唐太宗在位期间完善 唐太宗在位期间,主要有哪些措施
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唐太宗完善科举制度的措施:唐太宗把学术文化提到与治国好坏相关的高度来认识.他认为:“近代(指南北朝以来)君臣治国多劣于前古”,原因就是大臣们不读书,“无学业”“不能识前言往行”,力纠重武轻文的弊风,提倡用人以德行、学识为本.唐太宗扩充学校,加强管理.管理中央学校的机构为国子监,其下有六学:国子学、太学、四门学、律学、书学、算学.唐太宗常到国子学、太学视察,关心学校教学.在他支持下,增筑校舍1200间,增加生员至3 260人.以后高丽、百济、新罗、高昌、吐蕃都派遣子弟到长安的国子学学习.“鼓箧而升讲筵者,八千余人,济济洋洋焉.国学之盛,古昔未之有也.”长安成了国内教育中心和文化传播基地.
为了广开选官的途径,唐太宗继承并发展了科举制度,这是唐代最主要的选拔人才的制度.唐代的科举每年定期举行,常设的考试科目有秀才、明经、进士、明法、明书、明算等,比隋代有所增加.考试科目以明经、进士二科最重要.进士科在隋朝仅试策论,即对时事和政治的看法.贞观八年加试经史.唐高宗末年加试帖经、杂文.进士科每年应举者少则八九百人,多则一二千人,而其中能及第者不过十余人以至三十人左右,录取比例不过百分之一二.由于应举者多,录取名额少,50岁能考中进士的人,还算年轻,仍被看作“少进士”,终身不第的居大多数.“太宗皇帝真长策,赚得英雄尽白头”,形象地刻画出进士登第的难度.贞观末年,唐太宗扩大进士科,提高了进士的进身之阶,对于唐朝前中期科举制的兴盛,无疑起了推动作用.
唐太宗完善三省互相制约机制
一、强化监督,完善三省互相制约机制
李世民曾任尚书令,深切认识到作为一国之君权力高度集中的不足和危害,言谈话语决策行事,常常会产生偏颇和失误。始于西汉、确立在隋朝的“三省六部制”,虽然从体制上是三省分权制约,但诏令起草审核监督等环节中三省官员又互相之间你好我好大家好,很少敢于负责,互相制约了;对“金口玉言”的皇帝更是唯唯诺诺,罕有官员明知皇帝失误敢于劝谏了。他知其弊端,在贞观元年(627年)曾说:“置中书、门下,本拟相防过误。人之意见,每或不同,有所事非,本为公事。或有护己之短,忌闻其失,有是有非,衔以为怨。或有苛避私隙,相惜颜面,遂即施行。难违一官之小情,顿为万人之大弊。此亡国之政。”
为了尽快改革这种中央管理机制,他广泛向各级官员和士绅阶层征求意见。这,可能就是唐朝的群众路线教育活动吧。其中一地方小吏张玄素,提出让大臣辅佐分担治国重任并正过失、皇帝仅选贤任能并“高居深视”裁断赏罚则可等新的见解和主张,令一代明君耳目一新。经过反复思考,李世民将张玄素关于国家治理建议,和自己任尚书令时的观察及思考相结合,在与大臣萧瑀的谈话中正式提出他的治国理念,即“以天下之广,四海之众,千端万绪,须合变通,皆委百司商量,宰相筹划,于事稳便,方可奏行”。
在李世民看来,国家政务由大臣代为处理,让皇帝从具体事务中解脱出来,是不容置疑的;皇帝要对大臣们的处理结果进行了解,也是必需的。而大臣们要处理国事,就需要进行层次的划分和职权的明确。所谓“百司商量,宰相筹划”,就是在当时的尚书省六部体制下,具体的事务由具体的负责机构进行处理,提出处理意见,这就是“百司商量”;这些处理意见,有些是按照国家既有的法令规定做出的,那么按照法令办理即可,而对于法令没有具体规定的那些“千端万绪,须合变通”的事务,就由宰相集体会议——当时称为“政事堂”会议——对相关机构作出的处理意见进行讨论,达成共识之后再向皇帝进奏,由皇帝认可后执行,即所谓“于事稳便,方可奏行”。
于是,李世民果断决定,进一步建立完善三省权力,强化中书省讨论评议,门下省监督监察的权力,形成能够真正互相制约的机制。一个政令的形成,先在设于中书省的政事堂举行会议讨论评议。他要求参与讨论评议的,都应该公开发表自己的意见,“诏敕有不便者,皆应论执”,不能唯唯诺诺顺众,特别强调“五花判事”制度。原来,中书省负责诏书起草和参议章表的,主要是六名担任中书舍人的官员,对应着六部,每人按照尚书六部的分工,各押一部。其中一人对国家军政大事提出意见,其余五人可以“各执己见”,“杂署其名”,谓之“五花判事”。此类似于现代民主国家的“议会制”。再修改后转中书省中书侍郎、中书令审查形成决议,然后报皇帝批准,再由中书省以皇帝名义发布诏书。正是由于特别申明“五花判事”,“由是鲜有败事”。而诏书发布之前,必须送门下省审查,门下省认为不合适的,可以拒绝“副署”。诏书缺少副署,依法即不能颁布。只有门下省副署后的诏书才成为国家正式法令,交由尚书省执行。最可贵的,是李世民规定,自己口述或草拟的诏书,也必须由门下省副署后才能生效,以防止他自己在心血来潮或心情不好时发出不慎重的诏书。
