中国资本管制有效吗

对于资本管制,存在两种截然不同的看法。一种观点认为,资本管制只改变资本流动的方式,而不改变其总量。严格管理的人民币汇率表明,中国的货币政策很重要,需要对人民币短期利率进行管制。另一种观点认为,尽管中国目前实行的是有限浮动的汇率制度,但资本管制仍然具有很强的约束力,这使中国政府能够对短期利率适当进行调整。在目前全球金融动荡的背景下,以上两种观点的对比更加鲜明。
对于资本自由流动的影响,人们也有完全不同的诠释。一种观点认为,资本项目自由化会降低交易成本,从而改变跨境资本流动组合,但不一定影响资本流动总量。另一种观点认为,资本项目自由化将会影响资本流动的规模和结构,并最终迫使政策制定者在汇率管理和独立的货币政策之间作出选择。
中国的货币政策,除了调节短期利率外,还采用了其他广泛的政策工具,包括对存款利率和最低贷款利率的行政管制,以及对储备需求、贷款配额、窗口指导和投资限制等方面的数量调节。这些措施使中国的货币政策在短期利率受到汇率制度约束的情况下,仍然具有极大的回旋余地。我们发现,中国短期利率没有受到强大的制约,这从更广泛的意义上进一步表明了人民币的独立性。这一发现更加符合中国的实际。
中国的资本管制制度有两个重要的特点。首先,对越不稳定的跨境资本流动,其管制越严格;其次,随着时间推移,管理模式已从一味地防止资本流出,转向对跨境资本双向流动进行更为均衡的管理。对于后者而言,决策者更加倾向于“逆风”管制。
中国跨境资金流量大幅增长,表明中国经济日益开放并融入世界经济,受全球市场影响的程度也不断扩大。在岸—离岸货币市场人民币利差较大,而且通过跨境套利交易不能使在岸—离岸货币市场人民币利差消失,表明资本管制是有效的,同时亦表明了中国货币政策的相对自主性。
中国香港可以看做牢牢钉住美元的小型开放经济体。欧元区可以看做实行浮动汇率的大型开放经济体。中国由于持续实行资本管制,其短期利率的调整比香港地区或欧元区受美国的影响似乎更小。

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