如何建立服务型社会？ 服务型政府要怎样建立？
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(\u4e03)\u5728\u670d\u52a1\u5185\u5bb9\u4e0a\uff1a\u5efa\u7acb\u5065\u5168\u7b26\u5408\u56fd\u60c5\u3001\u5207\u5b9e\u6709\u6548\u7684\u516c\u5171\u670d\u52a1\u4f53\u7cfb\u3002\u4ece\u4e16\u754c\u8303\u56f4\u770b\uff0c20\u4e16\u7eaa\u4e09\u56db\u5341\u5e74\u4ee3\u4ee5\u524d\uff0c\u653f\u5e9c\u516c\u5171\u670d\u52a1\u4f53\u7cfb\u7684\u57fa\u672c\u7279\u5f81\u662f\u201c\u6709\u9650\u7684\u516c\u5171\u670d\u52a1\u4f53\u7cfb\u201d\u3002\u7b2c\u4e8c\u6b21\u4e16\u754c\u5927\u6218\u4ee5\u6765\uff0c\u4e00\u4e9b\u56fd\u5bb6\u5efa\u7acb\u4e86\u6bd4\u8f83\u6210\u578b\u7684\u516c\u5171\u670d\u52a1\u4f53\u7cfb\u3002\u6211\u56fd\u7684\u56fd\u60c5\u6bd4\u8f83\u7279\u6b8a\uff0c\u8fd9\u79cd\u7279\u6b8a\u6027\u8868\u73b0\u4e3a\u201c\u4e09\u5408\u4e00\u201d\uff1a\u6211\u56fd\u662f\u4e00\u4e2a\u53d1\u5c55\u4e2d\u56fd\u5bb6\uff0c\u4e00\u4e2a\u8f6c\u578b\u56fd\u5bb6\uff0c\u4e00\u4e2a\u5b9e\u884c\u793e\u4f1a\u4e3b\u4e49\u5236\u5ea6\u3001\u5904\u4e8e\u793e\u4f1a\u4e3b\u4e49\u521d\u7ea7\u9636\u6bb5\u7684\u56fd\u5bb6\u3002\u501f\u9274\u56fd\u9645\u7ecf\u9a8c\uff0c\u4ece\u56fd\u60c5\u51fa\u53d1\uff0c\u6211\u56fd\u7684\u653f\u5e9c\u516c\u5171\u670d\u52a1\u4f53\u7cfb\u4e3b\u8981\u5e94\u5305\u62ec\u56db\u9879\u57fa\u672c\u5185\u5bb9\u3002
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(\u516b)\u5728\u670d\u52a1\u65b9\u5f0f\u4e0a\uff1a\u5728\u4e0d\u65ad\u521b\u65b0\u4e2d\u63d0\u9ad8\u516c\u5171\u670d\u52a1\u7684\u80fd\u529b\u548c\u6c34\u5e73\u3002\u5f53\u4eca\u4e16\u754c\uff0c\u7ecf\u6d4e\u793e\u4f1a\u5404\u4e2a\u65b9\u9762\u90fd\u5728\u53d1\u751f\u6df1\u523b\u53d8\u9769\uff0c\u653f\u5e9c\u7ba1\u7406\u65b9\u5f0f\u548c\u670d\u52a1\u65b9\u5f0f\u4e5f\u5728\u4e0d\u65ad\u521b\u65b0\u3002\u7279\u522b\u662f\u4fe1\u606f\u5316\u7684\u5feb\u901f\u53d1\u5c55\uff0c\u4e3a\u653f\u5e9c\u63d0\u9ad8\u7ba1\u7406\u548c\u670d\u52a1\u6c34\u5e73\u63d0\u4f9b\u4e86\u5e7f\u9614\u7a7a\u95f4\u3002\u5728\u8fd9\u79cd\u60c5\u51b5\u4e0b\uff0c\u6211\u56fd\u5efa\u8bbe\u670d\u52a1\u578b\u653f\u5e9c\uff0c\u5e94\u5f53\u5927\u529b\u63a8\u5e7f\u8fd0\u7528\u7535\u5b50\u653f\u52a1\u7b49\u670d\u52a1\u624b\u6bb5\uff0c\u4f7f\u516c\u5171\u670d\u52a1\u66f4\u52a0\u900f\u660e\u3001\u66f4\u52a0\u9ad8\u6548\u3002
一、 加强服务型机关建设，强化服务意识是前提
