湖南非招标采购方式管理办法实施细则(3)
湖南非招标采购方式管理办法实施细则
第四节邀请供应商
第八十二条采购人、采购代理机构应当通过发布邀请公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与询价。
第八十三条采用发布邀请公告方式邀请的，邀请公告(见附件一)应在省级以上财政部门指定媒体发布，公示不少于5个工作日，应当包括下列内容：
(一)采购项目名称、编号;
(二)采购项目标的、数量及预算;
(三)采购项目的主要需求;
(四)供应商资格条件要求;
(五)采购人和采购代理机构名称、联系人和联系方式;
(六)其他需要公告的事项。
第八十四条采用随机抽取方式邀请的，采购人、采购代理机构应当从省级以上财政部门建立的供应商库中抽取，并向抽取供应商发出邀请通知(见附件一)。
符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库。财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区和行业封锁。
第八十五条采用采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见(见附件二)，并向供应商发出邀请通知(见附件一)。
第八十六条供应商基本资格条件应符合政府采购法第二十二条的规定，只有法律法规强制规定或者为实现政府采购政策功能而设定的条件才能作为特定资格条件。
采购人、采购代理机构不得以任何理由要求供应商提供基本资格条件和特定资格条件之外的证明材料，不得将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、业绩规模以及生产厂商的授权等条件设定为供应商资格条件，不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
第八十七条询价小组应对受邀请供应商进行资格性审查，也可以由采购人、采购代理机构对受邀请供应商进行资格预审，询价小组确认。审查后，询价小组从审查符合相关资格条件的供应商名单中确定不少于3家供应商参加询价采购活动，并向其提供询价通知书。
第五节交纳退还保证金
第八十八条采购人或采购代理机构可以要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳保证金。保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。保证金应当采用金融机构转账、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。
供应商未按询价通知书要求交纳保证金的，采购人、采购代理机构应当拒绝接收供应商的响应文件。
供应商为联合体的，可以由联合体中的一方或者多方共同交纳保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。
第八十九条采购人或采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商的保证金。未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还，成交供应商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还。但因供应商自身原因导致无法及时退还的除外。
有下列情形之一的，保证金不予退还，并上缴采购人同级财政：
(一)供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的;
(二)供应商在响应文件中提供虚假材料的;
(三)除因不可抗力或询价通知书认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的;
(四)供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;
(五)采购文件规定的其他情形。
第六节提交响应文件
第九十条供应商应当按照询价通知书的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。
第九十一条供应商在递交响应文件截止时间前，可以对所递交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致时，以补充、修改的内容为准。
第九十二条供应商应当在询价通知书规定的递交响应文件截止时间前，将响应文件密封送达询价通知书指定的地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件，采购人、采购代理机构或询价小组应当拒绝接收。
采购人、采购代理机构负责响应文件接收的，应对供应商递交响应文件的接受过程进行记录，并将供应商递交的响应文件和记录移交询价小组。
第七节询价
第九十三条询价过程中，询价小组不得改变询价通知书所确定的技术和服务等要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项。
第九十四条询价小组在对响应文件的有效性、完整性和对询价通知书的响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。该要求应当以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者更正不得超出询价通知书的范围或者改变响应文件的实质性内容。
询价小组不得接受供应商主动提出的澄清、说明或者更正。
供应商的澄清、说明或者更正应当由其法定代表人或者其授权代表签字或者加盖公章。供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。
第九十五条参加询价采购活动的供应商，应当按照询价通知书的规定一次报出不得更改的价格。
第九十六条询价小组应当场向所有参加最后报价的供应商宣布最后报价以及政府采购政策规定的价格扣除情况，并由供应商代表签字确认。供应商最后报价的排序按政策规定的价格扣除后的金额计算。
第九十七条询价小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照价格扣除后的最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人，并编写评审报告(见附件四)。评审报告应当包括以下内容：
(一)邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况，以及参加采购活动的供应商名单;
(二)评审日期和地点，询价小组成员名单;
(三)评审情况记录和说明，包括对供应商的资格审查情况、供应商响应文件评审情况、询价情况等;
(四)提出的成交候选人的名单及理由。
评审报告应当由询价小组全体人员签字认可。询价小组成员对评审报告有异议的，询价小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选人，采购程序继续进行。对评审报告有异议的询价小组成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由询价小组书面记录相关情况。询价小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评审报告。
