国家对钨矿 锑矿，稀土实施限采措施主要目的是什么 稀土的中国发展

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库存高企是有色金属行业难题，由于需求量本来就不大，加上企业库存，钨、锑、稀土等小金属品种的市场行情长期萎靡不振。 国土资源部下发了《２００９年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》（以下称《通知》），除了明确钨矿、锑矿和稀土矿的开采总量之外，首次对锑矿实施开采总量管理，同时暂停钨矿、锑矿和稀土矿３个保护性开采的特定矿种的探矿权、采矿权申请至２０１０年６月３０日。 过量开采 钨、锑、稀土均为中国少有的优势矿种，１９９１年国务院就将钨、锡、锑、离子型稀土列为国家保护性开采的特定矿种。为了进一步保护这些优势矿种，中国实行开采总量控制政策，对稀土和钨实施年度开采量作出整体规划，以提升矿产品价格，争取国际市场话语权。中国是全球最大的锑矿生产国，查明资源储量２４６万吨（锑金属量），占世界的５５．８％。此次《通知》将锑矿列入开采总量控制管理序列。 尽管中国对钨和稀土实行开采总量控制，但市场上钨和稀土的产量仍然大大高于市场需求。以钨精矿为例，２００８年初，全国共下达钨精矿（含三氧化钨６５％）开采总量控制指标６６８５０吨，国有矿山未超指标开采。然而，“根据钨的下游产品产量倒推，中国市场上钨精矿产量至少在１２万吨以上，是总量控制的２倍。”一位不愿透漏姓名的业内人士指出。 既然开采总量控制执行彻底，那么，市场上多出开采配额的钨来自何处？大体而言，这些“超额”的钨精矿来源于国内私营钨矿山以及从国外进口。 钨是国家保护性开采矿种，采矿证的发放严格而审慎。从２００２年开始，中国实行钨开采总量控制，并暂停颁发钨矿采矿许可证已经６年。据了解，相对而言，铝矿的审批就不那么严格，于是出现了“挂羊头、卖狗肉”的现象：企业拿的是铝矿开采权，实际上开采的却是“伴生矿”钨精矿。 江西省赣州市是中国最大的钨精矿产地，大余县有“世界钨都”之称，包括国有企业在内，一共有１９本钨矿开采证。在大余县，国有企业矿山长期服役，品位下降，无接替矿山。而国有企业的四周已被私营企业所包围，找矿的压力巨大。 此外，为了避开采矿证的限制，一些企业采取“以探代采”的隐蔽操作方式，钨精矿就被“探”了出来。如此，多头开采之下，钨精矿超量流入市场。 除了国产钨精矿，还有舶来品。一些地处保税区的企业，从越南、俄罗斯等国进口钨精矿，进一步推高了国内钨精矿的市场存量。 除了钨之外，锑矿山的情景也大致如此。在湖南锡矿山闪星锑业的矿山周围，大大小小的矿坑不计其数。原先的锡矿山如同“肥牛”，而现在可以利用的锑矿只剩下“牛尾巴”。另外，锑矿走私猖獗，也进一步恶化了锑业市场。 业内人士普遍认为，即使没有金融危机，中国钨、锑、稀土市场也一定会经历一场“劫难”，而金融危机加速这一天的到来。 利益的博弈 实行总量控制以减少开采，究竟是控制了谁的开采量？上述业内人士认为：“总量开采实际上是限制了国有矿山的开采量，而私营企业则受到当地政府的各项优惠和扶持。” 国有矿山受到各级职能部门的监管，企业的生产和经营严格按照年度开采指标执行。地方私营企业的生产任务，则完全依靠市场来安排。每当市场需求旺盛之时，产量随之增加。一些私营企业瞒报、漏报产量，真正的产量很难得到监督。因此，总量控制是给国有企业戴上了一道“紧箍咒”，私营矿山“游离于”政策之外。 矿产资源国家所有，这不是一句口号。然而多年来屡禁不止的是，矿产资源被私采滥挖。经过几番整顿治理，这种现象有所收敛，而看似合法的“探采”依旧蚕食着矿产资源。 这些现象的背后，是中央和地方利益、长远利益和眼前利益的博弈。从宏观层面上看，钨、稀土、锑等都为国家的战略资源，国家采取措施予以保护；从地方利益来看，地方经济的发展主要依赖这些矿产品，作为地方政府，私营企业是税收贡献的主力，势必从各个方面予以倾斜，这也是无可厚非的事情。 在一些地方的财政收入中，矿业部分占据一半以上，有的地方高达８０％。以矿业立市的城市，只能是“靠山吃山”。 中国的ＧＤＰ保持高速的增长，这离不开地方ＧＤＰ的快速增长。