要树立“为基层、为群众服务是我们的天职”的观念，准确地把握机关工作定位，围绕中心、服务大局，面向基层，紧贴群众，服务社会和百姓，创造性地履行好职责，把“领导就是服务”、“干部是人民的公仆”的观念真正落实和体现到各项工作中，开展以“精神上扶志、生活上扶贫、发展上扶业、教育上扶学”为重点的“一帮一”挂钩联系贫困户和以“帮困解难、助弱应求、服务群众、奉献社会”为宗旨的党员义工服务活动；对前来办事的同志，做到“五个一”：即一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯清茶解渴，一腔热情办事，一声祝愿道别，自觉地把权力的运用作为服务的手段；想问题，办事情，作决策，始终把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为工作的出发点和落脚点，从思想上尊重群众，感情上贴紧群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正实现机关由管理型向服务型转变。
二、加强服务型机关建设，培养高素质干部队伍是关键
机关服务能力大小、水平高低，取决于机关干部的素质。要建设一支政治坚定、品德高尚、业务精通、开拓创新的高素质的干部队伍，不仅要机关干部具有较高的业务素质，更要机关干部具有较高的政治素质和强烈的服务意识。培养机关干部的服务意识，必须强化机关干部的职业道德、责任意识、敬业精神，要通过系统培训、实践锻炼等形式，提高机关干部的业务能力、服务本领。机关干部要具备以下三点：一是主动性。要有主动为公众利益服务的热情，善于发现问题、了解问题，会做调查研究，能够以敏捷的反应能力去体察、了解社会客观事物，积极预防和解决问题；同时，也能够积极回应民众的需求，为其提供优质的服务。二是高效性。行政效率是达到行政目标的最重要手段。群众需要高效率的机关，希望机关简化办事程序，提高办事效率，寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和方法。三是公正性。行政机关的活动以及相关的制度对任何人都
不偏不倚，一视同仁，在具体的行政行为中，要有一种不因亲而优待，不因疏而冷漠，不因位高而特殊，也不因位低而歧视的公道正派、依法行政意识。要树立“群众利益无小事”的观念，要时刻把群众的利益、群众的疾苦、群众的冷暖、群众的安危挂在心上，对于职责范围内的事情，不仅要积极努力去办，而且要办好，让领导满意、群众满意。尽量做到“五个不让”：即不让领导布置的工作在我手中延误，不让需要办理的公务在我手中积压，不让前来办事的同志在我这里受到怠慢，不让各种差错在我手中发生，不让“药监人”的形象在我这里受到影响，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象发生。
三、加强服务型机关建设，强化服务效能是重点
要树立“规范就是形象”的观念，根据群众所需，不断拓宽服务领域，改进服务手段，创新服务方法，做到诚信服务、便民服务、文明服务。要建立行政服务大厅，将审批、审核事项集中办理，实行“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”，通过“阳光下作业、规范化管理”的形式，实行规范性文件公开发布，设立公示栏，印发办事手册等，公开办事权限、内容、程序、时限、结果及收费依据标准，使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化，提高权力运行的透明度；要大力发展电子政务，搞好网络建设，搭建网络信息服务平台，使机关工作更加便捷公开、规范高效；要完善服务措施，提供便民服务，在认真执行挂牌上岗制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制等基础上，推出延时服务、导办服务、预约服务等服务形式，实现机关工作的优质、高效；要深化行政审批制度改革，简化办事手续，规范办事程序，缩短办事时间，避免多头、重复审批，以较小的行政成本，实现最佳的机关工作目标，从而实现服务工作“五个转变”：即在服务领域上，由过去为本部门服务转变为现在为基层、为群众服务；在服务方式上，由过去的“暗箱”操作转变为现在规范化操作；在服务程序上，由过去办事的环节过多、手续繁琐、时限过长转变为现在的减少环节、简化手续、缩短时间；在服务内容上，由过去“单打一”转变为现在全局“一盘棋”、全方位服务；在服务效能上，由过去传统手段的低效率转变为现在电子政务、无纸化办公的高效率，真正做到提神、提速、提效。
论服务型政府的创建
摘 要 新形势下，中国各级政府都应当建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质，使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。
关键词 政府职能转换 服务型政府
1 服务型政府的概念及特征
所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
