以汗.宋为例,说明统治者为中央权力得以高度集中而采取的措施,以及产生的影响? 北宋初年统治者采取了哪些强化中央集权制度的措施？有什么积极作...
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1.削弱地方割据势力，加强中央集中统一
颁布“推恩令”和《左官律》。前127年，汉武帝采纳主父偃的建议，颁行“推恩令”：诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一部分土地为列侯，列侯归郡守统辖。这样，既可以把王国的地盘化大为小，以分散其势力，“大国不过十余城，小侯不过数十里”；又可使这些受封子弟“联恩尽孝”。列侯们“人人喜得所愿”，拥护中央，进一步加强了中央政权。同时，又借淮南王刘安和衡山王刘赐阴谋叛乱之机，下令逮捕二王。二王畏罪自杀，牵连被杀的列侯、官吏、宾客数万人。武帝由此制定《左官律》和《附益之法》，前者指令王国官为“左官”，以示歧视，后者限制七人与诸侯王交游。不许诸侯王招纳宾客。又采用酎金夺爵等方式废掉了一些侯国。终汉武帝之世，汉初封侯的143人中，只剩5侯；武帝因功封侯的75人中，失侯的68人；推恩封侯的175人中，失侯的113人。至此，汉初分封所形成的割据势力问题，从根本上得到解决。
其次，重用酷吏，打击地方豪强。汉武帝在削弱诸侯王和列侯的同时，对称霸一方，妨碍政令的统一的地方豪强进行打击，下令把他们迁往关中，就近监视，以达到“内实京师，外销奸滑”“不诛而害除”（《汉书·严朱吾丘主父徐严终王贾传》）的目的。
2.改革改政体制，加强皇权
主要有设立“中朝制”借此削弱相权；设置十三州部刺史，借此抑制地方豪强势力，加强中央对地方官吏的控制；建立侍从军和禁卫军，加强皇帝保卫和军事防御；实行察举制，用考察加举荐的方式选拔官员。
3.改革财政，加强中央政权
统一货币，把铸钱权收归中央，铸造五铢钱作为国家统一的法定货币；专营盐铁和均输平准法。盐铁官营和调剂运输，平抑物价对稳定经济起了重要作用；箕缗和告缗，打击富商大贾，加强中央集权。
4.独尊儒术，实行文化专制
“罢黜百家，独尊儒术。”汉武帝继位后，接受董仲舒的建议：“诸不在六艺之科、孔子之术者，皆绝其道，勿使并进”，（《汉书·董仲舒传》）即“罢黜百家，独尊儒术”。从此，经过董仲舒改造的儒家思想，成为统治思想。儒家公羊学派的董仲舒以儒家思想为主，杂以阴阳五行及法家某些思想成分，发展为客观唯心主义思想体系的新儒学。董仲舒的思想，为汉武帝加强中央集权提供了理论根据。董仲舒还积极鼓吹尊天就必须尊王，为封建皇权披上了“君权神授”的外衣。董仲舒主张“以教化为大务”，又主张“正法度之宜”，其实质是“外儒内法”。董仲舒提倡“三纲五常”，强调治国要“德刑并用”。因而为武帝所称道，诏行全国。这种王道、霸道杂用的统治思想，一直为此后历代封建统治者所奉行。
为了按照儒家思想培养统治人才，汉武帝接受董仲舒的建议：“兴太学，置名师，以养天下之士。”（《汉书·董仲舒传》）于是，在中央设太学，置五经博士官，授儒家经典。此外，还在郡国兴办学校，亦以“五经”作为教材教授学生。
“罢黜百家，独尊儒术”兴办太学和郡国学校，是汉武帝在思想文化领域为加强中央集权而采取的重大措施。
宋代
A. 行政方面：
1. 分割相权：於宰相之下添设「参知政事」，与宰相同议政事以分其权。且中央设「中书省」掌政务；「枢密院」掌军事；「三司使」掌财政；「考课院」掌考选；「谏院」及「御史台」掌监察，於是成为政务、军事、理财、用人及监察五权并立的组织，总其成於皇帝，用意在削弱宰相之权力。这权，宰相上下左右均受到牵制，只能管行政，不得预闻别事，其权力远逊於汉、唐。
