专家解读加强农村留守儿童关爱保护工作的意见
国务院14日公布的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》提出，加强农村留守儿童关爱保护工作，维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。专家指出，不论是儿童保护还是未成年人犯罪预防，留守儿童都是我国难以回避的重点人群。意见明确并强化有关各方责任，力争让每个孩子生活在爱的阳光下。
父母：依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务
北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华指出，家庭监护是保障儿童健康成长的基础制度。但在当前我国城镇化的大背景下，农民工的频繁流动导致很多留守儿童处于缺乏父母关爱甚至有效监护的状态。
“父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，即使父母外出务工，也不能逃避这种法律责任。”佟丽华说，父母外出务工前要对子女进行妥善安置，《意见》具体提出了三种方案：一是携带未成年子女共同生活；二是一方留家照料；三是暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护。同时，依据预防未成年人犯罪法的规定，《意见》明确要求不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。
父母作为孩子的监护人，不仅是提供吃穿住行保障孩子生存，还要承担管理、照顾、保护、教育等职责，所以意见要求，“外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。”
基层乡镇政府和居村委会：强化监护监督职责和评估帮扶职责
以往很多留守儿童的案件，事发以后经媒体广泛报道社会才知晓，无法做到防患于未然，在早期对困境或问题家庭进行干预。佟丽华认为，《意见》强化了基层乡镇政府和村居委会的监护监督职责。如提出村（居）民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告；乡镇人民政府（街道办事处）要建立详实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理；村（居）民委员会，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告；通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行核查，确保农村留守儿童得到妥善照料。
《意见》还明确要求农民工流入地政府为农民工家庭在落户、住房保障、照料、就学等方面提供更多帮扶支持。
学校：对农村留守儿童受教育情况实施全程管理
利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，了解帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育管理能力；及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，依法采取措施劝返复学；帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流；寄宿制学校要完善教职工值班制度，落实学生宿舍安全管理责任，丰富校园文化生活，引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动，增强学校教育吸引力；中小学校、幼儿园等单位及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告——这是《意见》对中小学提出的工作要求。
“孩子成长过程中，第一重要的是家庭，其次是学校。”佟丽华说，为了保障学校有效落实上述要求，《意见》对教育行政部门也明确提出4项具体要求，包括落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学；支持和指导中小学校加强心理健康教育，及早发现并纠正心理问题和不良行为；加强农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训，着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力；加强校园安全管理，帮助儿童提高防范不法侵害的行为意识、掌握预防意外伤害的安全常识。
公安、民政：各司其职确保留守儿童权益保护
佟丽华认为，《意见》明确公安机关和民政部门的具体职责，如，不论孩子受到来自父母或其他任何人的伤害，公安机关要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础；对虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成虐待罪或遗弃罪的，要立即立案侦查；公安机关在接到儿童权利受到侵害的报告并调查处理后，要将相关情况及时通报乡镇人民政府（街道办事处）；县级民政部门及其设立的未成年人救助保护中心要对乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持；通过政府购买服务等方式，加快孵化专业社会组织，依托社会组织培养专业服务人员；对于监护人家庭经济困难、符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。
中国青年政治学院少年儿童研究所所长童小军指出，和发达国家比，我们的社工培养水平不高，社工主要集中在大城市。因此，下一步的重点，政府要对社工进行专业培训，让我们拥有一支在专业化道路上不断前进的农村社工队伍
绛旓細鎺ㄥ嚭鐣欏畧鍎跨鍏崇埍淇濇姢瀹ｈ娲诲姩锛屽氨鎴戜釜浜虹湅鏉ワ紝灏辨槸瀵圭暀瀹堝効绔ョ殑涓绉嶅叧鎬锛岃浠栦滑浠庝腑浣撲細鍒版俯鏆栥備箣鎵浠ヤ細杩欎箞璁や负锛屽彧鍥犱负涓嬮潰杩欎袱涓師鍥狅細涓銆佹椿鍔ㄨ兘澶熷紩璧峰ぇ瀹跺叧娉ㄧ暀瀹堝効绔ヨ繖绉嶆儏鍐碉紝寰堝鏃跺欏湪鍐滄潙閲岄潪甯稿父瑙侊紝鍦ㄥ煄甯傞噷鍑虹幇鐨勬鐜囷紝鐩稿瑕佸皬涓浜涖傚洜姝ゅ緢澶氫汉铏界劧鐔熸倝杩欎釜鍚嶈瘝锛屼絾鍗村浠栨墍鍖呭惈鐨勬剰涔夛紝骞...