服务型政府有两个重要特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知，现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长，对于企业而言，投资于公共物品无利可图；对个人而言，则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人们容易产生搭便车的心理，即某人参与了公共物品的消费，却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理（以及避免被搭便车的心理）导致了集体的不理性：大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围：政府只应该向公众提供公共物品，而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给，政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品，但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务，也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法，也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法，使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务，进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域，这些公共服务行业是面向市场开放的。因此，公共物品的供给应该向私人开放，与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府，不仅不可以垄断公共物品的供给，而且应当鼓励公共服务市场化，因为在存在竞争的情况下，服务行政的弊端会降至最低程度，并能和市场经济体制的基本要求相兼容。
2 创建服务型政府的必要性
2.1 建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要
服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。经过20多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被积淀下来，转型时期的特殊问题也已凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，这些既不符合WTO规则，也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。服务型政府，正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面；使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善。
2.2 建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的
我们党的宗旨是为最大多数人谋利益，这也是马克思主义的一个基本观点。贯彻“三个代表”的要求，本质在坚持执政为民。党的一切工作，都以实现最广大人民的根本利益为最高标准。我们党致力于发展先进生产力和先进文化，正是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要，实现和维护最广大人民的根本利益是坚持“三个代表”的最终落脚点。我们的政府是人民的政府，这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民服务、为人民谋利。
2.3 建设服务型政府是各国政府改革的重要趋向
在席卷西方世界的政府再造之风中，特别是自20世纪90年代以来，西方各国的政府均以重塑服务型政府为其主要目标。1994年，英国政府进行了“政府信息服务”的实验，1996年11月公布“Government Direct”计划，提出新形态的公共服务以符合未来社会的需求。美国政府于1994年9月20日颁布了“顾客至上：服务美国公众的标准”，主张建立顾客至上的政府。同年12月，美国政府信息技术服务小组提出的政府信息技术服务的远景报告认为，改革政府不只是人事精简、减少政府赤字的问题，更需要善于运用信息技术的力量彻底重塑政府对民众的服务工作。还有新西兰的“公共服务部门之改造”以及日本的“实现对国民提供高品质服务的行政”，都体现了政府改革的目标———构建服务型政府。改革开放以来，我国也在创建服务型政府方面做出了不懈努力，先后多次进行以转变职能为重点的机构改革。
3 创建服务型政府的路径选择
3.1 建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键
