如何改进“老好人”现象并监督执行到位? 法律法律法律法律
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一、目前执行力建设方面存在的问题
1.执行的有效性不强。主要是在制定决策前未进行有效的调研，决策缺少针对性和可行性，经常因“水土不服”而使朝令夕改，指导性削弱。而基层单位和机关部门在执行中有些同志对具体工作宣传不到位，使认识不统—而影响执行；有些同志统筹的全局性不够，方法的科学性不强，一些长期困扰基层的问题得不到及时解决，增加了基层执行难度；有些同志掌握不好制度与效率、执行与服务、创新与落实、热情与从严的辩证关系，把握不准两者的平衡点，使执行有效性降低。
2.执行的坚持性不够。在基层单位和机关部门执行过程中，有的工作刚布置的一段时间执行得好，可时间一长就变味、走样，有制度不执行、有监督不到位。有的工作在执行中一遇到阻力，大家就开始琢磨、怀疑上级的决策，不会把决策要求实际化，将—般的东西典型化，将上级要求与实际落实一致化，工作停滞不前，甚至还满腹牢骚，缺乏一种追踪目标直至实现的果敢、信心和能力，影响工作推进。
3.执行中抓落实不到位。目前，中层管理人员中出现频率最多的词汇就是“任务重、事情多、压力大”。毋庸讳言，近年来随着企业不断向前发展以及各项管理制度的不断完善，企业的人员精减了，工作量大了、节奏快了。但有些同志对此心理准备不足、积极应对不够，工作中没有一种主动贯彻落实的愿望，一来不及做就开始急躁，一遇到了难题就开始应付，导致组织管理不到位、执行机制不畅通、考核督查不落实，工作被动忙乱，忙而无功。
4.执行制度不够健全，工作“踢皮球”现象时有发生。在基层执行决策过程中最突出的问题是有矢无的，在执行力方面的相关制度较不完善，责任未能完全分解到个人，且受人为因素影响程度大。正是由于责任不够明确，对上级布置的工作，有些部门科室和个人推诿、“踢皮球”现象时有发生，有些工作离科学化和精细化的要求还有较大的差距。
二、问题成因探析
影响有效执行的原因是多方面的，总结起来主要有以下三点：
1.执行内驱力衰化。一方面，敬业意识淡化使角色错位。上级认为下级的执行有问题，下级认为上级的决策不实际，相互推卸责任使执行效率下降。另一方面，考核导向偏差使激励降效。在好的考核机制面前，有些基层单位和职能部室不敢动真碰硬、不会科学组织，考核内容的选择往往是为了自己考核起来方便，而不是从促进工作的角度抓落实，这样考核下来自然形成多做事的人多扣分，不利于调动人员积极性的发挥。
2.执行驾驭力钝化。一些基层单位、部门和个人没有设定工作目标，工作自主性不强，认识不到自主与执行的矛盾统—，或只知呆板执行、被动接受，而不善创新；或只喜欢发现问题，而不注重解决问题。执行的业务能力不强，缺少总揽全局、深谋远虑的业务洞察力，缺乏不拘一格的突破性思维，坚定不移的态度和雷厉风行、快速行动的执行风格，未达到新形势下完成工作的承载量和精细化的要求。
3.执行聚合力弱化。沟通不得力使合力无法形成。上下层、部室与部室之间沟通的时机单一、内容单调、方式欠佳，使个人的能力在队伍中被相互抵减，团队作战的优势得不到发挥。
三、如何加强执行力文化建设
完美的执行是不需要任何理由和借口的。如果有理由与借口，势必成为执行的障碍。执行是一种纪律，是五条件且必须履行的。因此，在如何进一步加强基层单位和机关部门的执行力方面，应做好以下几点：
1.完善促进执行力提高的各项制度。制度保障是根本，不论是决策制度还是执行制度，都要力争完善。有了制度保证，才能实现有的放矢。同时，健全领导班子议事和征求员工意见的决策机制，细化分解决策目标，以提高执行的效果。笔者认为，抓落实是执行力的体现，抓好落实，制度是保证，只有建立健全抓落实的各项制度，抓落实才能成为一种常态。
2.制定正确的决策目标，保证完美执行的完成。“执行力的本质是领导力。”目前，企业在很大程度上还要依赖企业领导人的领导能力（或者叫“领导强势”更为贴切）。企业的战略决策大多是由企业领导人（包括基层领导和部门领导）决定的，正确的决策决定着执行的正确方向；反之，执行力越强、执行得越好，离目标就越远，就会“南辕北辙”。因此，“领导力”往往决定着“执行力”的作用。
