水资源开发利用与对策 水资源开发利用与保护战略措施
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1.\u5f15\u9ec4\u3001\u84c4\u6c34\u5de5\u7a0b\u63aa\u65bd
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2.\u8282\u6c34\u5de5\u7a0b\u63aa\u65bd
\uff081\uff09\u519c\u4e1a\u8282\u6c34\uff1a\u5168\u533a\u73b0\u72b6\u5e74\u6709\u6548\u704c\u6e89\u9762\u79ef212.49\u4e07\u4ea9\uff0c\u5e72\u652f\u7b49\u7ea7\u6e20\u9053\u603b\u957f474km\uff0c\u5df2\u91c7\u53d6\u9632\u6e17\u7684\u4e3a75.36km\uff0c\u4ec5\u53605.11%\uff0c\u7530\u95f4\u8282\u6c34\u704c\u6e89\u9762\u79ef\u4e3a22\u4e07\u4ea9\uff0c\u536010.35%\uff0c\u519c\u4e1a\u7528\u6c34\u5e73\u5747\u5229\u7528\u7cfb\u6570\u75310.46\u589e\u52a0\u52300.65\uff0c\u6700\u7ec8\u8fbe\u52300.8\u3002\u4e95\u704c\u533a\u521d\u6b65\u5b9e\u73b0\u7ba1\u9053\u5316\uff0c2030\u5e74\u6c34\u5229\u7528\u7cfb\u6570\u53ef\u63d0\u9ad8\u52300.99\u3002\u8282\u6c34\u9762\u79ef\u7531\u73b0\u572822\u4e07\u4ea9\u52302010\u5e74\u589e\u5230200\u4e07\u4ea9\uff0c\u704c\u6e89\u6bdb\u5b9a\u989d\u4ece554m3/\u4ea9\u964d\u5230372m3/\u4ea9\u3002
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3.\u901a\u8fc7\u4eba\u5de5\u8c03\u84c4\u589e\u52a0\u5730\u4e0b\u6c34\u53ef\u5f00\u91c7\u8d44\u6e90
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4.\u5176\u4ed6\u6c34\u8d44\u6e90\u7684\u5229\u7528
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6.3.1 水资源开发利用
（一）开发利用现状
据统计，全省国民经济各部门（河道外）用水量为316.2亿m3，其中地表径流295.73亿m3，占93.55%；地下水利用量仅20.39亿m3，占6.45%。从部门分类统计看：市镇生活用水11.06亿m3，占3.5%；工业用水42.49亿m3，占13.44%；农村生活用水19.06亿m3，占6.0%；农业用水243.5亿m3，占77.06%。农业用水量大约50%～40%产生渗漏，一部分渗漏至下游田地中，大部分再辗转流入江河中，可供重复利用；工业及城乡生活用水，约85%的水量回归河流。因此，河道外实际耗水约153亿m3，其中城镇生活耗水1.89亿m3，工业耗水9.57亿m3，农业耗水（含农村生活耗水2.86亿m3）141.65亿m3。全省兴建各类水利工程200多处，共建成大型水库12座，中型水库230座，小（Ⅰ）型水库1822座，小（Ⅱ）型水库11291座，水轮泵站3557处，排灌机械38.5万台，327.30万 kw。设计供水能力388.48亿m3，现状供水能力347.16亿m3。实际供水量为328.29亿m3，其中农业供水（生产及生活供水）273.19亿m3，占83.2%；市镇供水（工业城镇生活供水）55.10亿m3，占16.8%。实际供水量中地表水303.2亿m3，占92.36%；地下水21.38亿m3，占6.5%。