建设服务型政府，首先要建设一支高素质的公务员队伍。所谓高素质的公务员队伍，不仅是指公务员具有较高的业务素质，更是指公务员具有较高的政治素质和强烈的服务意识。培养公务员的服务意识，必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神，提高公务员的业务能力、服务本领。具体而言，要着重强调以下三点：一是主动性。国家公务员要有主动为公众利益服务的热情，善于发现问题、了解问题，会做调查研究，能够以敏捷的反应能力去体察、了解社会客观事物，并积极预防和解决问题。同时也意味着国家公务员能够积极回应民众的需求，为其提供高品质的服务。二是高效性。行政效率是达到行政目标的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府简化办事程序，提高办事效率，寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和方法。三是公正性。行政机关的活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚，一视同仁。因而国家公务员在理念上，要承认社会公民具有平等的权利。政府所提供的机会和福利尽可能地在社会成员之间公平分配。在具体的施政行为中，要有一种“非人格化”的依法精神。即不因亲而优特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧视。消除个人的、非理性和感情的因素，维护社会公正与正义。
3.2 深化行政审批制度改革是建设服务型政府的重要举措
根据行政审批制度改革的总体要求，在行政审批制度改革工作中要遵循五个原则。①合法原则。即设立和实施行政审批必须符合依法行政的要求，符合法定权限和法定程序，依据的有关法律、法规、规章必须公开。没有规范性文件依据，而依部门内文件设立的审批事项一律取消。②合理原则。指设立和实施行政审批必须有利于社会主义市场经济发展和社会全面进步，有利于政府实施有效管理。③效能原则。要求简化程序，减少环节，方便群众，强化服务，缩短时限，避免多头、重复审批，提高效率，以较小的行政资源的投入，实现最佳的政府工作目标。④责任原则。按照“谁审批，谁负责”的原则，有行政审批权，就要对审批的事项负相应责任。行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的管理职责或者违法审批要追究责任，依照有关规定，给予有关责任人相应的纪律处分。⑤监督原则。即对行政审批机关行使审批权进行监督制约，保证合法、合理、公正地行使行政审批权，维护相对人的合法权益。相对人对审批提出异议，要做出书面答复，并告知有申请复议和提起行政诉讼的权利；审批机关要及时处理举报、投诉，将处理结果通过适当方式回复举报人、投诉人。“合法、合理、效能、责任、监督”五项原则是相互补充的有机整体，在实际运用中，不能割裂，片面强调其中一项或几项。特别是要把握合法原则和合理原则的有机统一，即使是符合合法原则的审批事项，如果不符合合理原则，该项审批也应通过立法程序予以取消；虽然符合合理原则，但不符合合法原则，则应通过相应的立法程序，制定规范性的法律文件予以确定。
3.3 建立行政服务中心是实现服务型政府目标的重要方式
行政服务中心就是将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅，面向服务对象统一提供对口服务。建立行政服务中心可以使公民不再需要分别找各部门科室，就在大厅内一次性解决问题，由跑多门变为进一门。与行政服务中心相配套的制度还有首问责任制和公开承诺制。首问责任制要求第一个受到咨询的公务人员负首要责任。如所询问事务属于本窗口职责范围则必须负责接待并为之办理所有事务，若不属于本窗口服务内容，则负责指点或帮助联系相关部门人员接待，不得推诿搪塞。公开承诺制度坚持“公开、公正、公平”的原则，实行政务公开。行政服务中心的一切服务项目、办事程序、服务时限及管理规章一律公布于众，对服务质量和提供速度进行公开承诺并接受群众监督。“一站式服务”、首问责任制与公开承诺制构成了行政服务中心的核心运转机制，是行政服务中心这一新生事物的新意所在。建立行政服务中心是对传统行政管理体制的变革和扬弃，是政府管理理念的一次改革和创新。行政服务中心通过将审批、审核事项集中办理，实行“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”，通过“阳光下作业、规范化管理”的形式，公开所有办事过程，使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化，提高权力运行的透明度，为建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型政府打下良好基础。
3.4 发展电子政务是实现服务型政府的重要手段。
电子政务的主要目标就是建立起以为公众服务为导向的政府。发展电子政务属于政治体制改革范畴，电子政务的实施过程，就是政府打破公共服务领域的垄断，提高服务效率，更快捷、更直接和更广泛地为社会服务、为公众服务的过程。公众由此可以获得更多的公共信息资源，可以享受政府更具体、更个性化的服务。电子政务的公开性决定了上网的政府必须实行政务公开。首先是要求政府行为公开，无论是政府决策还是政府审批都不能实行暗箱操作，必须按照法定的程序进行，接受人民的监督。再就是要求政务信息公开，凡是法律规定需要向公众公布的政务信息都必须上网，向公众公开。
3.5 推进公共服务社会化是实现服务型政府目标的有效途径。