绛旓細鍔犲己瀵圭浉鍏抽儴闂ㄣ佷埂闀囦汉姘戞斂搴滅殑鐫ｄ績妫鏌ワ紝纭繚姣忎竴涓鍐滄潙鐣欏畧鍎跨閮藉緱鍒鍏崇埍鏈嶅姟锛涘洓鏄互寮哄埗鎶ュ憡銆佸簲鎬ュ缃瓑涓轰富瑕佺幆鑺傜殑鍐滄潙鐣欏畧鍎跨鏁戝姪淇濇姢鏈哄埗锛岃兘澶熷強鏃跺彂鐜伴潰涓村洶澧冪殑鍐滄潙鐣欏畧鍎跨锛屾湁鏁堝缃镜瀹冲啘鏉戠暀瀹堝効绔ュ悎娉曟潈鐩婁簨浠躲備腑鍥芥姎鍏绘硶瀵规姎鍏绘潈鐨勮瀹氭槸浠涔?鏂板濮绘硶瀛愬コ鎶氬吇鏉冨師鍒欒瀹氭槸锛屽鏋滅埗姣嶇濠氾紝...
绛旓細浜屻佸绛 鍔犲己鏁欒偛鍜岀洃鎶や綋绯诲缓璁俱傚簲瀹屽杽鍐滄潙鐣欏畧鍎跨鏁欒偛鍜岀洃鎶や綋绯伙紝閫氳繃鏀垮簻璐拱鏈嶅姟绛夋柟寮忥紝涓虹暀瀹堝効绔ユ彁渚涗笓涓氬寲鐨勬暀鑲插拰鐩戞姢鏀寔銆傚悓鏃讹紝榧撳姳鍜屾敮鎸佺ぞ鍖恒佺ぞ浼氱粍缁囩瓑鍙備笌鐣欏畧鍎跨鏁欒偛鍜鍏崇埍宸ヤ綔锛屽舰鎴愬叏绀句細鍏卞悓鍏虫敞鐣欏畧鍎跨鐨勮壇濂芥皼鍥淬寮哄寲瀹夊叏淇濋殰鍜屽仴搴峰叧鎬銆傚簲寤虹珛鍋ュ叏鐣欏畧鍎跨瀹夊叏淇濋殰鏈哄埗锛屽姞寮哄鍏...
绛旓細銆婂叧浜鍔犲己鍐滄潙鐣欏畧鍎跨鍏崇埍淇濇姢宸ヤ綔鐨勬剰瑙併嬨2016骞2鏈20鏃ユ姤閬擄細杩戞棩锛屽浗鍔￠櫌鍏竷浜嗐婂叧浜庡姞寮哄啘鏉戠暀瀹堝効绔ュ叧鐖变繚鎶ゅ伐浣滅殑鎰忚銆 锛屾彁鍑轰粠瀹跺涵鐩戞姢銆佹斂搴滆矗浠汇佹暀鑲蹭换鍔°佺兢鍥㈢粍缁囥佽储鏀挎姇鍏ヤ簲涓淮搴︾潃鎵嬶紝寤虹珛瀹屽杽鍐滄潙鐣欏畧鍎跨鍏崇埍鏈嶅姟浣撶郴銆傘婃剰瑙併嬩笉浠呭己鍖栦簡鍐滄潙鐣欏畧鍎跨鍏崇埍淇濇姢宸ヤ綔淇濋殰鎺柦锛屾洿鎻愬嚭浜嗕粠...
绛旓細绀句細閫傚簲鑳藉姏锛鐣欏畧鍎跨闀挎湡澶勪簬瀹跺涵鍜岀ぞ浼氱幆澧冪殑鍒嗙鐘舵侊紝鍙兘褰卞搷浠栦滑鐨勭ぞ浼氶傚簲鑳藉姏鍜岀敓娲绘妧鑳界殑鍩瑰吇銆鍏崇埍鍜屼繚鎶ゅ彲浠ユ彁渚涢傚綋鐨勫煿璁拰鎸囧锛屽府鍔╀粬浠傚簲绀句細鐜锛澧炲己鑷垜绠＄悊鍜岃В鍐抽棶棰樼殑鑳藉姏銆傛潈鐩婁繚鎶わ細浣滀负绀句細鐨勪竴鍛橈紝姣忎釜瀛╁瓙閮芥湁浜彈骞崇瓑鍜屽厖鍒嗙殑鏉冪泭鐨勬潈鍒┿傚叧鐖卞拰淇濇姢鐣欏畧鍎跨鏄浠栦滑鏉冪泭鐨勪繚鎶ゅ拰...
绛旓細2鏈14鏃,鎻愬嚭鍔犲己鍐滄潙鐣欏畧鍎跨鍏崇埍淇濇姢宸ヤ綔鐨勬讳綋鐩爣鈥斺斿搴佹斂搴溿佸鏍″敖鑱屽敖璐,绀句細鍔涢噺绉瀬鍙備笌鐨勫啘鏉戠暀瀹堝効绔ュ叧鐖变繚鎶ゅ伐浣滀綋绯诲叏闈㈠缓绔,寮哄埗鎶ュ憡銆佸簲鎬ュ缃佽瘎浼板府鎵躲佺洃鎶ゅ共棰勭瓑鍐滄潙鐣欏畧鍎跨鏁戝姪淇濇姢鏈哄埗鏈夋晥杩愯,渚靛鍐滄潙鐣欏畧鍎跨鏉冪泭鐨勪簨浠跺緱鍒版湁鏁堥亸鍒躲傚埌2020骞,鏈垚骞翠汉淇濇姢娉曞緥娉曡鍜屽埗搴︿綋绯绘洿鍔犲仴鍏,鍏ㄧぞ浼...