3.做好基础工作，构建企业执行力。一是强化责任体系建设。责任不明确，就无法抓落实。必须形成职权明确、责任清晰的职责体系，为执行奠定责任基础。二是要加强对下属能力的培养与发展，解决“头”不够用，“腰”也不够硬的问题。三是做好激励工作，在做好经济福利激励的同时，为员工提供成长空间，尊重员工并给予适时的鼓励和赞扬能使员工更有归属感。因为，不管职位高低，人都喜欢听好话和被认可，员工在领导者激励中得到满足感，领导者的亲和力和凝聚力也随之弥漫到整个公司中，那么，完美的执行将自然而然体现在员工身上。
4.提高过程控制和持续改进的能力。作为基层单位和部门负责人，在任务布置后的主要精力，就要放在督察落实上，要跟踪进度，察看完成的质量，了解出现的新情况，这样便于及早发现问题、解决问题。要善于从纷繁复杂的工作任务中理出头绪，把执行的重点放在重大问题和主要矛盾上，学会“弹钢琴”，抓住“牛鼻子”，实现重点突破，促进整体推进。要对工作的落实情况及时进行监控，全面掌握工作进度，跟踪问效，督促后进。要对各种渠道收集到的信息进行综合加工分析，查找执行不力的原因，及时采取措施加以解决，确保执行到位。
5.提高学习力。学习力是基层一级负责人最核心、最本质、也最需强化的能力，学习力的强弱直接决定和影响着执行力的高低。基层干部要增强学习的原动力，必须要有强烈的事业心和责任感，有进取心和上进心。基层干部必须通过各种途径不断提升自己的文化知识层次，以提高 自己理解、思考、观察、分析和综合的能力，为提高执行力提供智力支持。
6.培育一个执行力强的团队。执行终究靠的是人，不同能力的人执行力是不同的，这也会出现在一个团队中，整个团队的执行力常常会取决于管理者的执行力是不是够格和到位。如果管理者的执行力强，会影响到团队中的每一个人甚至整个企业的员工执行力就会增强；如果管理者的执行力犹豫不决，就说明管理者的执行力受阻了，以至于使团队的执行力减弱。而团队的执行力强不强不仅在于自身执行力的修炼，尤其重要的是管理者对整个团队执行力的培育，要形成一个执行力培育体系，提升团队和企业全体的执行力，要教授执行力落实的科学方法，树立正确的执行力态度。
企业的执行力文化建设，要把“执行”作为所有行为最高准则和终极目标的文化。所有有利于执行的因素都予以充分而科学地利用，所有不利于执行的因素都立即排除。以一种强大的监督措施和奖惩制度，促使每一位员工全心全意地投入到自己的工作中，并从内心改变自己的行为。最终使团队形成一种注重现实、目标明确、简洁高效、监督有力、团结、紧张、严肃、活泼的执行文化。
提升执行力，对每个机关工作人员来讲，是一个基本的、长期的要求。在今后的工作中，我们要以开放的思维、精湛的业务、严谨的作风，切实履行工作职责，努力提高工作执行力，不断修练完善自己。
【摘要】名相张居正曾感叹：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。古往今来，立法难，执行更难。今天反腐倡廉建设的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行。
关键字：反腐倡廉 制度 执行力
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，党风廉政问题是关系党和国家工作全局的重大问题。加强党风廉政建设，从源头治理腐败，是加强党的执政能力建设的坚强保障。近年来，烟草行业紧紧围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的发展目标，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，狠抓学习教育，严格规范管理，党风廉政建设取得了明显成效，促进了烟草行业的持续健康发展。但由于受市场经济大环境的影响，加之烟草行业所处的垄断地位，在构建烟草系统惩治和预防腐败体系建设中仍不可避免地遇到了一些新的矛盾和问题。如何提高反腐倡廉制度的执行力，构建新形势下惩治和预防腐败体系，是各级烟草企业面临的一项重要课题。
一、当前反腐倡廉制度执行力弱的原因
（一）当前一些领导干部对反腐倡廉制度执行工作的重要性、紧迫性认识不足，把完成烟草行业工作视为硬指标，把抓反腐倡廉制度执行工作视为软指标。这种认识上的误区，导致反腐倡廉制度执行不力，进而出现执行中重形式、轻效果的不良局面，对制定的规章制度或措施置若罔闻、束之高阁，通常只在上级检查考核时用来装潢门面、汇编成册，应付考核，而不去认真贯彻执行。