公共服务社会化主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治或半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品，一些私营部门、独立机构，社会自治、半自治组织等社会组织都将成为公共物品及服务的提供者，为提供相同的公共物品和服务展开竞争。政府通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化，以便在不增加政府规模和开支的情况下改善公共服务，提高行政效率。公共服务社会化可以使许多非政府机构加入到公共服务和产品的提供队伍中来，这样原先由政府承担的很大一部分公共管理职能转移出去，政府可以部分地甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行、市场经济秩序的维护、基础设施的建设，真正做到“掌舵，而不是划桨”，为公众提供更多，更优质的服务。这也是实现“小政府、大社会”的前提。
要实现公共服务社会化，政府必须广泛采用授权或分权的方式，将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会中的一些组织，授权并运用政策鼓励社会中介组织、社区或私营机构承担一些公共服务事业和产品。随着社会结构的变迁，社会多元利益格局的形成，市民社会的成长，大力培育、发展和规范社会中介组织，推进公共服务社会化，建立社会自我管理机制，将成为政府社会管理模式改革的实践取向之一，亦是建设服务型政府的重要环节。
参考文献
1 蔡放波.政府管理模式改革的必由之路[J].山东人事,2003(12)
2 邹纯平,温小玲.电子政务对公共行政的影响J.江西行政学院学报，2001(12)
一、 加强服务型机关建设，强化服务意识是前提
要树立“为基层、为群众服务是我们的天职”的观念，准确地把握机关工作定位，围绕中心、服务大局，面向基层，紧贴群众，服务社会和百姓，创造性地履行好职责，把“领导就是服务”、“干部是人民的公仆”的观念真正落实和体现到各项工作中，开展以“精神上扶志、生活上扶贫、发展上扶业、教育上扶学”为重点的“一帮一”挂钩联系贫困户和以“帮困解难、助弱应求、服务群众、奉献社会”为宗旨的党员义工服务活动；对前来办事的同志，做到“五个一”：即一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯清茶解渴，一腔热情办事，一声祝愿道别，自觉地把权力的运用作为服务的手段；想问题，办事情，作决策，始终把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为工作的出发点和落脚点，从思想上尊重群众，感情上贴紧群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正实现机关由管理型向服务型转变。
二、加强服务型机关建设，培养高素质干部队伍是关键
机关服务能力大小、水平高低，取决于机关干部的素质。要建设一支政治坚定、品德高尚、业务精通、开拓创新的高素质的干部队伍，不仅要机关干部具有较高的业务素质，更要机关干部具有较高的政治素质和强烈的服务意识。培养机关干部的服务意识，必须强化机关干部的职业道德、责任意识、敬业精神，要通过系统培训、实践锻炼等形式，提高机关干部的业务能力、服务本领。机关干部要具备以下三点：一是主动性。要有主动为公众利益服务的热情，善于发现问题、了解问题，会做调查研究，能够以敏捷的反应能力去体察、了解社会客观事物，积极预防和解决问题；同时，也能够积极回应民众的需求，为其提供优质的服务。二是高效性。行政效率是达到行政目标的最重要手段。群众需要高效率的机关，希望机关简化办事程序，提高办事效率，寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和方法。三是公正性。行政机关的活动以及相关的制度对任何人都
不偏不倚，一视同仁，在具体的行政行为中，要有一种不因亲而优待，不因疏而冷漠，不因位高而特殊，也不因位低而歧视的公道正派、依法行政意识。要树立“群众利益无小事”的观念，要时刻把群众的利益、群众的疾苦、群众的冷暖、群众的安危挂在心上，对于职责范围内的事情，不仅要积极努力去办，而且要办好，让领导满意、群众满意。尽量做到“五个不让”：即不让领导布置的工作在我手中延误，不让需要办理的公务在我手中积压，不让前来办事的同志在我这里受到怠慢，不让各种差错在我手中发生，不让“药监人”的形象在我这里受到影响，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象发生。
三、加强服务型机关建设，强化服务效能是重点