2. 提高监察：宋代谏官脱离宰相而独立，分设谏院、御史台，时称「台谏」。从此言谏的对象，由天子转而为宰臣。而且太祖恐各级官员营私舞弊，御史台之设在於提高纠察权，御史台具有弹劾各级官吏之权，包括宰相、枢密院及三司使，最后由皇帝亲自裁决。
3. 控制州县：宋代的地方官吏，均由中央任官，即州县长官，亦由朝官兼任，称为「知州」、「知县」。所谓「知」者，意指临时差遣，并非本职，故宋代的州县守令，皆带中央职事官衔。
此外太祖又於各州设立通判，为长官副贰，政令须经过通判副署方能生效；通判并可直接向中央举报吏治得失。
4. 分设监司：在地方政制方面，全国州以上置路，每路均设经略安抚使、转运使、提刑按察使、提举常平仗等四监司，分管地方的军民、财政、刑法、粮仓，时称帅、漕、宪、仓四科。四监司分别向中央负责，所以中央可直接总揽地方的军、政、财、刑大权。
5. 收刑法权：宋太祖命各州须将死刑案件「交刑部」审核候覆。从此刑法之权亦收归中央，防止了五代时滥杀之风。
B. 军事方面：
1. 控制禁军：宋太祖以其弟赵光义掌禁军，又从赵普之议，杯酒释兵权，解除石守信、高怀德、王审琦等人的禁军兵权，改由天子直接指挥。
2. 以文代武：规定各节度使所领的州县，均直隶中央，遇有空缺，则改派文人接任，用意在防止武将的专权。
3. 禁军驻京：选调各州精锐部队入京，编为禁军，加强中央的力量；老弱残兵则留本州驻守，称为「厢兵」，以削弱地方藩镇的武力。
4. 行更戍法：调派禁军轮流分驻各地，为期三年，定期更换，是为「更戍法」，使「兵无常帅，帅无常兵」，以防将帅拥兵作乱。
C. 财政方面：
1. 设三司使：财政分为户部司、盐铁司和度支司管理，长官为三司使，号为「计相」。
2. 税归中央：宋代各路设转运使，专责处理财赋，所有税收，除供给本地方必需用度外，所余的一律解送京师，各地方徵税的官员，亦由中央直接委派，从此地方财政亦收归中央。
中央集权
中央集权制中央集权是相对与地方分权而言,其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性,必须严格服从中央政府的命令.一切受控与中央。
顺便说一下专制主义，专制主义是一种中央内部的决策方式，即一切事务由中央的某一人来决断。在古代主要体现在皇权与相权的关系上。
在我国古代封建社会，一直采用着专制主义中央集权制，就是削弱地方的权力，削弱宰相的权力，加大皇权。
在当代看来，适当的中央集权，有利于国家的统一发展，但专制主义是一种独裁统治，有弊无利。在古代，专制主义、中央集权都有一定的好处，它们都起到了巩固了国家政权的作用。
中央集权
centralization of authority
中央集权的产生最早由中国战国时期思想派系之一的法家系统提出君主专制形式所衍生出的一种政治结构，法家代表之一的韩非子在他的论著中认为：在现有社会局势混乱，割据势力强大的情况下，需要君王统一国内一切力量来维护统治，这便需要有一个权力集中的政府来辅助君王统治国家，扩大领土。同时在当时社会中农业自然经济需要有一个相对稳定的环境发展，同时作为社会中主要生产资料的占有者地主而言，也需要一个强有力的政府镇压农民的反抗，来维护自己对土地的所有权。
