巴彦淖尔市2010年政府工作报告的2009年工作回顾
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基础设施建设全面加强，城乡面貌明显改观，社会事业协调进步，人民生活持续改善，和谐稳定局面进一步巩固，圆满完成了市二届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全市生产总值完成522亿元，增长20%，增速高于全区平均水平；固定资产投资完成570亿元，增长70%；地方财政总收入完成55.8亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入13893元，增长16%；农牧民人均纯收入8066元，增长22%。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放实现双降，均控制在自治区要求之内。
（一）保增长措施扎实有效，经济实现平稳较快发展
坚持把保工业作为保增长的首要任务，认真贯彻落实国家、自治区的决策部署，及时出台了扶持工业企业发展的一系列政策措施，采取减免行政事业性收费、电力多边交易、区内直供电、调整企业社会保险缴费比例等办法，千方百计解决产品销售、信贷融资难题，帮助企业减轻负担、恢复生产、稳定就业、渡过难关。全市财政性借款、减免行政事业性收费和无偿投入资金近3亿元，发放工业贷款162亿元，为企业减少电费支出4600多万元。通过一系列有效措施，工业经济逐季回升，停限产企业基本恢复生产，规模以上企业整体实现扭亏为盈。预计全市规模以上工业增加值完成226亿元，增长31%，实现利润22.4亿元。
坚持把发展农牧业作为保增长的基础支撑，加大 “三农三牧”支持力度，市本级安排专项资金7100万元，增长8.5%。粮食总产49亿斤，增长14%。新增设施农业1万多亩，土地和草牧场流转分别达到77万亩和832万亩。牲畜饲养量达到1800万头（只），出栏率95%，提高7.4个百分点。肉羊产业发展走在了全国前列。落实各项惠农补贴资金4.1亿元，增加5990万元，农牧民人均补贴增加55元。全市重点水利工程投入10.7亿元，中低产田改造、河套灌区节水改造等项目进展顺利，103个新农村新牧区示范引领村配套设施日趋完善。
坚持把加快发展服务业作为保增长的重要途径，商贸、餐饮等传统服务业发展水平进一步提高，现代物流、旅游等新兴服务业稳步发展。现代农畜产品（B）型保税物流园区开工建设，口岸物流园区货物周转运输能力进一步提高。“巴运情”被认定为全区服务业唯一中国驰名商标。旅游资源整合开发步伐加快，我市荣获“中国国际旅游文化目的地”和“中国文化生态旅游示范地”称号。金融保险业快速发展，各项存款余额395亿元，贷款余额281亿元，分别增长25%和27%。
（二）固定资产投资大幅增长，消费出口协同拉动
千方百计扩大投资规模。开展了“项目开工月”和“抓项目、迎国庆、献厚礼”活动，提振市场信心，促进投资持续增长。全市争取中央、自治区投资8.7亿元，居各盟市前列；引进亿元以上项目53个，引进国内到位资金275亿元，增长57%；实际利用外资4806万美元，增长10%。进一步优化投资结构，着力引导资金投向关系长远发展的基础产业、基础设施和民生领域。工业投资完成325亿元，增长75.4%。实施了128个重点工业项目，华润金能热电联产、紫金二期锌冶炼等68个项目建成投产，瑞峰8万吨铅冶炼、西部铜业5万吨电解铜、中旺500吨多晶硅等项目快速推进。新增风电装机并网65万千瓦，总装机达到105万千瓦，占全区的17%。生态和交通、电力等基础设施完成投资242亿元，增长6%。在全市范围内实行禁牧，完成林业生态建设152万亩。包惠铁路电气化改造全部完工，临策铁路建成通车，甘其毛都至万水泉铁路开工建设。青山至乌根高勒一级公路、临河黄河大桥开工建设，前旗黄河大桥主体工程完工，新建通乡通村油路1200公里。巴彦淖尔机场开工建设。大力实施电力基建及农网完善工程，电网架构进一步改善。