要树立“规范就是形象”的观念，根据群众所需，不断拓宽服务领域，改进服务手段，创新服务方法，做到诚信服务、便民服务、文明服务。要建立行政服务大厅，将审批、审核事项集中办理，实行“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”，通过“阳光下作业、规范化管理”的形式，实行规范性文件公开发布，设立公示栏，印发办事手册等，公开办事权限、内容、程序、时限、结果及收费依据标准，使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化，提高权力运行的透明度；要大力发展电子政务，搞好网络建设，搭建网络信息服务平台，使机关工作更加便捷公开、规范高效；要完善服务措施，提供便民服务，在认真执行挂牌上岗制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制等基础上，推出延时服务、导办服务、预约服务等服务形式，实现机关工作的优质、高效；要深化行政审批制度改革，简化办事手续，规范办事程序，缩短办事时间，避免多头、重复审批，以较小的行政成本，实现最佳的机关工作目标，从而实现服务工作“五个转变”：即在服务领域上，由过去为本部门服务转变为现在为基层、为群众服务；在服务方式上，由过去的“暗箱”操作转变为现在规范化操作；在服务程序上，由过去办事的环节过多、手续繁琐、时限过长转变为现在的减少环节、简化手续、缩短时间；在服务内容上，由过去“单打一”转变为现在全局“一盘棋”、全方位服务；在服务效能上，由过去传统手段的低效率转变为现在电子政务、无纸化办公的高效率，真正做到提神、提速、提效。
对待群众和企业，都应该做到“笑脸相迎”，真正把群众的事当作自己的事，亲力亲为，用心去解决落实。然而在现实生活中，却常常出现：脸难看、门难进的怪象。作为社区工作者，从某种程度而言，比窗口人员更贴近群众，这就要求社区工作者要做到比窗口人员更亲民、为民。
加强社区治理要增强换位服务意识。在社区治理的过程中，每件小事都连着民生，决定着居民的幸福感和归属感，也是社会治理能力的直接体现。因此，社区工作者作为基层服务人员，就必须要扑下身子，倾听群众声音，面对群众在日常生活中碰见的事，学会换位思考。面对事情，拒绝生搬硬套的工作方式，摒弃高高在上的工作姿态，多站在群众角度考虑问题，急群众之所急，想群众之所想，通过换位思考的灵活机动来增强服务意识。
加强社区治理要增强热情服务意识。“在其位谋其政”，作为社区工作者，首先要明确自己的岗位职责，热情的做好每一项工作。作为社区居民的“服务员”，应时刻把群众的冷暖放在心上，遇到问题不敷衍、不推诿，遇到难题不后退，以真心热情的工作态度去为群众办实事、解难事、做好事，把每一件群众的“小事”办成“放心事”，做群众的知心人、贴心人、暖心人，增强群众的满意度，赢得群众的口碑。
加强社区治理要增强细节服务意识。“天下大事必作于细”。细节体现水平，细节体现效率，细节体现质量，细节决定成败。要树立重视细节的工作理念，增强把握细节的本领。社区服务工作无小事，必须十分注重工作中的细节，做到大事不含糊，细节不马虎，要聚众身边的小事，从点滴入手，从现在做起，为民服务解难题，把群众关切的事情做好做实做细，增强群众获得感，幸福感，安全感。
社区是社会治理的神经末梢，也是提升人民群众幸福感的关键一环。社区工作者作为党和政府治理政策的“传声筒”、“执行人”，社区居民的“服务员”，必须始终牢记初心，将“全心全意为人民服务”落到实处。只有如此，才能使社区居民在日常生活中感受到政策的“温度”和党的“温暖”，由表及里提升社区居民幸福感。
1.以人为本。始终把人民安居
乐业、安危冷暖放在心上，坚
持站在群众的角度思考问题，
用心用情用力解决群众关心的
就业、教育、社保、医疗、住
房、养老、食品安全、社会治
安等实际问题。
在“家门口”就能办好事、享
受文化大餐，正成为越来越多
江苏人的日常。近年来，江苏
省各地因地制宜，推动社区
服务扩能提质，打通为民服
务“最后一公里”。今年江苏
省继续把“改造提升和新建
300个社区综合服务中心”列
入了民生实事项目清单。
2.主动服务。变被动服务为主
动服务，变等待服务为上门服
务，积极主动地询问服务对象
的问题，积极主动地解决服务
对象的问题，实现服务对象需
求与服务提供无缝对接，全力
提升政务服务质量和效率。
社区工作千头万绪，少不了离
居民最近、最接地气的社区普
法志愿者，他们往往“身兼多
职”，既是矛盾纠纷的“调解
员”，又是法律法规的“讲解
员”，也是社情民意的“传递
员”，他们用法律为居民排
忧解难，有着一个共同的名
字--“法律明白人”。2021
年，全省共遴选培育12.9万名
法律明白人，参与化解劳动争
议、婚姻家庭等各类矛盾纠纷
23万多件，受到广大群众普遍
欢迎。今年省政府民生实事中
又提出，要新培育7.4万名村
（社区）“法律明白人”。计
划到2025年，实现全省综合网
格‘法律明白人’100%的高质量
覆盖。
3.创新服务。树立创新意识，
不拘泥守旧。细心发现事物发
展规律，把握事物发展规律，
在面对新问题、新需求的时
候，总结经验，积极创新工作
的方式方法，及时解决群众问
题，提高服务质量。
河南省洛阳市依托全市范围
内户外劳动者爱心驿站，开
设“零工客栈”，提供短期用
工、临时用工、小时用工等定
制化用工“撮合”服务，助
力全市复工复产。“零工客
栈”一方面通过搭建线下驿
站，让外来务工人员不再蹲守
在马路边等工作机会。另一
方面搭建了线上的“职工招
聘”就业服务小程序，提供了
基本完善的线上就业服务网
络，既扩大了信息来源的范
围，又增加了供需双方实现信
息匹配的机会，
4.精准服务。采用“订单
式”服务，针对群众需求提
供公共服务，变“政府送
菜”为“群众点菜”，实现公
共服务的精准供给。
疫情防控和经济发展“两手
抓”，江苏各地坚持稳产保
供，企业发展势头良好。疫情
期间，常州资本市场迎来两
次“云敲钟”，哈焊所华通
（常州）焊
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