一审法院对行政上诉案件，认为事实清楚，可以实行书面审理吗？请问书面审理是什么？对原告有什么不利呢
不可以的，行政案件经过一审法院审理不服，才可以上诉；受理上诉的案件无论事实清楚不清楚，都已经是二审审理，一审法院已经无权再管。行政诉讼法第五十九条规定：“人民法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理。”这已经是二审法院的职权了。
书面审理是指第二审人民法院审理二审案件时，只就当事人的上诉状及其他书面材料进行审理，不需要诉讼参加人出席法庭，而直接作出判决或者裁定的一种审理方式。能够适用书面审理的上诉案件，必须是事实清楚的案件。
书面审理主要适用于事实清楚的案件，可以节省原告的诉讼经费和精力，不利方面是原告的理由得不到进一步的说明，众所周知在行政案件方面作为公民总是弱势的一方，这方面人民法院的审判权力还有待于进一步加强和改善，需要向国际靠拢或称为接轨。
上诉案件都是二审法院审理。二审可以书面审理，就是不开庭通过阅卷直接下判决书或裁定书。书面审理只适用于案件事实已查清，双方对法律适用存在争议的案件。不利之处是原告不能当庭向法官陈述辩论理由呀。
是二审法院吧。书面审纯粹从理论上来说，原告少了当面诉说，说服法官的机会。
但这纯粹是理论上的。因为如果案件确实有疑点，法官阅完卷后就不会书面审，而是会安排至少庭询谈话。
如果法官阅卷完认为事实已经清楚，无论是维还是改判，才会采用书面审。那么这种情况下，即便原告当面去诉说了，改变法官决心的几率也很小。
再者，不是每个人都有良好的表达能力和优秀的沟通能力。有些人跑去见了法官，话不投机，可能还会有反效果。
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