积极拓展城乡消费市场。及时出台了促进房地产业发展、刺激住房消费政策，采取发放货币补贴、降低首付比例、享受优惠利率等措施，房地产开发规模和住房消费进一步扩大。全市商品房开发387万平米，增长50%；预销售220万平米，增长近2倍。认真落实汽车、家电、农机下乡政策，汽车摩托车补贴7550辆，农机、家电补贴4.4万台，共计补贴8510万元。商贸、餐饮消费市场繁荣活跃，全市社会消费品零售总额109亿元，增长20%。
努力扩大对外经贸合作。与蒙古国南戈壁省高层互访频繁，文化、教育、经贸往来更加密切。甘其毛都口岸实现双边常年开关，乌拉特海关、出入境检验检疫局挂牌成立。口岸基础设施建设投入6亿元，通关能力不断增强，煤炭过货327万吨，增长63.5%。番茄酱、肉食品、脱水菜、绒纺、葵仁出口大幅增加，全年进出口总额4.5亿美元。
（三）城镇建设快速推进，中心城市面貌发生显著变化
全年完成城建投资112亿元，同比增长50%，是我市历史上城建投资最多的一年。
临河新区建设全面推进。12条主干道全部建成通车，3条次干道和6条支路正在施工。铺设人行道20万平米，整改电力线路4.8公里，完成给排水管网36.6公里、燃气管道5.7公里、供热管网40公里。11个行政企事业单位入驻新区，15个入驻单位主体工程封顶，27个开工建设。河套文化主题公园、金川河水系一期投入使用，文博中心、市中学等公益设施建设进展顺利。房地产开发项目规划建筑300万平米，当年竣工200多万平米。老城区继续实施“新亮美”工程，改造次干道9条，治理居民巷道54条，铺装人行道6万平米，完成既有建筑节能改造26万平米，装饰亮化沿街建筑物76栋，建成便民市场4处，启动大型综合市场1处，对城区主要出口进行了改造。
城市基础设施进一步改善。全市市政道路开工73项，铺装86公里175万平米。实施污水处理工程16项，5个旗县城镇污水处理厂投入运行，2个正在建设。实施供热工程8项，临河、五原、磴口实现了热电联产集中供热。临河医疗垃圾处置、粪便无害化处理项目完工。
“创园”工作开始起步。全市新增园林绿化面积8320亩。临河共实施创园工程47项，投资7亿元，新增绿地7378亩，绿地率和绿化覆盖率分别达到21.31%、26.31%，均增加7.2个百分点；人均公园绿地由3.23平米增加到6.59平米，人均公园绿地面积实现翻番，是新增绿化面积最多、绿化指标提升最快的一年。各旗县积极开展公园、广场、道路等绿化工程建设，增加绿化面积942亩。
（四）社会事业协调发展，公共服务水平进一步提升
各级财政用于社会事业支出37.3亿元，增长35.2%。各类教育协调发展，办学水平明显提高。高中普及率达92%，职业中学毕业生就业率达96%，每万人高考上线79人，居全区第三位。科技研发能力不断增强，5家企业成为国家科技创新企业培育试点，建成国家级高新技术企业3家、自治区级企业技术中心1家。医疗卫生事业持续发展，建设改造医疗服务机构17所、计生服务站16所，甲型H1N1流感、手足口病得到有效防控。人口出生率控制在6.76‰。以河套文化为主题的民族文化大市建设扎实推进，对阴山岩画进行了抢救性保护，举办了第五届河套文化艺术节，大型纪录片《河套长烟》在央视多频道多次播出，引起各界对河套文化和巴彦淖尔的极大关注。全区盟市电视台第一部高清电视直播车投入使用。审计和建筑工程质量监督工作分别被评为全国先进，人才储备工作被评为全区先进。民族宗教、外事侨务、老龄、统计、物价等工作均取得新成绩。
（五）民生投入力度加大，一批事关群众切身利益问题得到解决
在财政收支矛盾十分突出的情况下，始终坚持民生投入不减、标准不降、目标不变。全市财政直接用于民生投入28.6亿元，占全市一般预算支出的27%。去年承诺的10件实事全部完成。就业再就业形势总体稳定，城镇新增就业1.2万人，3697名大学生实现就业，零就业家庭实现动态消零，城镇登记失业率4.06%。为2592名城乡创业人员发放小额担保贷款6452万元，农村牧区劳动力转移就业16.2万人。社会保障覆盖面进一步扩大，养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到29.5万人、60.5万人、9.5万人、7.8万人、10.5万人。企业退休人员月人均养老金增加154元，达到1349元。