分析宋代中央集权政制之利弊.(20分)
乙. 宋代中央官制的得失 宋代中书省主管民政枢密院主管军政
三司主管财政
三者鼎足而立
彼此不相知
而大集中于皇帝一身。神宗改制后
宰相实际上兼管财政。南宋时
宰相兼任枢密使
又兼管部分军政。这样
宰相重新握有民政、财政和部分军政之权。另外
宋代中枢机构的行政、军事、财政、监察这四种大权分得十分清楚
而总之于皇帝。宋朝治者的这些集权措施
日趋严密
甚至达到「细者愈细
密者愈密
摇手举足
辄有法禁」的程度。现将宋代中央官制的得失分述如下: 在优点方面: 首先
维持宋代长久的政权。北宋前期二府三司体制是宋代统治者强化专制主义中央集权的重要步骤。这种通过中枢机构的互相分权
互相牵制
大大强化了君主对国家机构的操纵权和对国家事务的决定权。两宋近三百年来
既无藩镇
也无宦官、外戚、武将之专权
不能不归功于它的集权措施。 其次
差遣制便于控制官员。「差遣」
即由君主派遣任务
如户部侍郎非管户部
若须管户部之事
则要皇帝特别下旨。故宋代居于何品官职
只代表其地位、俸禄、晋升机会等
与真正职务无关。这种制度
令中央 *** 不须改动官制
便可使君主直接自由调动和灵活控制官员
有利皇帝操控用人大权;另外
皇帝可以随时提拔官阶较低而有才能者担任要职
也可随时撤换无能之辈
有利于中央集权。 在缺点方面: 首先
政出多门、权力分散、效率低下。宋代中央政制
实为政治、军事、财赋、铨选、监察、司法等权分立。枢密院分兵部及宰相之权;三司分户部之权;审官院取吏部之权;谏院及御史台减宰相之权;审刑院减刑部之权
于是造成政出多门
互不统属
各不相知。宋仁宗时范镇一针见血地指出:「今中书主民
枢密主兵
三司主财
各不相知。故财已匮而枢密院益兵不已
民已困而三司取财不已。中书视民之困
而不知使枢密减兵
三司宽财者
制国用之职不在中书也。」在 *** 机构紊乱、事权分割的情况下
必然造成政出多门、权力分散、效率低下的不良后果。 其次
是架构庞杂、冗官徒耗俸禄。 宋代在官和职的分离下
使朝廷内外大批官员无所事事
三省、六部、二十四司名义上都有正式官员
但除非皇帝特命
不管本部的职事
取消其职位
否则各级官府层次重复
架床叠屋
机构空前庞大。此外
在这制度下
官、职之外
另有所谓「差遣」
也就是说
有官者未必有权
必须由皇帝别敕「差遣」处理其职掌范围以内的事
纵使是宰相分内的事
皇帝也可以别遣他官办理
因此许多官员
只是坐拥虚名
徒耗国家的俸禄。 再者
是相权低落。在相权低落方面
我们可从以下各项略见一二: 宰相无决策权力。宋初
宰相为避嫌疑
为推尊皇帝
为使皇帝威望、地位提升
遇 *** 定旨出命
先写一札子
这是一种意见的节要
对于某事提出几项意见
拟成几条办法
送皇帝决定
所谓「面取进止」。然后宰相再照皇帝意见正式拟旨。所以宰相面取进止的诏子
仅是草拟或条陈
而不再是定旨出命的定稿
与唐代宰相的「熟拟」有很大分别。宋代的最高政令之最后决定权在皇帝而不在宰相
至少皇帝就不仅有同意权
而有参加意见之权
宰相不过是奉命行事而已。故形成宋代君权重
相权轻。 无过问军事的权力。宋初定制
以中书省与枢密院分掌文武二柄
行政、军事不专委一人
使两权互相牵制
目的在杜绝强臣专擅之弊
然中书与枢密院对立
这就是宰相管不著军事。 无过问国家财政之权力。宋代将财赋之权归度支、盐铁、户部三司所有
故三司地位提高
脱离宰相的控制
自成为一个的行政机构
换言之
宰相无权过问国家财政之事。 失去考课官吏与用人权。向来 *** 用人
本该属宰相职权之下
宋代却另设考课院
主铨叙之事
又别置三班院以铨衡内廷供奉及殿直官
在此用人之权
全不在宰相
这是宋初皇室蓄意灭夺中书宰相的职权
而用人本是尚书吏部管理的
致此尚书为行政总机关的制度
也都破坏了。 宰相受台谏的掣肘。宋代谏官脱离门下省而成「谏院」
并无长官。换言之
谏官不直接隶属宰相
于是谏官遂转成并不来纠绳天子
反过来每以宰相为其论奏对象
形成台谏与 *** 对立之形势。此外
宋制台谏官之任用
必由君主亲擢
宰相对台谏官之进退
皆无权干涉
且宋太祖遗训「誓不杀大臣及谏官」
此皆造成台谏地位提高
使宰相权力大为削弱
谏官转为君主之耳目
宰相权力受谏官牵制
由于谏官专发空论不负实责
总爱对 *** 表示异议
宰相实不能有所作为。 宰相众多彼此分权。宋代时
三省的首长中书令、尚书令和门下侍中都不常置
有时需以他官兼领
只是徒拥虚名
不预国政
而真正统理百官居宰相之位的
则是「同中书门下平章事」(简称「同平章事」)
为防止大臣擅权
宰相不只一人
通常有二、三人。又设「参知政事」为副宰相以分其权
员额亦多。宋代相权彼此分割虽无权臣专擅之弊
但却造成相权的低落。 还有
皇权失却制衡。宋代虽设有散骑常侍、谏议大夫、司谏等谏官
但性质与唐代不同。宋代的谏官脱离门下省
由皇帝亲自委任
宰相无法干涉;更重要的是
谏官的「监察」对象
由皇帝转为宰相及百官
君主失去相权的制衡及谏官的劝阻后
更能独行断
使政令出错的机会更大。我们必须知道中央集权、皇权高涨并非好事
因为国君是不可撤换的
若君主无能但又操控国家大政
兼且失却制衡
试问后果会如何?结果只会导致大权旁落
小人得逞
贻害国家。 总结而言
宋代的中央官制是针对五代以来的君权低落的缺点而来的。宋太祖为要矫正以往的积弊
实施中央集权的统治政策
在一定程度上确能纠正不良的风气。不过
宋代的中央集权政策太甚
未免有点矫枉过正
使到后来出现政出多门、冗员耗禄、相权低落
皇权日渐高涨
造成不少负面的影响。
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