绛旓細鍦ㄤ腑鍥鍐滄潙,鐣欏畧鍎跨宸蹭綔涓轰竴涓壒娈婄兢浣撶殑鍑虹幇銆傝屽啘鏉戝鏍″彈鍔炲鏉′欢,甯堣祫鍔涢噺,鏁欒偛鐞嗗康灞闄愪笌鍒剁害,閽堝鐣欏畧鍎跨闇姹備笌鏁欒偛鍏崇埍鍔涗笉浠庡績銆備娇鍏跺鏍℃暀鑲蹭篃鏄惧緱鏃犺兘涓哄姏銆傚鏍＄己涔忔矡閫,鐩戞姢涓嶅姏,鐣欏畧鍎跨鍘屽閫冨,涓嶆湇绠℃暀,鎴愮哗涓嬮檷銆傚鑷村ぇ閮ㄥ垎鏁欏笀瑙夊緱鐜板湪鐨勫鐢熼毦鏁欍傜壒鍒槸鐙敓瀛愬コ鐣欏畧鍎跨鏇撮毦绠＄悊銆傝繖鏈夊嚑鏂归潰鐨...
绛旓細銆婂叧浜鍔犲己鍐滄潙鐣欏畧鍎跨鍏崇埍淇濇姢宸ヤ綔鐨勬剰瑙併嬫斂绛瑙ｈ 骞2鏈4鏃,鍗板彂銆婂叧浜庡姞寮哄啘鏉戠暀瀹堝効绔ュ叧鐖变繚鎶ゅ伐浣滅殑鎰忚銆(鍥藉彂銆斻13,浠ヤ笅绠绉般婃剰瑙併),瀵瑰啘鏉戠暀瀹堝効绔ュ叧鐖变繚鎶ゅ伐浣滆繘琛屽畨鎺掑拰閮ㄧ讲銆備负鍔犲己鏂伴椈濯掍綋瀹ｄ紶鎶ラ亾鏁堟灉,鍔犳繁绀句細鍚勭晫瀵广婃剰瑙併嬬殑鐞嗚В鍜岃璇,鐜板氨銆婃剰瑙併嬫湁鍏抽噸鐐瑰唴瀹硅鏄庡涓:涓銆佸叧浜庛婃剰瑙併嬬殑閲嶈...
绛旓細鎹姤閬擄紝涓寮哄寲瀹跺涵鐩戞姢鎰忚瘑锛澧炲己澶栧嚭鍔″伐鐖舵瘝涓庣暀瀹堝効绔ョ殑浜叉儏娌熼氾紝鎸囧鍔″伐浜哄憳鏇村ソ鐩戞姢鐣欏畧鐨勫瀛愶紝姘戞斂閮ㄥ皢缁勭粐娣卞叆宸ュ湴瀹ｈ淇濇姢鍐滄潙鐣欏畧鍎跨銆傛姤閬撶О锛屽惎鍔ㄤ华寮忎笂锛鍐滄潙鐣欏畧鍎跨鍏崇埍淇濇姢宸ヤ綔閮ㄩ檯鑱斿腑浼氳鍔炲叕瀹ょ紪鍙戜簡鏈夊叧璧勬枡锛屾湁鍏涓撳鍥寸粫濡備綍灞ヨ鐖舵瘝鐨勭洃鎶よ亴璐ｃ佹庢牱涓庡瀛愪翰鎯呮矡閫氥佹庝箞鏁欏瀛愰闃...
绛旓細銆愮偣璇勩戝叏鍥戒汉澶т唬琛ㄥ瓩涓曟仌锛氫簰鑱旂綉鐨勫揩閫熷彂灞曚负娑堣垂鑰呮彁渚涗簡寰堝鏂扮殑娑堣垂渚涚粰锛屼赴瀵屻佷究鍒╀簡澶у鐨勭敓娲伙紝涓嬩竴姝ョ洃绠″簲璇ヨ窡涓婏紝娑堣垂鑰呮潈鐩婄殑淇濇姢鎰忚瘑瑕佸寮恒傝幏寰楀叚锛氬畬鎴3涓囦釜琛屾斂鏉戦氬厜绾 銆愭姤鍛娿戝畬鎴3涓囦釜琛屾斂鏉戦氬厜绾ゃ鍔犲己鍐滄潙鐣欏畧鍎跨鍏崇埍淇濇姢鍜屽煄涔″洶澧冨効绔ヤ繚闅溿傞敳鑰屼笉鑸嶈В鍐冲ソ鍐滄皯宸ュ伐璧勬嫋娆犻棶棰...