尽管中央“上有政策”，但地方政府“下有对策”，想方设法扶持本地企业，以完成ＧＤＰ的指标。 金融危机造成的矿产品需求猛降，尽管中央出台《有色金属企业调整和振兴规划》，但政策效应传导到市场，尚有一段时间。国家出台收储计划，“甘霖”没有落在地方私营企业。 受危机影响，大多数私营矿山减产、停产，直接的后果是财政收入下降，而一些地方甚至出现政府贷款发工资的现象。从某种程度上说，救企业就是救财政。私营企业是各地利税的主力军，在ＧＤＰ增速、财政收入、就业、“政绩”的多重“逼迫”下，云南、江西等地纷纷出台矿产品收储计划，以拯救经营苦难的企业。 在这场声势浩大的拯救运动中，私营企业是重点扶持的对象。通过抵押贷款的方式，私营企业获得发展所需的资金。 各地政府制定各项优惠政策，挽救企业，恢复生产，等待市场回暖。如此，陷入了“库存过大——市场萎靡——整顿”循环的怪圈。 解决办法 由于当前国内钨、锑、稀土库存过大，呼吁国家收储的声音不断。众所周知，国家储备是一个“蓄水池”，钨、锑、稀土又是战略资源，在市场库存大，价格低的情况下，国家拿出专门的储备资金进行收储，将多余的库存储备起来，是解决当前存量过大最直接的办法。 面对当前的金融危机，地方政府采取抵押贷款形式的“收储”，由银行为企业提供发展资金。但是，从长远来看，这种形式的收储，并没有减少市场上的库存，而且，市场迟早有一天回暖，这些库存产品仍然要走向市场。这些库存释放之时，必然造成新一轮的市场冲击。因此说，地方政府的收储只是权宜之计，并不能完全解决危机和矛盾。 从历史来看，中国多次采取暂停颁发采矿证的方法，以减少开采量。１９９９年国家颁发了《关于对稀土等八种矿产暂停颁发采矿许可证的通知》；２０００年出台了《关于继续对稀土等八种矿产暂停颁发采矿许可证的通知》；２００５年出台了《国务院办公厅转发发改委等部门关于加强钨锡锑行业管理意见的通知》；２００６年在下达钨矿、稀土矿开采总量控制指标时也停发了采矿许可证。总体而言，暂停颁发采矿许可证的宏观调整政策，在稳定钨、锑、稀土产品的市场价格，控制总产量方面，曾经起到过积极的作用。 据国土资源部矿产开发管理司的资料，目前中国有效的钨探矿权１２８个、稀土１７２个、锑１７４个，其找矿成果将在近几年释放。考虑到钨、锑、稀土市场的预期需求，缓解产量过大的情况，《通知》提出，暂停受理钨矿、锑矿和稀土矿探矿权、采矿权申请至２０１０年６月３０日，以配合实施开采总量控制管理。在当前的市场环境下，这种政策是减少开采量，缓解市场过剩的方法，但也是一个长远的过程。 地方政府需要私营企业为财政做贡献，需要足够多的就业岗位，也需要ＧＤＰ的高速增长。控制矿产产量只能将矛盾转移。要解决这个矛盾，就必须为ＧＤＰ、就业和财政收入找到新的依托点和增长点。 钨、稀土、锑作为中国的优势资源，真正在国内消化利用的比例并不高，绝大部分都用于出口。根据中国钨业协会的数据，２００８年全球钨消费量折合钨精矿为１２．５３万吨；国内钨精矿消费量为５．０５万吨，出口钨品折合钨精矿５．８３万吨，同时进口钨金属包括钨废料约１．２５万吨。中国稀土一半以上出口，稀土深加工技术尚比较落后。 对于矿产资源丰富的地区，应该将资源优势强化为产业优势，鼓励钨、锑、稀土深加工企业发展，建设一套完备的产业链条。通过拉长产业链，矿产品的附加值得到提升，就业岗位得到保证，政府的财政收入和ＧＤＰ也得到稳步提升。 为了扶持企业度过艰难期，２００９年１月，赣州市正式推行钨、稀土矿产品收储计划，开展钨、稀土矿产品储备工作。与其他地方不同的是，赣州市以深加工企业为主体，保护了整条产业链。从２００９年１月起至１２月止，赣州市计划储备钨精矿及钨加工产品１万吨，储备稀土原矿及各类稀土分离产品１万吨，挽救当地的钨、稀土产业链。 “钨矿鉴定和审查简单，与黄金相比，它的变现能力比黄金强，这是它受追捧的一个重要原因。”有业内人士幽默道，“利欲驱人万火牛”。陆放翁的这句诗道明了私采滥挖大行其道动力。设想有一个权力机构，能像保护林木一样保护矿产资源，从宏观上来平衡长远和当前利益、中央和地方利益，那么，钨、锑和稀土等行业也将会更和谐地发展。
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