基本准则 制定《基本准则》遵循了哪些原则

\u515a\u5458\u7684\u57fa\u672c\u51c6\u5219\u662f\u4ec0\u4e48

\u5171\u4ea7\u515a\u5458\u5e94\u662f\u5b9e\u4e8b\u6c42\u662f\u7684\u6a21\u8303\uff0c\u53c8\u662f\u5177\u6709\u8fdc\u89c1\u5353\u8bc6\u7684\u6a21\u8303\u3002\u56e0\u4e3a\u53ea\u6709\u5b9e\u4e8b\u6c42\u662f\uff0c\u624d\u80fd\u5b8c\u6210\u786e\u5b9a\u7684\u4efb\u52a1\uff1b\u53ea\u6709\u8fdc\u89c1\u5353\u8bc6\uff0c\u624d\u80fd\u4e0d\u5931\u524d\u8fdb\u7684\u65b9\u5411\u3002
\u56e0\u6b64\uff0c\u5171\u4ea7\u515a\u5458\u53c8\u5e94\u6210\u4e3a\u5b66\u4e60\u7684\u6977\u6a21\uff0c\u4ed6\u4eec\u6bcf\u5929\u90fd\u662f\u6c11\u4f17\u7684\u6559\u5e08\uff0c\u4f46\u53c8\u6bcf\u5929\u90fd\u662f\u6c11\u4f17\u7684\u5b66\u751f\u3002\u53ea\u6709\u5411\u6c11\u4f17\u5b66\u4e60\uff0c\u5411\u73af\u5883\u5b66\u4e60\uff0c\u5411\u53cb\u515a\u53cb\u519b\u5b66\u4e60\uff0c\u4e86\u89e3\u4e86\u4ed6\u4eec\uff0c\u624d\u80fd\u5bf9\u4e8e\u5de5\u4f5c\u5b9e\u4e8b\u6c42\u662f\uff0c\u5bf9\u4e8e\u524d\u9014\u6709\u8fdc\u89c1\u5353\u8bc6\u3002

\u6269\u5c55\u8d44\u6599:
\u5165\u515a\u7a0b\u5e8f
\u53d1\u5c55\u515a\u5458\uff0c\u5fc5\u987b\u628a\u653f\u6cbb\u6807\u51c6\u653e\u5728\u9996\u4f4d\uff0c\u7ecf\u8fc7\u515a\u7684\u652f\u90e8\uff0c\u575a\u6301\u4e2a\u522b\u5438\u6536\u7684\u539f\u5219\u3002
\u7533\u8bf7\u5165\u515a\u7684\u4eba\uff0c\u8981\u586b\u5199\u5165\u515a\u5fd7\u613f\u4e66\uff0c\u8981\u6709\u4e24\u540d\u6b63\u5f0f\u515a\u5458\u4f5c\u4ecb\u7ecd\u4eba\uff0c\u8981\u7ecf\u8fc7\u652f\u90e8\u5927\u4f1a\u901a\u8fc7\u548c\u4e0a\u7ea7\u515a\u7ec4\u7ec7\u6279\u51c6\uff0c\u5e76\u4e14\u7ecf\u8fc7\u9884\u5907\u671f\u7684\u8003\u5bdf\uff0c\u624d\u80fd\u6210\u4e3a\u6b63\u5f0f\u515a\u5458\u3002
\u4ecb\u7ecd\u4eba\u8981\u8ba4\u771f\u4e86\u89e3\u7533\u8bf7\u4eba\u7684\u601d\u60f3\u3001\u54c1\u8d28\u3001\u7ecf\u5386\u548c\u5de5\u4f5c\u8868\u73b0\uff0c\u5411\u4ed6\u89e3\u91ca\u515a\u7684\u7eb2\u9886\u548c\u515a\u7684\u7ae0\u7a0b\uff0c\u8bf4\u660e\u515a\u5458\u7684\u6761\u4ef6\u3001\u4e49\u52a1\u548c\u6743\u5229\uff0c\u5e76\u5411\u515a\u7ec4\u7ec7\u4f5c\u51fa\u8d1f\u8d23\u7684\u62a5\u544a\u3002
\u515a\u7684\u652f\u90e8\u59d4\u5458\u4f1a\u5bf9\u7533\u8bf7\u5165\u515a\u7684\u4eba\uff0c\u8981\u6ce8\u610f\u5f81\u6c42\u515a\u5185\u5916\u6709\u5173\u7fa4\u4f17\u7684\u610f\u89c1\uff0c\u8fdb\u884c\u4e25\u683c\u7684\u5ba1\u67e5\uff0c\u8ba4\u4e3a\u5408\u683c\u540e\u518d\u63d0\u4ea4\u652f\u90e8\u5927\u4f1a\u8ba8\u8bba\u3002
\u4e0a\u7ea7\u515a\u7ec4\u7ec7\u5728\u6279\u51c6\u7533\u8bf7\u4eba\u5165\u515a\u4ee5\u524d\uff0c\u8981\u6d3e\u4eba\u540c\u4ed6\u8c08\u8bdd\uff0c\u4f5c\u8fdb\u4e00\u6b65\u7684\u4e86\u89e3\uff0c\u5e76\u5e2e\u52a9\u4ed6\u63d0\u9ad8\u5bf9\u515a\u7684\u8ba4\u8bc6\u3002
\u5728\u7279\u6b8a\u60c5\u51b5\u4e0b\uff0c\u515a\u7684\u4e2d\u592e\u548c\u7701\u3001\u81ea\u6cbb\u533a\u3001\u76f4\u8f96\u5e02\u59d4\u5458\u4f1a\u53ef\u4ee5\u76f4\u63a5\u63a5\u6536\u515a\u5458\u3002
\u53c2\u8003\u8d44\u6599\u6765\u6e90\uff1a\u4eba\u6c11\u7f51-\u6bdb\u6cfd\u4e1c\u8c08\u5171\u4ea7\u515a\u5458\u7684\u6807\u51c6

