80年代的历史背景
改革、开放”以来，作为世界上最大的发展中国家，中国的贫困问题引起了国内、国际的普遍关注。
在整个20世纪80年代，讨论得比较多的是中国农村的贫困问题，中国社会救济制度改革的重点也主要放在农村。
这些改革努力一直延续到90年代中期，其中大多数政策措施目前也还在实行。
70年代末，中国农村处于绝对贫困状态的贫困人口有2.5亿。
“改革、开放”以后，通过推行家庭联产承包责任制等一系列“富民政策”，中国农村的贫困人口急剧减少。
1985年，为了实施大规模的扶贫开发活动，确定了以人均年收入200元为贫困线。
当时，在贫困线以下的贫困人口仍有1.25亿。
经过 *** 和全社会的共同努力，到80年代末上述贫困人口已经减少到3000万。
1991年，考虑到物价指数和生活费用指数的变化，为了更实事求是地研究和解决中国农村的贫困问题，将贫困线提高到300元，按这样的口径统计，当时中国的农村贫困人口为6000万人。
到1993年制定“八七”扶贫攻关计划时，又再次将贫困线提高到400元。
按照这个标准，中国农村贫困人口为8065万人。
在整个计划实施期间，扶贫攻关成效卓著，1996年中国农村的贫困人口已经减少到6000万，到1998年又减少到5000万，到1999年底中国的农村贫困人口已经减少到3000多万。
对此，国际社会给予了高度评价，称之为“伟大的脱贫运动”。
从性质上看，上述扶贫工作基本上是属于区域性的经济开发，在中国被称为“大扶贫”。
一般认为，“大扶贫”虽然也包含了“保障”和“济贫”的意义，但仍然与社会救济制度是有差别的。
本书中所涉及的仍然是传统的社会救济制度的改革。
救灾是为帮助灾民脱离灾难险情，减轻灾害损失，克服灾后生活和生产困难而提供的社会援济。
中国是一个自然灾害频繁的国家，救灾一直以来是民政部门的重要工作。
民政部门主要是在灾害发生时抢救生命财产，在灾后向灾民提供必要的救济和扶持，组织生产自救和以工代赈，以及倡导群众中的互助互济。
1983年第八次民政工作会议提出了“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾方针，强调通过 *** 和社区（集体）组织生产自救以恢复和发展生产，以达到克服灾害所造成的困难的目的。
同时，突出社会互助，在农村普遍建立了以救灾为目的互助储金会、储粮会。
到90年代，未受灾地区对灾区的援助成为一种新的社会风尚。
根据现行政策法规，只有特重灾人口和贫困农村地区的重灾人口才被列为 *** 和社会的救助对象。
灾民须经查灾核灾确认，之后可以得到以下救助：
⑴．保证供应基本口粮；
⑵．为衣物被毁的灾民提供一定数量的成衣、布匹和棉花；
⑶．为房屋倒塌的灾民提供建房救助款物；
⑷．为患病的灾民提供医疗救济款。
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