.战国时期官僚制度的变化有哪些 4、简述战国时期新型官僚制度的主要内容
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以血缘关系在各方面起主要支配作用的贵族政治。当经济社会生活的发展消解了贵族对血缘和宗法纽带的神秘感时，政治的危机就会出现。而且贵族政治的结果必然造成贵者恒贵，世袭贵族养尊处优，易造成脱离社会的停滞腐化现象，以至最终失去对社会政治经济的驾驭能力。又因为贵族政治是以对全国土地、人民、权力层层分割分区统治为前提，其特点是经济分散，政治割据。必然会导致地方的分散性与全国各地政治经济发展的不平衡性，这样就会打破贵族与贵族之间，王室与贵族之间的权力平衡，造成贵族政治统治秩序的混乱，而且贵族政治的基础与各要素的联结完全依靠血缘纽带的维系，而血缘纽带则必然要随时间的推移疏远松弛。因此，贵族政治必然要被历史的发展所毁坏，与此结合的王权也必定趋于衰微。分封制的发展使地方日益成为强大的权力实体，王室的权力和威望受到了严重的挑战。基于战争的日益频繁，春秋战国时期各国普遍进行变法活动，以图加强国家力量，同时中央集权也发展起来。各国变法的主要措施包括：首先，建立官僚体系，世袭制被任命制取而代之，世家大族对官职的垄断受到制约，官僚阶层的流动性增强，树立了权力领域中的国君独尊形象。君王通过任命、罢免以及监督检查等手段来控制官僚，加强权力的统一和集中。其次，建立郡县制度，代替原有的分封制，限制贵族的权力，加强中央集权。再次，在军事方面建立征兵制与常备兵制。兵权和军权集中于国君，保障了国君的权力和地位。这说明春秋战国时期皇权已经处于酝酿之中，各国的政治变革为秦大一统后建立全国性的皇权制作了多方面的准备。建立国君任命的官僚体系是权力集中于国君的开始；郡县制度的建立是地域、制度和地方治理权力统一的开始；而建立征兵制和常备兵制则是维护国君权力和国家统一的保障。史实表明，那种宗法血缘与政治关系互补型的国家形态——分封制已失去了存在的根据，必须对此进行改革，使之向纯粹的以地缘关系为基础的政治社会过渡。而郡县制正是顺应这种大趋势创造并选择的一种新的国家治理方法。
三、郡县制的推行催生出官僚政治
郡县制追求权力集中和行政效率，其势在合，其结果是中央集权，官僚取代贵族，官僚政治取代贵族政治。郡县制萌芽于春秋，成熟于战国。完善于秦汉。春秋时期，在外部威胁加剧的情况下，一些诸侯国国君因为战事需要，遂加强中央集权，建立起对地方的直接管理制度。县的设置稍早于郡，它出现在春秋初期，其产生有以下几种情况：一是齐、晋、秦、楚等大国为加强中央集权，往往在新兼并的土地上置县。如秦武公“十年，伐邦、冀戎，初县之。十一年，初县杜、郑。”“冬，楚子为陈夏氏乱故，伐陈……因县陈”。此后，这种县的出现就更加普遍了。“春秋之列侯，始而星罗棋布，继而强兼弱削。……封建之裂为郡县，盖不自秦始也。自庄公之世，而楚文王已县申、息，封畛于汝。逮后而晋有四十县。”二是诸侯国内，分割卿大夫的采邑为县。如晋“遂灭祁、羊舌氏。……分祁氏之田以为七县，分羊舌氏之田以为三县。”第三种情况是为方便管理，聚并一些乡、邑、聚为一县。这种县在商鞅变法时的秦国得到大量设置。秦孝公十二年。“并诸小乡聚，集为大县。”此外，还有一些大的都邑称县，如晋国都城绛称绛县。
郡的设置在春秋中后期，最早出现在晋、秦边地。秦晋与戎狄邻，双方经常发生战争，秦晋多次取胜，疆域大为拓展。据记载：晋“献公并国十七，服国三十八”，秦穆公“益国十一。开地千里”。两国在新占领的地区设郡进行管理。郡县初无统属关系，二者只是依地方远近富庶荒鄙来区别。郡初设于边地，面积较大，但因地广人稀，位置偏僻，地位反比县低。由于郡明显带有军事性质，国君一般赋予郡守处置突发事变的权力，郡守可以征发郡壮丁，征收一郡财赋。