\u5728\u5236\u5b9a\u300a\u57fa\u672c\u51c6\u5219\u300b\u8fc7\u7a0b\u4e2d\uff0c\u4e3b\u8981\u9075\u5faa\u4e86\u4ee5\u4e0b\u539f\u5219\uff1a
\u3000\u3000\u4e00\u662f\u575a\u6301\u76ee\u6807\u3001\u7406\u6e05\u601d\u8def\u3002\u300a\u6539\u9769\u65b9\u6848\u300b\u63d0\u51fa\uff0c\u5728\u5efa\u7acb\u5065\u5168\u653f\u5e9c\u4f1a\u8ba1\u6838\u7b97\u4f53\u7cfb\u65f6\uff0c\u8981\u63a8\u8fdb\u653f\u5e9c\u8d22\u52a1\u4f1a\u8ba1\u4e0e\u9884\u7b97\u4f1a\u8ba1\u9002\u5ea6\u5206\u79bb\u5e76\u76f8\u4e92\u8854\u63a5\uff0c\u5728\u5b8c\u5584\u9884\u7b97\u4f1a\u8ba1\u529f\u80fd\u57fa\u7840\u4e0a\uff0c\u589e\u5f3a\u653f\u5e9c\u8d22\u52a1\u4f1a\u8ba1\u529f\u80fd\u3002\u300a\u57fa\u672c\u51c6\u5219\u300b\u7684\u5236\u5b9a\u601d\u8def\u5b8c\u5168\u9075\u5faa\u4e86\u300a\u6539\u9769\u65b9\u6848\u300b\u7684\u8981\u6c42\uff0c\u5148\u6784\u5efa\u653f\u5e9c\u4f1a\u8ba1\u7684\u57fa\u672c\u6846\u67b6\uff0c\u4ee5\u540e\u518d\u9010\u6b65\u5b8c\u5584\u6574\u4e2a\u4f53\u7cfb\u3002
\u3000\u3000\u4e8c\u662f\u7acb\u8db3\u56fd\u60c5\u3001\u501f\u9274\u56fd\u9645\u3002\u5728\u5145\u5206\u8003\u8651\u6211\u56fd\u653f\u5e9c\u8d22\u653f\u8d22\u52a1\u7ba1\u7406\u7279\u70b9\u7684\u57fa\u7840\u4e0a\uff0c\u5438\u6536\u4e86\u6211\u56fd\u4f01\u4e1a\u4f1a\u8ba1\u51c6\u5219\u7684\u6539\u9769\u7ecf\u9a8c\uff0c\u501f\u9274\u4e86\u56fd\u5916\u6709\u5173\u653f\u5e9c\u4f1a\u8ba1\u6539\u9769\u7684\u6700\u65b0\u7406\u8bba\u6210\u679c\u3002
\u3000\u3000\u4e09\u662f\u7ee7\u627f\u53d1\u5c55\u3001\u6539\u9769\u521b\u65b0\u3002\u5145\u5206\u5438\u6536\u73b0\u884c\u884c\u653f\u5355\u4f4d\u4f1a\u8ba1\u5236\u5ea6\u3001\u4e8b\u4e1a\u5355\u4f4d\u4f1a\u8ba1\u51c6\u5219\u5236\u5ea6\u548c\u8d22\u653f\u603b\u9884\u7b97\u4f1a\u8ba1\u5236\u5ea6\u4e2d\u5df2\u88ab\u5b9e\u8df5\u8bc1\u660e\u884c\u4e4b\u6709\u6548\u7684\u5185\u5bb9\uff0c\u575a\u6301\u7406\u8bba\u548c\u5236\u5ea6\u521b\u65b0\uff0c\u5f3a\u5316\u8d22\u52a1\u4f1a\u8ba1\u529f\u80fd\uff0c\u51c6\u786e\u53cd\u6620\u8d22\u52a1\u4f1a\u8ba1\u4fe1\u606f\u3002\u540c\u65f6\uff0c\u6ce8\u91cd\u4e0e\u9884\u7b97\u7ba1\u7406\u7b49\u8981\u6c42\u76f8\u8854\u63a5\u3001\u76f8\u534f\u8c03\u3002
\u3000\u3000\u56db\u662f\u79d1\u5b66\u7acb\u6cd5\u3001\u516c\u5f00\u900f\u660e\u3002\u4e25\u683c\u9075\u5faa\u90e8\u95e8\u89c4\u7ae0\u548c\u4f1a\u8ba1\u6807\u51c6\u5236\u5b9a\u7a0b\u5e8f\uff0c\u6309\u7167\u7acb\u6cd5\u8ba1\u5212\u5f62\u6210\u5f81\u6c42\u610f\u89c1\u7a3f\u4e4b\u540e\uff0c\u5e7f\u6cdb\u5f81\u6c42\u610f\u89c1\uff0c\u5e76\u901a\u8fc7\u53ec\u5f00\u4e13\u5bb6\u5ea7\u8c08\u4f1a\u3001\u7acb\u6cd5\u8bba\u8bc1\u4f1a\u7b49\u5f62\u5f0f\u542c\u53d6\u4e13\u5bb6\u610f\u89c1\uff0c\u5bf9\u610f\u89c1\u6bd4\u8f83\u96c6\u4e2d\u7684\u95ee\u9898\u8fdb\u884c\u4e86\u53cd\u590d\u8bba\u8bc1\u548c\u6df1\u5165\u6c9f\u901a\uff0c\u76f4\u5230\u8fbe\u6210\u5171\u8bc6\u3002