全省现有水利工程在50%保证率的可供水量369.44亿m3，在75%保证率的可供水量347.39亿m3，在95%保证率下的可供水量286亿m3。
根据资料统计，全省现状农业需水量50%保证率下为288.53亿m3，75%保证率下为325.25亿m3，95%保证率下为360.20亿m3。现状工业需水量为42.74亿m3，市镇生活需水量为11.7亿m3，农村生活需水量为21.59亿m3。
根据现状供水需水状况，在保证率为50%条件下，全省可供水量369.44亿m3，需水量342.97亿m3，余水量为38.14亿m3。受水工程分布不均影响，局部地区仍缺水11.66亿m3。在75%保证率条件下，全省可供水量347.56亿m3，需水量379.69亿m3，余水量3.05亿m3，缺水32.13亿m3。在95%保证率条件下，全省可供水量286.01亿m3，需水量414.63亿m3，余水量0.19亿m3，但缺水达到128.62亿m3。由此，供需矛盾可见一斑。
（二）社会经济发展与需水量、可供水量预测
随着我省国民经济的迅猛发展对水的需求量越来越大的现实，需加大水工程建设投入的力度，以保证增加可供水量，使中等干旱年（P=75%）基本达到供需平衡；平水年（P=50%）中，除少数水工程薄弱地区，供水问题不大。但要使特枯年（P=95%）达到供需基本平衡，则困难很大。
通过对全省各水平年城市生活、工业、农业灌溉需水总量及地表供水工程、地下供水工程、跨流域调水工程、污水处理回用以及节水工程等项目可供水量预测，得出我省不同水平年不同保证率条件下的需水、可供水总量（表6-4）。
表6-4 湖南省不同水平年供需分析成果表（单位：亿 m3 ）
（三）供需平衡综合分析
在现状基准年（1993年）的基础上，平水年份（P=50%）除少数区域因水工程设施缺乏外，其它大部分地区不缺水，总缺水量11.66亿m3，余水38.14亿m3；在中等干旱年份（P=75%），我省在衡阳、郴州、邵阳、娄底、怀化、株洲、长沙等地的部分县市区域，有不同程度缺水，缺水量达34.33亿m3；在特枯年份（P=95%），缺水较为严重，缺水量达128.82亿m3。这些缺水主要表现在农业灌溉缺水，其次是少量的工业及人畜饮水的缺水，说明我省现有水工程对抗御特枯年份自然灾害的能力较弱。
我省水资源虽然丰富，但由于降水时、空分布不均，水工程分布不平衡，以及现有水工程不足等多种原因，造成我省在各个保证率条件下，均有不同程度的缺水。我省缺水情况基本上属于工程型，即由于水工程不足造成的缺水，也有部分地区属于水资源型，即由于当地水资源贫乏而引起缺水。
针对现状年和目前缺水状况以及产生缺水的原因，我省计划在2000～2010年，续建配套大中型水库14座，新建大型水库4座，新增加库容103.3亿m3，新增有效灌溉面积226.93万亩，电站装机75.17万kW，年发电量31.57亿kW·h，总投资77.14亿元。这些水工程在不同水平年分别实施后，工业用水、城镇生活和公共用水、农村生活用水，在平水年份和中等干旱年份均能得到满足，在特枯年份，除少数水工程分布弱地区，基本上也可达到满足。农业灌溉用水在平水年和中等干旱年可以满足，在特枯年份，用水缺口则较大，缺水量达到23.8%。此外，可解决全省46万人和2万头牲畜的饮水困难，并可平均每年减少因干旱而造成约2亿元的经济损失，具有可观的经济效益和显著的社会效益。
6.3.2 水资源开发利用对策
（一）加强管理、依法治水
水是国民经济发展和人类生活以及地球万物必不可少的自然资源。为顺利贯彻实施《水法》，国务院明确了水利行政管理部门负责全国水资源统一管理和保护，统筹城乡水资源，归口管理全国节约用水等工作，建设部归口管理城区地下水的开发利用，而城市地下水的资源管理仍由水利部负责。各省、自治区、直辖市的各级水利部门是同级人民政府的水行政主管部门，水资源的管理已经纳入了法制化的良性发展轨道。
（二）珍惜资源、节约用水
从资料统计看，目前工业节水潜力很大，万元产值耗水量偏高，水的重复利用率低，一般还不到20%。到2010年，若将水的重复利用率提高到35%～45%，便可节约用水12.20亿～39.29亿m3，相当于新建6～20座日产50万吨水厂。农业用水的浪费主要在渠道渗漏，渠水利用系数低，中型以上灌区一般只有0.40～0.45，若将系数提高0.1，便可节约用水 24.35亿m3（现状年），相当于新建20个库容1.0亿m3以上的大型水库。到2010年，预计我省工业总产值将突破5800亿元（90年不变价），农田有效灌溉面积将达到4800万亩，城镇人口面临突破1600万。因此，供水需求将越来越大，水资源及供水工程不足等矛盾将进一步激化，节水将成为全社会的重要问题。