战国时期，由于生产的发展，边地逐渐繁荣，就在郡下分设若干县。在内地，由于征战频繁，也需置郡专司军事，最终便形成以郡统县的行政格局。这一时期郡县制的特点是：一是各国普遍设置郡县。二是各国郡县的大小规模开始趋向一致。齐虽无郡制，但实行五都制，下面设县，与郡同。三是各国郡县的性质开始趋于一致，原来的分封制逐渐取消。四是各国郡县之间有了统属关系。因而郡统县的关系也逐渐确立。尽管如此，由于战国时期各诸侯国之间长期战争，因而制度无法统一，与采邑制并存。郡县制度尚未完备。
在秦国，商鞅变法“集小都乡邑聚为县，置令丞”，以什伍为制重编户籍，以军功定尊卑爵秩等等措施，就是要铲除旧的血缘关系。商鞅变法确定了秦国郡县制发展的方向，而郡县制的发展又是秦得以征服山东六国，发展为帝国的重要原因之一。
秦王朝统一全国后，秦始皇听从廷尉李斯的建议，废除“世卿世禄”和“分土封侯”制。中央设三公九卿，只对皇帝负责。过去由宗室姻亲组成的国家机构，现在为大批官僚和军功显贵所取代。郡县制取代分封制，官僚制取代贵族制，地缘政治组织取代了血缘政治组织，一种新型的国家形态和国家管理方式及政治体制由此建立起来。
秦郡大小不一，有的数郡相当今之一省，有的一郡即当今之一省，会稽郡就大体相当于今之浙江，九江郡大体相当于今之江西。秦的设郡情况：一是因袭原郡而设。如陇西郡、北地鄂、巴郡、蜀郡、汉中郡、上郡、云中郡、雁门郡等；二是在六国都邑旧地新设，如在魏国的旧都安邑设河东郡。在韩国的都城阳翟设颖川郡，在赵国的都城邯郸设邯郸郡等；三是在新辟疆土上或重要地区及交通要道设郡。如三川郡、东郡、薛郡、砀郡、会稽郡、南阳郡、琅琊郡等。县为二级政区，总数约在千个左右。县分大、小，万户以上者为大县，万户以下者为小县。其长官叫令或长。大县为令，小县为长，负责行政事务，另设县尉管理军事。又设县丞，助理县长(令)处理政务，兼管司法诉讼。县以下设乡、亭。“大率十里一事，亭有长，十亭一乡，乡有三老，有秩、啬夫、游缴。”三老掌教化，啬夫管听讼，游缴职治安。这是一种上下一体、纵向贯通的地方政体。每一位地方长官都是代行皇帝或中央政府所赋予的权力，代表中央对地方行使统治权，遵循国家的法令，秉承君主的意旨行事，他们没有自身的权力或利益分割，也不向皇帝以外的任何人负责。他们都由中央直接任免，职位不能世袭。
在政治体制上，建立起以皇权为核心、以官僚制为载体的中央集权的“帝国体制”。在帝国体制的政治结构中，国家的立法权、行政权、司法权等等所有一切权力都掌握在皇帝手中。皇权是帝国政治的核心，官僚是皇权政治的工具。皇帝既是立法者，又凌驾于法律之上。皇帝之下的所有臣民，包括治人者与治于人者，不管是贵族、官僚、地主、农民，都要受到皇权的统治而无一例外。地方和中央的关系结构呈现的是垂直层序统治模式。地方与地方之间不发生横向联系，只能向上与中央发生联系。中央统一管辖的郡县制取代了层层分封的分封制。皇帝将地方的治民权与土地权分离，地方政府有品级的官员一律由中央任命，代表皇帝去行使统治权。
郡县制取代分封制的必然结果就是贵族制让位于官僚制。官僚制是顺应中央集权和皇权制的需要而产生的一种新的组织形式和管理体制。它实行中央集权的政治统治，官吏直接受权于皇帝，整个统治机构具有等级隶属、职责明确、分工细密等特点。官僚制依靠各种诏书律令的颁布，行政文书的运转而发挥其功能。在官僚制时代，不管是旧贵族、新贵族，还是新兴的士人阶层，都必须通过任命，转化为官僚，才能成为政体的直接参与者。从这个意义上说，贵族从分封制下的社会政治阶层转化成了郡县制下的社会阶层，成为官僚的贵族便不再具有封地主人和天子臣属的双重身份，而仅仅只有天子臣属的一种身份
袭制被任命制取而代之，世家大族对官职的垄断受到制约，官僚阶层的流动性增强，树立了权力领域中的国君独尊形象。君王通过任命、罢免以及监督检查等手段来控制官僚，加强权力的统一和集中。其次，建立郡县制度，代替原有的分封制，限制贵族
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