\u3000\u3000\u95ee\uff1a\u300a\u57fa\u672c\u51c6\u5219\u300b\u5728\u653f\u5e9c\u4f1a\u8ba1\u6807\u51c6\u4f53\u7cfb\u4e2d\u7684\u5730\u4f4d\u548c\u4f5c\u7528\u662f\u4ec0\u4e48\uff1f
\u3000\u3000\u7b54\uff1a\u6839\u636e\u300a\u6539\u9769\u65b9\u6848\u300b\uff0c\u6211\u56fd\u7684\u653f\u5e9c\u4f1a\u8ba1\u6807\u51c6\u4f53\u7cfb\u7531\u653f\u5e9c\u4f1a\u8ba1\u57fa\u672c\u51c6\u5219\u3001\u5177\u4f53\u51c6\u5219\u53ca\u5176\u5e94\u7528\u6307\u5357\u548c\u653f\u5e9c\u4f1a\u8ba1\u5236\u5ea6\u7ec4\u6210\u3002\u57fa\u672c\u51c6\u5219\u4e3b\u8981\u5bf9\u653f\u5e9c\u4f1a\u8ba1\u76ee\u6807\u3001\u4f1a\u8ba1\u4e3b\u4f53\u3001\u4f1a\u8ba1\u4fe1\u606f\u8d28\u91cf\u8981\u6c42\u3001\u4f1a\u8ba1\u6838\u7b97\u57fa\u7840\uff0c\u4ee5\u53ca\u4f1a\u8ba1\u8981\u7d20\u5b9a\u4e49\u3001\u786e\u8ba4\u548c\u8ba1\u91cf\u539f\u5219\u3001\u5217\u62a5\u8981\u6c42\u7b49\u505a\u51fa\u89c4\u5b9a\u3002\u5177\u4f53\u51c6\u5219\u4e3b\u8981\u89c4\u5b9a\u653f\u5e9c\u53d1\u751f\u7684\u7ecf\u6d4e\u4e1a\u52a1\u6216\u4e8b\u9879\u7684\u4f1a\u8ba1\u5904\u7406\u539f\u5219\uff0c\u5177\u4f53\u89c4\u5b9a\u7ecf\u6d4e\u4e1a\u52a1\u6216\u4e8b\u9879\u5f15\u8d77\u7684\u4f1a\u8ba1\u8981\u7d20\u53d8\u52a8\u7684\u786e\u8ba4\u3001\u8ba1\u91cf\u548c\u62a5\u544a\u3002\u5e94\u7528\u6307\u5357\u4e3b\u8981\u5bf9\u5177\u4f53\u51c6\u5219\u7684\u5b9e\u9645\u5e94\u7528\u4f5c\u51fa\u64cd\u4f5c\u6027\u89c4\u5b9a\u3002\u653f\u5e9c\u4f1a\u8ba1\u5236\u5ea6\u4e3b\u8981\u89c4\u5b9a\u653f\u5e9c\u4f1a\u8ba1\u79d1\u76ee\u53ca\u5176\u4f7f\u7528\u8bf4\u660e\u3001\u4f1a\u8ba1\u62a5\u8868\u683c\u5f0f\u53ca\u5176\u7f16\u5236\u8bf4\u660e\u7b49\uff0c\u4fbf\u4e8e\u4f1a\u8ba1\u4eba\u5458\u8fdb\u884c\u65e5\u5e38\u6838\u7b97\u3002
\u3000\u3000\u300a\u57fa\u672c\u51c6\u5219\u300b\u4f5c\u4e3a\u653f\u5e9c\u4f1a\u8ba1\u7684\u201c\u6982\u5ff5\u6846\u67b6\u201d\uff0c\u7edf\u9a6d\u653f\u5e9c\u4f1a\u8ba1\u5177\u4f53\u51c6\u5219\u548c\u653f\u5e9c\u4f1a\u8ba1\u5236\u5ea6\u7684\u5236\u5b9a\uff0c\u5e76\u4e3a\u653f\u5e9c\u4f1a\u8ba1\u5b9e\u52a1\u95ee\u9898\u63d0\u4f9b\u5904\u7406\u539f\u5219\uff0c\u4e3a\u7f16\u5236\u653f\u5e9c\u8d22\u52a1\u62a5\u544a\u63d0\u4f9b\u57fa\u7840\u6807\u51c6\u3002
\u3000\u3000\u95ee\uff1a\u8bf7\u4ecb\u7ecd\u4e00\u4e0b\u300a\u57fa\u672c\u51c6\u5219\u300b\u7684\u4e3b\u8981\u5185\u5bb9\u3002
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准则是指人们默认的、公认的道理或规律。准则制定的合理与否是一项制度能否建立并顺利实施的关键,水土保持生态补偿也不例外。水土保持生态补偿制度建立依据的准则是在遵循自然规律的基础上,通过人类的作用,根据技术上适当、经济上可行、社会能够接受的原则,使受伤害或退化的以水、土资源为基础的生态系统重新获得健康,并使有益于人类生存与生活系统重建和再生维持,改善人类生存与发展状态。