贞观前期,李世民在一次对中书、门下两省五品以上侍从官员的谈话中,再次申明了中书、门下监督的重要性:“中书、门下,机要之司。擢才而居,委任实重。诏敕如有不稳便,皆须执论。比来唯觉阿旨顺情,唯唯苟过,遂无一言谏诤者,岂是道理?若惟署诏敕、行文书而已,人谁不堪?何烦简择,以相委付?自今诏敕疑有不稳便,必须执言,无得妄有畏惧,知而寝默。”他专门强调,中书、门下两省官员应该对诏令中不合情理之处进行批评,不能知而不言,也不需因怀有畏惧之心而踌躇不前。
西方国家在17世纪才兴起“议会制”和“三权分立”的运行体系,而李世民早在1300多年前就已成功运用于中国的政治运行,整整比西方早1000多年!这说明其眼光何等长远,胸襟何等博大。
在实际运行中,作为皇帝的李世民自己身体力行,特别注意别人的意见,绝不独断专行,真正做到有失误和不合适的政令立即改正。贞观元年(627年),有宰相封德彝,鉴于有些折冲府的兵源不足,便向唐太宗建议将不到参军年龄的中男(唐初十六岁为中)体格健壮者检点入军。唐太宗当即表示同意,并令中书省起草诏令,送门下省审议后,交尚书省执行。但当这一诏令送至门下省时,专门负责签名盖章的门下省官员给事中魏征却拒不签字,中间虽经多次交涉,均未成功。最后,封德彝只得向唐太宗作了如实汇报。太宗听罢大怒,立即派人招来魏征,声色俱厉地说:“检点健壮中男入军一事,是我已经同意的。这件事究竟与你有何干系,竟这样固执地不肯同意,我真不明白你这是什么意思?”魏征郑重地回答道:“我听说竭泽而渔,并不是打不到鱼,但明年无鱼;焚林而猎,并不是捕不到兽,但明年无兽。如果将中男检点入军,那么这些人原来承担的租赋杂徭,将如何取给?并且兵不在多,关键在于如何训练。如果训练得法,人百其勇,何必凑数?”接着,还一连列举了唐太宗即位以来失信于民的二三件事。最后则严厉指出,如果长此以往,怎能取信于人!唐太宗听后,立即冷静下来,沉思半晌,终于诚恳地说:“我没有深思熟虑,竟犯了这么大的过失。如果长此以往,还能求得天下大治吗?”遂立即下令停止简点中男,并赏赐魏征金瓮一口。
二、精简机构,树立清正廉洁的 政坛风气
李世民登基之初,眼见经过隋末唐初动荡,地方机构臃肿,官员人浮于事,政坛风气极为败坏,贪污受贿十分普遍。他决定精简机构,淘汰冗员,建立精干高效廉洁的地方治理机构,树立清正廉洁的官场风气。
贞观元年(627年),唐太宗就开始精简地方机构,提出“官在得人,不在员多”的指导思想,抓紧顶层制度设计,并严格规范管理。据记载,隋末唐初,全国“州县之数,倍于大业、开皇之间”。唐太宗以“民少吏多,思革其弊”。于是,在贞观元年(627年)二月,他便下诏令,“命大加并省”。地方行政机构只设州、县两级,大大减少层级;州设刺史,县设县令。委托房玄龄等负责并省官员,重用人才,淘汰庸官。他指出:“政治之本,唯在于审,量才授职,务省官员。”他亲自掌握挑选刺史,县令则让五品以上的京官推荐。至贞观十三年(639年),州府设置减少到358个,县1551个。同步起草修订《贞观律》,其中的《职官令》和《职制》,对政府机构、官员的设置和配备,做出明确的规定,违反的就要进行惩处。为防止机构改革陷入精简膨胀再精简再膨胀的怪圈,《唐律·职制》规定:“诸官有员数,而署置过限及不应置而置,一人杖一百,三人加一等,十人徙二年。”《职制》还对二级官员以及吏佐的职责以及奖惩等,有十分详细明确的规定。后世学人在疏议序里注:“盖姬周而下,文物仪章,莫备于唐。”“乘之则过,除之即不及,过与不及,其失均矣。”
唐太宗对官场贪污腐败风气深恶痛绝,十分重视对地方官吏的监督。贞观元年(627年),将全国分为十道,即十个监察区划。根据需要中央可以临时派官员到各道巡察,考察地方官员的善恶,并根据其政绩加以谪升。李世民告诫官员说:“国家法律不是帝王一家之法,是天下都要共同遵守的法律,因此一切都要以法为准。”引导他们一心为公,各安本分。他曾暗中派遣左右心腹向朝臣“行贿”,试图以此引诱官员上钩,然后杀一儆百。此举类似于如今某些地方存在的“钓鱼”执法。此计一施,立即有一官员“受贿”。虽说仅为一匹绢,数额很小,但李世民依然准备杀了这个官员。民部尚书(后来改称“户部尚书”)裴矩力谏,说:“为吏受赂,罪诚当死;但陛下使人遗之而受,乃陷人于法也,恐非所谓‘道之以德,齐之以礼’。”李世民闻此言顿时醒悟,随即收回了成命,但极大警告震慑了地方官员,令他们不敢再有非分想法。在精明自律如李世民面前,官吏贪污的代价太大,很难有藏身之地,加上制度约束则从根本上铲除贪污赖以滋生的社会土壤。李世民登基仅数年,经过大力整顿,整个官场滥用职权和贪污渎职的现象降到了历史上的最低点,这不能不说是个奇迹。
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