（三）完善“十五”供水工程计划，落实2015年供水工程规划
我省“十五”供水工程计划的总体布局是从国民经济和社会发展的需要出发，以实现水资源可持续发展为原则，开发新水源、发展节水灌溉、优化水资源配置、加强水土流失治理、改善水环境质量、扶持湘西部地区开发为重点，解决洞庭湖区的洪涝灾害及湘南、娄邵、湘西地区的干旱问题。
农田水利建设方面：重点解决湘南、娄邵和湘西三大片的水利灌溉问题。搞好双牌、黄材、酒埠江、韶山、欧阳海、大圳、铁山、王家厂、青山水轮泵、黄石、青山垅、六都寨等大型灌区的配套挖潜工作，提高灌区调度、管理水平。
水资源管理和开发利用方面：对水资源实行统一规划，开源节流，保护并举。建立完善水利法制体系及水利管理信息系统，实施水资源的统一管理、合理分配和有偿使用，做到水量和水质、地表水和地下水统一管理，控制由污染引起的生态环境恶化，提高重点城市和河段水环境质量，逐步使水环境与经济、社会的发展相协调。“十五”期间，对我省河流、大中型水库、洞庭湖等水域的污染源进行一次全面调查和评价。在编审水源规划的基础上发展城市、乡镇供水，加快缺水地区人畜饮水工程的建设。
落实2015年供水工程规划，为实现国民经济和社会的可持续发展对水的需求，须在继续抓好现有工程的续建配套更新改造的同时，适当新建一批大中型水利工程，增加灌溉面积280万亩；进一步提高城镇供水能力，达到供水总规模480万m3/d，其中城市供水213万m3/d，乡镇供水180万m3/d，以适应城镇居民生活水平的提高，并满足城镇生活及工业用水的需要。
（四）调整农业结构、合理调配利用水资源
从合理利用水资源的角度出发，除采取前述一系列措施对策外，应根据水土资源条件，因地制宜，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，调整农业结构；根据光、热、水、气等多种因素，选择种植作物，改变现有的耕作制度，实行轮作，对于宜淹宜涝的洞庭湖平原区中的低洼垸，有计划科学地退垸还湖，山丘区坡度在25°以上的宜退耕还林等。通过农业布局的合理调整，减少水资源远距离、高扬程的不合理调配，同时改良土壤，改善生态环境，提高经济效益。
（五）加强水资源保护、防止水质污染
随着工农业生产的发展和人口不断增加，城镇工业废水、生活污水、农药化肥过量施用、矿山开采等均对水体构成了污染影响。据四水流域的常年水质监测，四水流域已有31.2%的河段受到不同程度的污染，其中有5.7%河段污染比较严重，Ⅰ类污染占2.3%，Ⅱ类占66.5%，Ⅲ类为25.5%，Ⅳ类为4.3%，Ⅴ类为1.4%。因此，对水资源的保护应引起高度重视。
（六）因地制宜、合理开发地下水资源
我省地下水开发利用受地质构造、地貌等条件制约，具有一定的地域性，且随地下水类型不同而异，在制定开发利用地下水时，要充分考虑其特有的条件及制约因素。在湘西北地区，地下水开发对象主要是岩溶水；湘西雪峰山地区，虽然广泛分布的是贫乏的基岩类裂隙水，但在构造复合部位及充水断裂带仍可形成较为丰富的地下水源；在湘中、湘南低山丘陵区，岩溶水水位多较浅，水量丰富，是当地良好的水源地；在湘东低山丘陵区，地下水一般较贫乏，但局部富含灰质砾岩溶洞水，该层位地下水的寻找与开发，是这些地区的主要方向；洞庭湖平原及四水流域两岸低阶地分布区，含丰富—中等的松散岩类孔隙水，此类地下水位埋藏浅，宜凿井取水，是当地工农业以及生活用水的良好水源。
各地区开发地下水时，要从实际出发，因地制宜，即根据含水层的分布、埋藏条件以及富水性特征等条件，制订科学的开发方案，选择合理的井位布局，以期达到开源、节流、兴利、除害之目的。在开发地下水同时，首先要做好环境质量评价工作，提出相应的水源保护措施。特别是在岩溶发育地区开发地下水，且浅部岩溶发育程度强或较强时，应充分考虑开采地下水对地质环境的影响，切不可盲目过量开采，以免导致岩溶塌陷危及人民生命财产。同时，应全面系统地进行地下水动态监测，及时预测预报地下水动态，防止地下水遭受污染和破坏地质环境的现象发生。
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