（二）一些制度设置上缺乏一定的可操作性。有的制度存在内容空洞、要求笼统、表面性、大道理的东西太多，制度难于操作。制度的制定脱离实际、变简为繁、故弄玄虚，制度的初衷被忽视，制度的执行变繁琐，制度的效力打折扣。从某个角度种上说，制度就是规矩，既然是规矩，就要有内容、主体、程序、监督等实质性要求。制度建设在内容上的空洞化，使制度看似健全，实质无从执行。
（三）制度监督和问责机制还不够健全。近年来，烟草行业采取一系列有效措施，加强党风廉政建设，加大力度，狠抓各项任务的落实，取得了一定的成效，为烟草行业的持续、稳定、健康发展起到了重要的保证和促进作用。但是，我们也要清醒地看到，反腐败斗争中一些深层次的矛盾还没有得到彻底解决，大案要案还时有发生。从当前被揭露和查处的大案要案分析，不难看出大要案所涉及的人员他们之所以能够肆意挥霍国家资财、贪赃枉法，给党和国家带来严重损失，一个重要原因就是反腐倡廉相关制度监督和问责机制还不够健全，制度在实际操作上因人而异，不一视同仁，搞区别对待，双重标准，只打苍蝇不打老虎。当对违反制度的行为当惩不惩、该严不严，有亲有疏、有严有松时，制度已然荡然无存，形同虚设，何谈执行！
二、提高反腐倡廉制度执行力的几点建议
姜成康局长在题为《全面贯彻落实中央纪委五次全会精神，深入推进行业反腐倡廉制度建设》讲话中强调烟草行业要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委五次全会重要讲话精神，深入推进行业反腐倡廉制度建设。要深刻理解加强反腐倡廉制度建设的重要意义，深刻理解抓好反腐倡廉制度建设，是深入推进反腐倡廉建设和反腐败斗争、筑牢党员干部廉洁从政思想道德防线的重要基础，是深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会关于加强反腐倡廉建设各项部署的具体措施，是构建行业惩治和预防腐败体系的重要内容和迫切要求。
制度的执行力是实现制度目标过程中速度、质量和效益的综合体现。制度的生命在于执行。在加强惩防体系建设，建立健全反腐倡廉制度，贯彻落实《廉政准则》的同时，必须提高反腐倡廉的制度执行力，保证反腐倡廉各项制度落实到位，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
（一）充分认识提高反腐倡廉工作的重要性和紧迫性。反腐倡廉建设关系着人心向背和党的生死存亡，是我们党必须始终抓好的重大政治任务，它既是一项长期的战略任务，又是一项紧迫的现实任务，必须切实抓紧抓实抓出成效。烟草行业作为政府烟草专卖管理部门，也是唯一合法的烟草生产经营与管理部门。长期以来，因实行国家烟草专卖制度，故容易滋生腐败。因此，加强行业党风廉政建设，要更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。近几年来，太仓市局在反腐倡廉建设工作取得了显著成效，全局烟草干部职工无违法违纪现象。但是我们必须也要清醒地意识到，在市场经济体制的建立和完善过程中，由于受到利益关系的调整，钱权交易的根基还没有被铲除，加上广大党员、干部并不是生活在真空里，尤其是在当前新的历史条件下，各种腐败现象花样翻新，显现出许多新的特点。因此，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，更加自觉、更加坚定地抓好反腐倡廉建设，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，真正做到反腐倡廉既贴近中心、服务大局，又预防在先、未雨绸缪，不断取得新的成效，以确保烟草行业在新的历史时期又好又快发展。
（二）抓好领导干部的模范带头作用，发挥领导干部反腐倡廉的自律性和示范性。制度是要求大家共同遵守的办事规程和行为准则，具有一定的权威性和约束力。在制度执行上，领导干部是重点，孔子曰：“子帅以正，孰敢不正”，领导干部，特别是“一把手”在执行制度上的典范作用是不可估量的。同样，领导干部违反制度，其造成的反面影响也是巨大的。领导干部如果缺乏制度意识，不仅难以制定出好的制度，即使有了好的制度也难以得到有效遵守和执行。领导干部制度意识强，制度执行就有力，腐败现象就少，即使发生了腐败现象也比较容易遏制；相反，缺乏执行意识，制度就发挥不出应有效用，腐败分子就会肆无忌惮，腐败行为就会不断出现，这种状况如果得不到扭转，就是制定再多的制度也无济于事。只有通过广泛宣传制度，深入学习制度，使广大党员领导干部切实领会制度精神，熟知制度内容，不断增强制度意识和规则意识，牢固树立严格按制度办事的观念，带头消除权高于法、情大于法、威盛于法等特权思想，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动。
