苏联国防委员会的职能
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它是卫国战争时期拥有全权的特设最高国家机关。它领导国家所有部门和机关，调动国家一切物质、精神和军事力量战胜敌人；解决调整经济、动员国内人力资源满足前线和国民经济需要、为军队和工业门培训预备队和干部、从受威胁地区后撤工业、恢复被战争破坏地区的国民经济等。
国防委员会决议具有战时法律效力，各级国家机关、军事、经济、工会机关都必须无条件地执行它的一切决议和命令。它向最高统帅部及整个苏联武装力量下达军事政治任务，负责完善军队体制，配备领导干部，确定战争中使用的军队的总性质。它依靠人民委员会、城防委员会、党政机关、国防委员会在各地的全权代表开展活动。它通过最高统帅部大本营对武装斗争实施战略领导。
1942年7月28日，苏联国防委员会发布了意义重大的第227号命令。命令毫不隐讳地说明了当前局势的复杂性和危险性，要求军人们停止后退，坚决挡住敌人的攻势：
“敌人不顾惨重损失，向前线增派了新的力量并深入了苏联境内。敌人侵占我国领土，摧毁我们的城市和村庄，掠夺并屠杀苏联人民。在沃洛涅日，顿河及南部地区，在北高加索门户地区正在发生激烈的战斗。德国侵略者正向斯大林格勒和伏尔加河推进，并不惜一切代价妄图包围库班和北高加索以掠夺那里的石油和粮食。敌军已经占领了沃洛切罗夫格勒，斯塔罗贝尔斯克，罗索什，库布扬斯克，瓦卢伊凯，诺沃切卡斯克，顿河河畔的洛斯托夫和沃洛涅日一半的地区。我军南部前线的一部分部队在没进行真正的抵抗和在没有得到莫斯科命令的情况下，同那些蓄意制造恐慌的人一起，擅自撤离了洛斯托夫和诺沃切卡斯克。他们玷污了他们的军旗。 我国人民是热爱并尊敬红军的，但是红军的表现却使人民感到沮丧，他们开始失去了对红军的信心。很多人咒骂红军，因为他们临阵向东脱逃，把人民置于德寇的铁蹄之下。前线的一些愚蠢的人散布言论自我安慰，说什么我军还可以继续向东撤退，我们还有广大的地区，大片的国土，众多的人口，我们还有足够的粮食。他们试图为他们在前线的可耻行为找借口。这些言论愚蠢至极，实际上是帮助了我们的敌人。 每一个指挥员，红军战士和政治委员应当清楚我们的资源不是无穷无尽的。苏联的国土不是一片沙漠，人民生活在这片土地上 - 他们是工人，农民，知识分子，我们的父母，妻儿和兄弟姐妹。敌人已经占领和试图要占领的苏联国土上有粮食和其他战略物资，如金属和工业燃料，工厂，生产武器弹药的军工厂，还有铁路。在乌克兰，白俄罗斯，各波罗的海共和国，顿涅茨克和其他一些地区相继失守后，我们控制的领土，人口，粮食，金属和工厂已大为减少。我们已失去了七千万的人口，每年失去超过八亿磅的粮食和超过一千万吨的金属。同德国人比较，我们的人力储备和粮食储备已不占优势。我们如再撤退就意味着背弃自己，同时也背弃了我们的祖国。因此，诸如我们能无休止的撤退，我们有大片的领土，我国幅员辽阔，资源丰富，人口众多，我们总有足够的粮食等等言论，必须被禁止。这些言论是错误的，危害极大。这些言论削弱了我们自己而有利于敌人。如果我们不停止撤退，我们将没有粮食，没有燃料，没有金属，没有原材料，没有工厂，没有铁路。所以我们的结论只有一个：是停止撤退的时候了。一步也不能撤！这是我们的口号。有必要坚守每一个阵地，每一寸土地，直到流尽最后一滴血来保卫苏联领土并坚持到最后。我们的祖国正经历着艰苦岁月。我们必须停止撤退，不惜一切代价反击并消灭敌人。德国人并非像恐慌制造者们认为的那样强大。敌人已经耗尽了他们的力量。顶住敌军的进攻就能保证我们在几个月内取得胜利。我们能顶得住敌人的进攻然后向西反攻敌人吗？