自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）
【重要通知】自然资源部关于城镇开发边界管理的全面指导</
自然资发〔2023〕193号</
尊敬的各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，上海市、福建省、山东省、广西壮族自治区及大连、青岛、厦门海洋发展局：
在推进国土空间规划体系的深化实施中，我们高度重视城镇开发边界的管理，以确保经济社会发展与生态环境保护的和谐共存。根据《中共中央 国务院若干意见》和相关指导意见，自然资源部现就城镇开发边界管理提出以下关键要点：
一、严格守护“三区三线”划定的红线
各地务必严格遵守党中央、国务院批准的“三区三线”划定成果，将其视为调整经济结构、规划产业布局和城镇化进程的铁律。任何城镇建设，无论是产业园区还是历史遗留问题区域，都需纳入统一的规划，确保不突破城镇建设用地规模和开发边界扩展倍数。任何未经批准的用地用海行为都将被严格禁止，耕地和永久基本农田的保护不容侵犯。
二、精准落地城镇开发边界划定成果
在市县国土空间规划的编制过程中，要细化城镇开发边界的规划，兼顾存量与增量，地上与地下空间，确保规划的精确实施。预留足够的发展空间，以应对未来的挑战，同时严格执行耕地保护政策，对特殊情况下的城镇开发边界优化做出明确规定。
- 允许因重大战略、政策调整或自然灾害需调整布局的情况
- 确需因防灾减灾需要进行布局调整
- 耕地核实处理中的合理调整
- 已批准并完成相关手续的建设用地纳入边界
- 全域土地综合整治项目优化调整
- 规划深化实施中的用地勘界调整
三、合理安排城镇建设用地
鼓励城镇建设向开发边界内集中，提升土地利用效率。边界外不得进行大规模城镇扩张，严禁新建开发区和产业园区，以保护耕地和生态环境。在严格遵守法规的前提下，特殊需要的零星城镇建设用地可在边界外规划，但需纳入国土空间规划的严格监管。
四、全生命周期的边界管理
任何关于城镇开发边界的变动，省级自然资源部门需提供详细数据并经过部级审核后，方可作为规划和审批的依据。部级系统将全程监督并定期评估管理效果，国家自然资源督察机构将把此纳入监督重点。
结语
省级自然资源主管部门需制定详细的操作细则，确保执行过程中严格遵循规定，同时欢迎各地方部门反馈问题和建议，我们将根据国土空间规划的最新进展，不断优化城镇开发边界的管理措施。
自然资源部
日期：2023年10月8日
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