秦成为第一个将中央集权付诸实施的国家，公元前3世纪秦国商鞅推行的变法初步确立了中央集权的雏形：将地方一级官员的委任权划归中央，并统一了部分物资的流通。这为日后秦有能力统一六国，建立一个统一的国家打下了良好的基础。当秦帝国正式建立的时候，李斯利用已有的经验建立郡县制，并统一地方文字、财经、度量衡，建立了一个实际意义上的中央集权国家。
隋朝时期隋文帝成功的进行了一次中央集权的改革：推行三省六部制，将中央政府的权力进行了划分，不仅令政府机构效率、职权范围提高，也使各官员的权力相对分散，保证了皇权的稳定，从而加强了中央集权的稳定性。唐朝在这一改革的基础之上进一步加深改革，并广泛推行科举制度，提高了官员整体文化素质，令平民也有机会成为社会的上层人物，稳定了中央集权后带来的社会底层不稳定因素。这次成功的改革经验也传至中国的周边国家，加强了这些国家的集权体制。
公元14世纪，中央集权的影响逐步为君主专制所替代，通过设立一些特务机构加强了帝王对政府、社会的管辖，在中国，清朝废除行省，设立三司，设立军机处；印度莫卧儿帝国则在17世纪中叶建立一套极为完善的集权整体，标志着君主专制和中央集权的发展达到了顶峰。15世纪后期到16世纪初，欧洲许多国家建立了中央集权制。随着自由资本主义向垄断资本主义发展 ，资本的集中要求政治权力的集中，更趋向于中央集权。采用单一制的资本主义国家，多实行中央集权；采用联邦制的资本主义国家，地方政府虽有相当的权力，但国家大权仍集中在中央政府手中。
随着19世纪中期后大批的中央集权国家半殖民半封建化的开始，中央集权制遭到近代民主制度的强烈冲击。尤其是要求行政、立法、司法三权分立的近代民主政治制度，其理念正是对中央集权的全面否定。中华人民共和国建立后，实行中国共产党宣称代表了民主集中制的人民代表大会制，号称中央集权和地方分权相结合。
中国古代的政体---封建专制主义中央集权制度
1.含义:
封建专制主义是一种决策方式,主要特征是皇帝个人专断独裁,集国家最高权利于一身,从决策到行使军,政,财大权都具有独断性和随意性.
而中央集权是相对与地方分权而言,其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性,必须严格服从中央政府的命令.一切受控与中央。
专制主义体现的是君臣关系；而中央集权处理的是中央和地方的关系。
君主专制必然实行中央集权，但中央集权不一定要实行君主专制。在封建社会一般实行君主专制的中央集权制度。随着社会的发展，君主专制必然被淘汰，而中央将继续存在。当前世界上如美国、中国等都实行中央集权的行政管理体制，但都不是君主专制体制。
2.兴衰过程
萌芽：理论上，韩非子最先提出建立封建专制主义中央集权的君主专制国家。
实践：秦国商鞅变法，规定废分封，行县制 “ 燔诗书而明法度”，实行中央集权制度。
建立于秦朝：秦统一后，为了巩固统治，建立了专制主义中央集权制度。确立皇帝制、在中央实行三公九卿制、在地方实行郡县制，并颁布秦律。统一度量衡、货币和文字。焚书坑儒加强思想控制。以法为教，以吏为师。
特点：把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合起来，权利高度集中成为秦朝统治的最基本特征。
巩固于西汉：
内容：西汉改革管制，组成内朝和外朝，加强皇权。实行刺史制度，加强对地方官僚的控制。颁布推恩令和附益之法，解决王国问题。实行“罢黜百家，独尊儒术”使儒学成为西汉的统治思想。
特点：强化了皇权。重新加强了中央对地方的直接统治。将儒家思想改造为适应封建专制主义的中央集权需要的指导思想。
完善于隋唐：
