鏈疄涔犵敓鏁欒偛璋冩煡鎶ュ憡鐢辫寖鏂囦箣瀹舵暣鐞嗘悳闆)鐝骇鐨勮皟鏌,鑰屼笖杩樿法鐝骇銆佸勾绾ц皟鏌,鐢氳嚦杩樺埌鍏朵粬鍚屽鎵鍦...
绛旓細璋冩煡缁撴灉鏄剧ず,鎴戠渷鍐滄潙涔夊姟鏁欒偛鍦ㄨ鑼冩敹璐规柟闈㈡湁浜嗗緢澶х殑鏀瑰杽,浣嗚鏉滅粷杩濊鏀惰垂杩樹换閲嶉亾杩;鍐滄皯灏ゅ叾鏄瑺鍙戣揪鍦板尯鐨勫啘姘戜箟鍔℃暀鑲茬殑璐圭敤璐熸媴姣旇緝閲;鍐滄潙涓皬瀛︽暀甯鐨勫緟閬囪繕姣旇緝浣;鍐滄潙涔夊姟鏁欒偛鍦ㄧ浉褰撲竴閮ㄥ垎鍦板尯鍥伴毦杩樻瘮杈冨銆 涓銆佽皟鏌ョ殑鍩烘湰鎯呭喌 鏈璋冩煡鎴戜滑閫夋嫨浜嗕綑鏉尯銆侀噾鍗庡競濠哄煄鍖哄拰閲戜笢鍖(涓嬬О閲戝崕甯)銆侀緳娉夊競...