一、生态正义准则

生态正义实质上是指生态公平。传统伦理学和生态伦理学要求在建立水土保持生态补偿制度时,必须做到对水土资源和生态环境本身的公平以及人类之间的公平。对水土资源和生态的公平体现在人类生存与发展必须以水、土资源的承载力为基础,人类在不断利用、改造水土资源的同时必须投入能量以维持水土资源和生态系统的平衡;对于人与人之间的公平则体现在人类对水土流失防治的责、权、利公平和平等以及生存与发展的平等。

人类具有满足身体健康和基本生存需求的权利(生存权)和满足不断增长的物质文化生活需求的权利(发展权),为此,人类自产生以来就没有停止过对其赖以生存和发展的生态系统进行适应和改造,甚而至于斗争。首先,人类的自然属性决定了人类群体是生态环境整体的组成部分,人类行为应该服从自然规律。要消费自然界的物质和能量,就必然要“破坏”生态环境,特别是对具有不可逆性和不可替代性的水土资源;同时人类的生存和发展又离不开特定的适宜的生态环境,也就是说要维护生态环境的系统平衡,这是人类生存和发展的基础,作为类群体的人类唯一的选择就是在系统的动态平衡内活动;其次,作为社会属性意义上的人类,掌握着巨大的生产力,瞬息间就可能使整个地球生态系统趋于崩溃,当然人类的生存和发展也会就此停止。从这一意义上说人类是生态安全最危险的因素。