内容：实行三省六部制，使封建官僚机构形成完整严密的体系，将宰相的权利一分为三从而消弱了相权，加强了皇权。
创立和完善了科举制，扩大了官吏来源，提高了官员的文化素质，加强了中央集权，调整和健全了府兵制，有利于加强中央集权，不易 形成将帅用兵的自重局面。
特点：用分权的办法加强皇权。官员选拔规范化、制度化，考试成绩取代了门第出身。
加强于宋元：
北宋：集中军权。设三衙统领禁军，并与枢密院互相牵制；实行更戍法，以防武将专权。
集中行政权。设参知政事、枢密使、三司使分割宰相的行政权、军权和财权；派文官做知州，知州设通判，二者互相牵制。
集中财权。在各路设转运使，管理地方财政。
集中司法权。中央派文官担任地方司法职员。
通过以上措施，皇帝掌握了从中央到地方的军事、财政、行政和司法大权，铲除了封建藩镇割据的基础，加强了中央集权。
元朝：在中央健全了中央官制， 设中书省、枢密院、和御史台,分管行政、军事和监察事物；设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。
在地方，实行行省治度。
特点：强干弱枝（北宋）；在中央分权基础上的地方分权（北宋）；
地方行政体系有了重大发展（元）和；建立了中央政府对边疆地区的直辖管理制度（元）
提醒：在皇权与相权方面，唐朝和北宋均通过分权的方式来削弱宰相的权利。
唐朝实行三省六部制，将宰相的权利一分为三；
北宋设参知政事、枢密使、三司使分割宰相的行政、军权、财权。
元朝时，废三省，施行一省制，即中书省，长官为宰相由此宰相地位逐渐位高权重，威胁皇权。于是，明朝建立后，裁撤中书省，废除 丞相也就成为必然。
由此可见，皇权和相权的矛盾在唐、北宋、明朝尤为突出。
强化与明清
明初：在中央、，废丞相 权分六部 ；地方实行三司分权。
改大都督俯为立军都督俯，统兵权和调兵权分离。
制定《大明律》。
设厂卫特务机构。
实行八股取士，加强思想控制。
设内阁（明朝设立的内阁是封建主义君主专制的产物，英国的内阁是资本主义民主政治的产物）
清： 沿用了明朝的内阁 六部 。
增设军机处，标志着我过封建君主专制主义中央集权制度发展到顶峰。
大兴宣政院。
特点 皇权空前强化，封建专制注意中央集权制度发展到顶峰。
结束与1912年：辛亥革命推翻了清朝统治，结束了中国两千多年的封建君主专制制度。
自古以来，只要国家存在，就会存在地方和中央的权力分配问题。至于怎样分配才能使国家得到稳定的同时又能促进社会的发展，始终是政治一直要解决且每一个时期都不易解决的问题。这个问题到目前为止也并没有一个统一的模式，各国都会根据不同的国情采用不同的政治体制，以促进各自国家的发展。一般而言，如果中央权力过于集中，地方发展就是失去活力，地方只是听命于中央而没有太多的自主权，地方的发展就不会主动，没有地方的主动发展只依靠一个中央政府则全国的发展肯定就会受到制约。但是如果地方权力过大，中央不能统领控制地方，则地方权力的分散就会造成地区发展的不均衡，进而也会影响国家的发展；这种两难境地是摆在任何一个国家领导者面前的难题，具体到中国，中央与地方的行政关系往往被人形象地概括为“一统就死，一放就乱”，怎样统而不死活而不乱是政治所要追求的目标，实现起来很难。如果一个国家的人民民主意识强，则更多地喜欢自己管理且有能力自我管理，那么大多希望是地方权力多一些，如果一个国家的民主意识相对薄弱，人们习惯于领导做主，且领导愿意做主，则希望权力集中一些，地方权力就不能过大。而领导对权力十分嗜好且缺乏民主监督机制则领导也希望权力集中，这样的国家则更多的采取中央集权制度。总的来说，从目前的社会现状看，大多的国家希望是二者的结合，一种中庸状态是最理想的，即便如此，对中庸的理解也各有差异。