第九十八条供应商响应文件不能全部响应询价通知书要求的，询价小组应认定其不能满足实质性响应要求;响应文件超出采购人询价通知书需求的部分，不能实行价格抵扣。
分包确定成交供应商的，谈判小组应当每包分别确定成交候选人，并确保每包提交最后报价的供应商不少于3家。
第九十九条出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止询价采购活动，在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布项目终止公告(见附件九)，并说明原因，重新开展采购活动：
(一)因情况变化，不再符合规定的询价采购方式适用情形的;
(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的;
(三)询价邀请公告公示期满后，报名供应商不足3家的;
(四)在采购过程中符合询价要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的。
因重大变故，采购任务取消的，采购人或者采购代理机构应当发布项目终止公告，通知所有参加采购活动的供应商，并将项目实施情况和终止原因报送本级财政部门。
第八节确定成交供应商
第一百条采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。
采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商，也可以书面授权询价小组直接确定成交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为成交供应商。
第一百零一条采购人、采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果(见附件七)，同时向成交供应商发出成交通知书，并将询价通知书随成交结果同时公告。成交结果公告应当包括以下内容：
(一)采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式;
(二)项目名称和项目编号;
(三)成交供应商名称、地址和成交金额;
(四)主要成交标的的货物名称、规格型号、数量、单价、服务要求;
(五)成交供应商按照政府采购政策价格优惠扣除情况;
(六)询价小组成员名单。
采用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。
第九节签订采购合同
第一百零二条采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订政府采购合同(见附件十六)。
采购人不得向成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容的协议。
第一百零三条采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当按照规定将合同副本报同级财政部门备案。
第一百零四条除不可抗力等因素外，成交通知书发出后，采购人改变成交结果，或者成交供应商拒绝签订政府采购合同的，应当承担相应的法律责任。
成交供应商拒绝签订政府采购合同或者经财政部门认定成交结果无效的，采购人可以从询价小组推荐的成交候选人中依次确定其他供应商作为成交供应商并签订政府采购合同，也可以重新组织采购。重新组织采购活动的，拒绝签订政府采购合同的成交供应商不得参加对该项目重新开展的采购活动。
第一百零五条采购人或者采购代理机构应当按照采购合同规定的技术、服务等要求组织对供应商履约的验收，并出具验收书(见附件十七)。验收书应当包括每一项技术、服务等要求的履约情况。大型或者复杂的项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。
第五章附则
第一百零六条采用非招标方式采购的项目应执行支持节能环保产品、两型产品、促进中小企业发展的政府采购优惠政策。
(一)《节能产品政府采购清单》内的强制采购产品应实行强制采购;
(二)《节能产品政府采购清单》内的非强制采购产品、《环境标志产品政府采购清单》的产品、《湖南省两型产品政府采购目录》的产品，以及中小企业的产品按照有关政策规定实行价格扣除。但是，同时为节能、环境标志、两型产品的，评审时的价格扣除只能选择其一;只有同时又是中小企业产品的，评审时的价格可以重复扣除。
(三)享受政府采购优惠政策产品的价格扣除应按产品报价计算，同一项目中的部分产品属于优惠产品的，评审时只对该部分产品的报价实行扣除。
第一百零七条供应商认为采购文件、采购过程和成交结果使自已的权益受到损害的，可以按照政府采购法律法规以及省级以上财政部门的规定向采购人或采购代理机构提出质疑。
供应商对采用单一来源采购方式提出异议，不属于质疑范围。
第一百零八条除资格性审查认定错误和价格计算错误外，采购人或者采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理机构发现评审小组未按照采购文件规定的评定成交的标准进行评审的，应当重新开展采购活动，并同时书面报告同级财政部门。
第一百零九条采购人、采购代理机构应当妥善保管每项采购活动的采购文件，采购活动完成后，采购代理机构应将采购文件移交采购人存档保存。采购文件包括采购活动记录、采购预算、谈判文件、询价通知书、响应文件、推荐供应商的意见、评审报告、成交供应商确定文件、单一来源采购协商情况记录、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定以及其他有关文件、资料。采购文件可以电子档案方式保存。
采购活动记录(见附件十五)至少应当包括下列内容：
(一)采购项目类别、名称;
(二)采购项目预算、资金构成和合同价格;
(三)采购方式，采用该方式的原因及相关说明材料;
(四)选择参加采购活动供应商的方式及原因;
(五)评定成交的标准及确定成交供应商的原因;
(六)终止采购活动的，终止的原因。
第一百一十条采购人可以在采购文件中约定成交供应商在合同签订前向采购人提交履约担保，履约担保金额不得超过合同金额的10%。联合体成交的，履约担保由联合体各方或联合体中牵头人的名义提交。
政府采购合同原则上禁止约定预付款条款，采购合同特殊确需支付合同预付款的，必须约定供应商提交履约担保后方能支付预付款。
第一百一十一条本细则所称主管预算单位是指负有编制部门预算职责，向同级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织。
第一百一十二条本细则自公布之日起施行。《湖南省政府采购工作规范》(湘财购〔2012〕14号)有关政府采购非招标采购方式的规定与本细则规定不一致的，以本细则为准。
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