当然,从生态系统的自组织演替与反馈机理得知,人类赖以生存和发展的自然界,是一个开放而复杂的具有自我调节功能的复合生态系统。作为生态系统和人类赖以生存和发展的基础要素的水、土壤子系统也是具有自我调节功能的,只要人类对其的利用、改造维持在一定的限度内,水、土壤子系统都能自我调节和平衡,人类无需对其做出补偿,这也是人类生存与发展的要求。例如,当土壤侵蚀强度小于允许流失量时,人类无需考虑对以土壤为基础的生态系统进行补偿。但是,当外来干扰超过一定限度时,或者当生态系统的自我组织调节不足以克服这些墒增时,易于导致生态系统崩溃,进而威胁到人类的生存。鉴于水土资源是生态系统的基础,则人类的生存和发展以及对水、土资源的开发利用必须以水土资源的承载力为最高上限,超过承载力,系统将面临崩溃。所以,为了水土资源的安全,为了整个生态的安全,也是为了人类自身的永续发展,理性的人类不仅应肩负起呵护生态环境的责任,还应逐步地支付过去的历史欠账。从某种意义上来说,水土保持生态补偿是生态正义的要求。

人类面临的生态危机具有全局性,任何局部的破坏都可能危及其余,解决问题的出路是全人类的统一行动,而协调这一行动的关键则是实现社会成员对生态责任和生态环境承受能力阈值上的分配正义,即人类生态责任的承担和生态利益享有上的公平,这既是人类自然属性的需要,又是人类终极意义的追求。就生态补偿的双重目的而言,人类对生态环境的补偿是基础性的,人类社会成员之间的补偿是衍生的。但是前者往往又是通过后者实现的,后者的实现某种程度上又提升了人类自身的存在意义,因此它们又是互为条件共同促进的关系。

二、人类公平准则

区际问题的核心实际上就是地区间的利益公平问题。生态环境的改善是公共物品,具有正外部性,其区域公共服务的属性决定了谁受益谁就必须付费。考虑空间上的限制,我们就会发现,源于某个特定的空间点上所提供的公共服务的利益将被这个空间中的所有人享受。如果我们加上这样一个条件,即公共服务的供给应由享受它们的人来决定并支付成本,那么它就意味着,公共服务其利益归属于哪个特定地区的人,就应由该地区的人来选定和支付成本。水土流失不仅给当地而且对下游地区的粮食安全、防洪安全、饮水安全、生态安全等带来直接的影响和危害。因此,综合防治水土流失不仅仅是水土流失区和部分利益群体的责任,也是下游受益区和各利益群体的共同责任和义务。然而,目前,在水土流失的综合防治中,“少数人投入,多数人受益”、“水土流失区投入,非流失区受益”“贫困落后地区投入,发达富裕地区受益”、“上游地区投入,中下游地区受益”等不合理现象普遍存在。以小流域为单元的水土流失综合治理具有显著的生态效益、经济效益和社会效益,但是,这些效益并非按“谁治理,谁受益”、“谁投入、谁受益”的原则都由承担治理和投入责任的利益群体享受,而往往是不承担治理和投入责任的利益群体受益更多、更直接。如江西1957年建成的以发电为主的上犹江水库,装机6万kW,原水库设计使用寿命为50年,因上游地区加强水土保持生态建设,保持了水土,水库使用寿命将极大地延长。然而,上游承担水土保持治理和投入责任的利益群体并不能享受到水库使用寿命延长带来的发电效益。长此以往,这种责任和利益的错位必然严重影响各地水土保持生态建设者的积极性。因此,研究和建立水土保持生态补偿制度与制度,对水土保持生态建设的贡献者与受益者进行公平性调控,实现受益者向贡献者进行补偿,势在必行,意义重大。

如前所述,公平是法律、制度确立的基本准则,所有的人都享有同等的生存权、发展权。公平应涵盖平等和正义。水土保持生态补偿的公平性主要表现在谁补偿?补偿谁?补偿多少?怎么补偿?圆满回答这几个问题的关键是在水土保持生态补偿过程中要体现公平原则,也就是确定补偿主体、补偿标准时要体现公平。