不过具体到中国古代则较为简单，居于中央的帝王为了统治的稳定是不愿意将权力过多的下放给地方的，双方自古就是上下关系，平等都是奢望，权力集中于中央当时一种普遍的政治体制，这一点从秦朝开始体现的很明显。虽然地方权力有时会威胁中央，但集权是一个常态这应该是没有异议的。中国自秦朝以来就是中央集权制度一致体现于整个古代政治制度，这一点是学术公论自无异议。但是集权制度什么时候结束，到现在还存在吗？则意见很难一致。历史问题特别是历史上在常人看来是污点的问题一旦探讨其现实的依存则往往使学者们支支呜呜，自动失语，学者们也很难体现历史智慧对现实的批判，实在是因为批判现实往往会引来麻烦，历史研究难以发挥其现实作用而成为单纯的象牙塔中的屠龙术，历史的无用有时是因为缺乏勇气。但这样的委琐只能导致学术的衰微，实际上对这个问题已经有学者进行了研究，我想只要是守住学术的原则，这样的思考应该是难能可贵且应该得到支持的。于是“有观点认为现在中央集权并没有消失，而是隐藏于民主政体之下”隐性存在，也有观点认为“中华人民共和国建立后，实行民主集中制的人民代表大会制，中央集权和地方分权相结合，既保证中央统一领导，集中处理国家事务，同时又充分发挥地方的主动性和积极性，使地方享有一定的自主权。”（恕我疏懒，以上两种观点均来自维客，实际应该去查找其他的真正的学术支持）两种观点都没有否认中央集权在中国现实中的存在，差异程度而已。实际上承认我们的制度中的中央集权并不是什么不光彩的事情，即使在古代，中央集权也不是罪恶，中华文明长期领先于世界就与这样的集权制度和政治架构有密切的关系，只是到了近代，这样的制度连同当时的其他政策可能出现一些问题，与集权是否关系密切尚可商榷。要知道，民主与集权从来都是相对的，都是历史发展的产物，西方的制度在中国确实不能照搬，我们国家民众的民主法制素质还有待完善，否则就不会有民主法制需要完善之说，这既有制度上的完善，实际上还有商品经济的所构成的市场制度的完善以及民众的民主法制意识的完善，如此中国存在中央集权的这样的色彩也并非坏事，而当属必要。当然未来的发展是不断完善的民主，这一点应该也是无异议的。
二、君主专制问题
君主是国家的最高首脑，在中国古代，君主自秦朝以后基本被称为皇帝。皇帝的地位无疑是高贵的。为了保持这样的高贵，皇帝们挖空心思做了许多的规定以保证这样的高贵，如皇权的世袭、至尊、他人不可僭越等。但高贵并不等于大权独揽，也不能说是君主就是独裁，二者之间并没有必然的联系，特别是在现在社会更是如此，欧洲很多国家现在还有君主，还有皇室，但没有一个人说他们可以独裁。然而这种现实并非古来如此，君主不能“圣躬独断”在西方是资产阶级革命的结果，君主何时专制何时权力受到限制，在西方的历史上分解线是十分明显的。学界都承认一般是民主制度的确立，而民主制度使伴随着资本主义发展而逐步确立起来的。而具体到中国，却颇有些踌躇，因为作为皇帝的君主自秦到清，只存在了这样一段时间，现在并没有君主。作为历史上已经存在了两千多年的帝制能不能以“专制”二字谥之，原来是众口一词，都认为帝制是万恶的渊薮，现在却有些异议。