是的，我们能，因为我们在边远地区的工厂还完好并且我们的军队正在得到越来越多的飞机，坦克，大炮和迫击炮。我们缺少什么？在各级单位，连、营、团，在坦克部队和航空中队里，没有组织纪律。这是我们的主要弱点。如果我们要扭转局势保卫祖国，我们必须在我们的部队里建立最严格的组织和树立铁的纪律。不能容忍指挥官和政治委员允许部队擅自脱离阵地。不能容忍指挥官和政治委员允许恐慌制造者临阵判断局势而使其他战士临阵脱逃，从而使前线阵地落入敌手。应当就地处决恐慌制造者和懦夫。今后将用铁的纪律约束每一个指挥官，红军战士和政治委员 - 没有上级的命令，不得后撤半步。各级单位的指挥官及政委 - 连、营、团、师 - 在无上级指挥官的命令情况下擅自撤退的，就是祖国的叛徒。这是祖国的号召。执行祖国的号召就是保卫我们的领土，拯救我们的祖国，消灭并打败敌人。在红军的打击下被迫冬季撤退的德军，其部队纪律曾一度松弛。德国人为重整军纪，采取了严厉的措施并收到了良好的效果。他们将那些在战场上因表现怯懦而触犯军纪的士兵们组织成100个戴罪立功连，并把这些连队投入到前线的危险地段，命令他们用血来立功赎罪。他们还将那些在战场上因表现怯懦而触犯军纪的军官组成十个惩戒营，取消了他们的勋章并把他们投入到前线更危险的地段，让他们用血来将功赎罪。最后他们还设立了特殊分队，将这些分队放在表现不稳的部队后方，专门用来处决擅自撤退的逃兵和试图投降的士兵。据我们所知，这些措施是有效的，德军打得比冬天时好。情况是这样,即:德军有良好的纪律，虽然他们没有保卫祖国的崇高目标，他们的目的只是要征服并掠夺另外一个国家; 而我军有保卫处于危难中的祖国的崇高目标，但因为没有严明的纪律而导致失败。我们有必要效仿敌人吗，就像我们的祖先在过去向他们的敌人学习并取得了胜利？我认为有必要。 红军最高总指挥部命令： 1． 各方面军之军事委员会，特别是方面军指挥官应当： a) 绝对禁止部队中的撤退情绪，严禁诸如我们还能继续东撤和撤退无害等言论； b) 对那些在没有得到方面军上级命令的情况下,允许部队擅自撤离阵地的指挥官，要坚决革职并送上级军法处置； c) 在每个方面军组织一至三个（视具体情况而定）惩戒营（800人），将那些因表现怯懦而触犯纪律的指挥官、高级指挥官和各级政治委员派到这些戴罪立功营，并把他们投入到前线的较危险地段以给他们机会用血来洗刷对祖国犯下的罪行。 2．各集团军之军事委员会，特别是集团军指挥官应当：
a) 对那些在没有集团军领导命令的情况下，擅自允许部队撤离手中阵地的集团军指挥官和政治委员，要坚决革职并送交前线军事委员会军法处置；
b) 在每个集团军的范围内，成立三到五个装备精良的防御分队（每队至200人），把分队投入到不稳定部队的正后方并要求他们就地处决恐慌制造者和懦夫以防部队出现恐慌性撤退，只有这样，才能帮助部队里忠诚的战士为祖国尽忠； c) 在每个集团军的范围内，成立至多十个（视具体情况而定）戴罪立功连（每连150至200人），将那些因表现怯懦而触犯纪律的士兵和下级指挥官派到这些戴罪立功连，并把他们投入到各军的危险前线以给他们机会用血来洗刷对祖国犯下的罪行。 3. 各军、师的指挥官和政治委员应当： a)对那些在没有军、师指挥官命令的情况下擅自允许其部队撤退的团、营指挥官和政治委员，要坚决革职并收缴他们的勋章，接管他们的指挥权，并且将他们送军事委员会军法处置。 b)全力帮助和支持集团军防御分队在部队中整肃军纪的工作。 此命令要在所有的连队,骑兵队，炮兵连队，空军中队，指挥部和指挥总部范围内朗读。
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