补偿主体的公平。在实现代际公平的过程中,因为前代人和当代人已经透支了原本属于未来人的资源,极大地侵害了未来人的生存和发展利益,因此必须要对未来人进行补偿。按照公平性原则,补偿人应该是当代人,被补偿人是未来人。在代内平等中,水土保持生态的整体性决定了生态补偿的特殊性,因此“受益者补偿”、“损害者补偿”以及政府基于保障国民的生存权的“行政补偿”成了水土保持生态补偿的主要形式,“受益方”、“损害方”、“国家”成了补偿人,那些当地人成了被补偿人。

补偿标准的公平。即达到什么标准才公平。针对不同性质的补偿行为,补偿标准也是不同的。对于直接补偿,补偿应该使其达到或接近生态系统的平衡状态;对于间接补偿,公平是给当地人创造另外的生存和发展条件,并且保证新的条件是对原有条件的改善和提高。

三、分区分类准则

我国地域广阔,人口众多,东、中、西、南、北的经济发展和群众生活水平存在较大的差别,各区水土流失、强度、范围主要影响因素以及综合防治措施各不相同,水土保持的任务、目标及其优先顺序也不尽相同。“因地制宜,因害设防,分区施治”是我国水土保持工作多年总结出的基本经验。长期的实践表明,按照这条经验开展水土流失综合防治,针对不同地区的水土流失类型、特点和社会经济状况,采取相应的防治措施,既符合自然规律,又符合经济规律,能够取得事半功倍的防治效果,2006~2007年由中国科学院、中国工程院和水利部联合组织的“中国水土流失与生态安全科学考察”也进一步验证了“分区施治”所取得的巨大成效,并提出应始终遵循和坚持这条经验,把其作为水土保持工作的一条基本原则。新时期实施分区防治战略,是对“分区施治”这一基本经验的升华,对于提升水土保持决策科学化水平,构建适应我国经济社会可持续发展的水土保持工作新格局,以及实现水土流失综合防治的重点突破,都具有重大的现实意义。因此,制订水土保持生态补偿政策以及建立水土保持生态补偿制度要采取实事求是的态度,根据我国水土流失防治“三区”划分结果,坚持分类分区、因地制宜的水土保持生态补偿准则,特别是不同区域水土保持生态补偿目标、补偿类型和补偿标准的制定,对于推动我国水土流失综合防治速度,加快生态环境改善步伐,具有十分重要的现实意义。

四、阶梯推进准则

建立中国水土保持生态补偿制度,必须在理论指导下,先易后难、由点到面实行先试点、后推广的准则。

虽然,我国一些地区已研究制订了一些水土保持生态补偿政策,取得了一定成效,但建立水土保持生态补偿制度是一项复杂的系统工程,利益调整不但涉及经济社会发展、财政、税收、价格的各个专业领域,而且与发展改革委、财政、国土、水利、林业、农业等部门有关。水土保持生态补偿涉及到复杂的利益关系调整,目前我国还处在原理性和实践性的探讨阶段,尤其是缺乏经过实践检验的水土保持生态补偿技术方法与政策体系,要通过在重点区域开展试点工作,探索建立水土保持生态补偿标准体系。有必要通过在重点区域开展试点工作,探索建立水土保持生态补尝标准体系,以及水土保持生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系,为全面建立水土保持生态补偿制度提供方法和经验。中央应责令水土保持部门联合其他部门抓紧在重点流域进行水土保持生态补偿试点示范,在取得经验后再在全国推广;地方应在本辖区范围内进行重点区域的试点,为在本地建立适应当地特点的水土保持生态补偿制度打下基础。

水土保持生态补偿试点与推广要分类指导,分步推进。现阶段建议对补偿关系较明确的、支付能力较强的受益者实施水土保持生态补偿。例如,能源消耗量大的地区对能源开采区进行补偿,专项工程受益区对工程区进行补偿。同时,制定水、土壤源等自然资源的有偿使用政策,对资源受益者可征收资源开发补偿费、水土保持和生态环境补偿费。清理和规范收费项目,调整收费标准,依法征收和管理。

根据国家“十一五”发展纲要的有关内容,水土保持生态补偿政策可先选择几个典型地区作为试点,如经济发达的广东、浙江、山东青岛、辽宁大连等沿海地区,煤炭资源开发集中的山西、内蒙古、贵州等地区,水电资源开发较多的四川、云南、江西等地区京津及其周边水源依托等地区,进行不同类型、不同方式的水土保持生态补偿试点,在理论和实践上进行探索,总结经验,为全国全面铺开创造条件。此外,还可以选择相对独立的流域,开展流域水土保持生态补偿试点,如丹江口库区、汉江流域上游。



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