虽然从秦朝开始中国就确立了皇帝制度，中央除此之外尚有三公九卿制度，在地方上实行了郡县制度。这些制度的创设使中国的政治制度与先秦时期相比，发生了很大的变化。依靠血缘和世卿世禄的贵族政治被依靠才能和皇帝任命的官僚政治所取代，全体官员都是皇帝的打工仔，“主奉爵禄臣卖智力”的模式成为中国政治的常态。这样的制度之下，皇帝拥有至尊的权力是毫无异议的。但是在权力掌握上能不能说是专制则要看历史事实，我们的思考习惯有一个很不好的习惯，可以说是一种定向思维：在现代，我们看西方的制度，能够理解国王与政府是分开的，皇室与政府不是一回事。但是看中国历史则十分笼统地将政府和皇室看成一体。这样的看法很有意思，也很值得思考，中国的皇帝在明清时期确实是可以称为君主专制，因为丞相被废了，政府的机构直接由皇帝控制。皇帝不仅控制政府，还控制着朝臣，一切都可以称为大权独揽。但是在明朝以前说皇帝的君主专制是否如此，则很难下断论。翻看钱穆先生《中国历代政治得失》，就不难明白，在秦汉时期，皇室与政府不是一回事，皇室有皇室的机构，政府有政府的机构，丞相是政府的首脑。按照钱先生的观点，政府的秘书机构比皇室都要庞大，相府的十三曹与皇室的六尚相比，相府的权力显然是很大的。相权到明朝初年才彻底消失，其作用似乎也不能单从为皇权服务以利君主专制这个角度去看，实际上，相权与皇权的之间的制衡与牵制也使明清以前的君主能否专制大打折扣，也正因为如此，钱穆先生根本就不认为中国古代明以前的政治是君主专制的。钱先生的观点可能有些地方过于热爱自己的国家“敝帚自珍”，但是他的论据也是十分充分的。我们没有办法无视那些机构那些制度那些中央内部权力制衡的制度架构而因为皇帝处于最高地位就认为皇帝专制。但是如果从西方角度去观察，很显然中国的皇帝从秦朝建立之后，其权力就不曾遭到削弱而在不断的加强，这一点与西方的不同，也许就是君主专制的铁证，再如军权的控制，人事的任免，甚至司法的审判，这些分属不同部门的权力在中国古代政治中似乎也经常看到皇帝插手乃至直接控制的影子，从这些表现上看，似乎皇帝又是专制的，君主专制在我们国家是自秦朝就存在，教科书明清部分君主专制的加强似乎也暗示着明清之前政治上君主专制的存在，否则何来加强之说？但是君主专制真的是自秦朝就存在吗？似乎海外的学者又很多的异议，他们的质疑也有道理，即使赞成中国古代秦朝以后就存在君主专制的学者，也不得不承认宦官专权，丞相专权，外戚专权等皇权旁落的现象存在，当然他们会说这正是皇权专制制度的副产品，恰恰证实了君主专制的弊端。而现实是这些专权存在的时候，我们无论如何也不能称之为君主专制，因为那时的君主根本就没法管理政治，有的昏庸无才者也不愿意管理政治，何来君主专制？再加上前面所述，相权与皇权的矛盾，很难就得出结论说中国古代自秦之后就是君主专制。中央集权是有的，但是皇权专制，恐怕未必如此，许多问题用君主专制难以说明。
在古代，中央集权与君主专制往往被看成一对孪生兄弟，而实际上，是否如此，需要再做思考。
】（1）汉：措施：设置刺史；实行推恩令。影响：进一步巩固和发展了大一统的局面，促进了社会经济的发展。但权力的过于集中也带来了一些弊端，东汉后期1000多年间，即为皇帝多幼小昏弱，外戚和宦官互相倾扎，导致政局长期动荡。
宋：措施：收精兵；削实权；制钱谷。影响：改变了唐末五代以来藩镇割据的分裂局面，却也造成“冗官”、“冗兵”、“冗费”的国家财政危机。
【参考答案】（1）汉：措施：设置刺史；实行推恩令。影响：进一步巩固和发展了大一统的局面，促进了社会经济的发展。但权力的过于集中也带来了一些弊端，东汉后期1000多年间，即为皇帝多幼小昏弱，外戚和宦官互相倾扎，导致政局长期动荡
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