提高了全市行政事业单位职工收入，月人均增资500元。出台多项优惠政策，解决失地农民、劳服企业职工、困难职工社保问题，参保人数达1.3万人。城乡低保年人均补助水平分别达到2628元和901元，较上年提高612元和257元。新型农村牧区合作医疗筹资标准提高到人均105元，参合率达到98%以上。城镇居民基本医疗保险参保人数达到40.5万人，占全区参保人数的10.4%。筹集扶困助学资金2600万元，资助贫困学生近1.3万人，是全区筹资最多的盟市。实施安全饮水工程68处，解决了19万人的安全饮水问题。投入1.6亿元实施扶贫开发项目，解决了3.2万贫困农牧民的增收问题，贫困农牧民人均纯收入达3500元以上。推行公积金贷款贴息和廉租住房租金补贴制度，发放住房公积金贷款7.3亿元，为6970户购房者提供贷款支持。开工建设经济适用房、廉租住房70.3万平米，1万多户低收入家庭住房问题将得到有效解决。实施农村牧区安保工程，建成11个中心集镇治安消防站。
政府自身建设进一步加强。自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表议案、建议和政协委员提案431件，满意率达98%。政府机构改革全面启动。开展了整风肃纪专项活动，机关工作效率和服务水平进一步提高。积极扩大政务公开范围，建立问政于民、问需于民、问计于民“三问”平台，进一步畅通了民意反映和诉求渠道，解决了一批群众关心的热点难点问题。开展领导干部大接访、信访积案化解年和迎国庆、保稳定信访百日攻坚活动，37件群众反映强烈的信访积案和一批涉及群众切身利益的问题得到有效解决。积极开展安全隐患排查整治工作，安全生产总体形势稳定。不断强化社会治安综合治理，有力维护了社会稳定。国防建设得到加强，实现了边境安宁、边防稳固。
各位代表，在严峻的考验面前，我市经济社会继续保持又好又快发展，成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委科学决策、周密部署、坚强领导的结果，是各级各部门通力协作、密切配合、狠抓落实的结果，是全市人民众志成城、顽强拼搏、共克时艰的结果。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持巴彦淖尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们深深体会到：越是困难的时候，越要更加自觉地贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务不动摇，用加快发展的办法解决前进中的困难和问题；越是困难的时候，越要坚定信心、积极应对，用创造性的工作化危为机，努力在逆势中创造新优势、取得新突破；越是困难的时候，越要坚定不移地推进经济结构转型升级，切实抓好重大项目建设，进一步做强工业、做大城市、做活口岸，为新一轮跨越式发展奠定基础；越是困难的时候，越要注重改善民生、维护稳定，加快和谐巴彦淖尔建设，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：经济企稳回升的势头尚不稳固，部分行业和企业生产经营比较困难，保持经济平稳较快发展的难度还比较大；经济总量仍然较小，产业发展还不充分，立市立县的大项目和企业比较少，调整经济结构和转变发展方式的任务还很艰巨；中心城市承载能力不强，管理水平有待提高，与人民群众的新期待还有一定差距；农村牧区基础设施和公共服务体系相对薄弱，推进城乡一体化发展任务繁重；城镇居民收入总体上还比较低，农牧民持续增收难度加大，仍有16.7万农牧民处于贫困线以下，特别是牧民的生活和收入水平还比较低；生态环境还比较脆弱，节能降耗、环境保护还有大量工作要做；政府工作还不能很好适应经济社会转型的需要，部分机关和工作人员办事拖沓、推诿扯皮、吃拿卡要等现象依然存在，工作作风亟待改进。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。
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