（三）加强对各级领导班子及主要领导干部的监督，结合烟草行业特点健全监督、问责机制。没有监督，制度就成了不带“电”的高压线，只有加强监督，制度才有震慑力。我们要把监督、问责机制贯穿于日常决策、管理和生产经营的全过程，用制度管人，用制度管事，用制度管物。我们要建立以客户监督与社会监督相结合立体监督架构，让制度执行情况在阳光下“裸露”，推动各项制度执行的公开、透明。要坚持用发展的思路和改革的办法，深入推进规范生产经营行为，对领导班子及主要领导干部遵守政治纪律，履行工作职责，落实党风廉政建设责任制和廉洁从政规定等情况开展监督、问责。
（四）着力提升反腐倡廉制度执行力。好的制度仅仅是为惩治和预防腐败提供了可能性，能否把可能性转化为现实，关键在于制度是否得到有效落实。必须把提高反腐倡廉制度执行力作为当前的一项重点工作任务，采取有效措施，确保制度落实。要完善宣传教育机制，增强制度执行的自觉性和主动性。各级领导干部要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，切实做到行动先于一般干部员工，标准高于一般干部员工，要求严于一般干部员工。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到，以自己的实际行动维护制度的严肃性。要完善保障机制，增强制度执行的有效性。建立健全制度执行的保障机制，促进相关制度的全面落实。要完善惩处机制，增强制度执行的权威性。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必纠，建立健全问责机制，对执行不力的进行责任追究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起查处一起。
（五）抓好制度执行的监督检查，维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。一个好的制度，其本身应包括制度执行中的责任追究内容。一项制度的执行失之于软、失之于宽的最主要原因往往是责任追究不到位。只有建立制度执行者、执行监督者和责任追究者三方的利益制约机制，使三方的利益处于“和谐”状态，才能消除执行监督和责任追究中老好人的现象，使监督和追究真正落到实处。因此，明确并切实追究监督者和责任追究者的责任，是制度得以贯彻执行的重要保证。从近几年反腐倡廉制度执行情况来看，还存在责任不明，追究不力的问题，如果不解决好这一问题，反腐倡廉制度执行责任制将成为“一纸空文”。所以，在责任追究上应着力解决好以下几个问题：一是要对追究的主体，受追究的行为进行明确化、具体化、规范化，制订出客观、公正的制度和办法，做到追究责任人人平等；二是在追究过程中要严格区分直接责任和间接责任，以及领导责任和非领导责任，合理掌握追究“度”；三是要把责任追究与对干部的考核、提拔、使用等制度结合起来，以提高反腐倡廉建设责任制的整合功能。
（六）加大改革创新力度，增强反腐倡廉制度的科学性和适用性。要密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，不断完善反腐倡廉制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适用性。认真做好制度调研和制度清理工作，对适应形势发展变化和反腐倡廉建设要求并切实可行、行之有效的制度，要继续严格执行；对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但还没有的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，努力做到不留死角；对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触的制度，要及时废止。（作者：黄爱军 苏州市烟草公司太仓分公司科长）
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