住建部、发改委、财政部联合发文涉老旧小区改造底线要求及工作衡量标准
中华网财经12月31日讯：住建部官网今日消息，近日，住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅联合发布《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》并公布《城镇老旧小区改造工作衡量标准》。
《通知》指出，《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）印发以来，各地加快推进城镇老旧小区改造，帮助一大批老旧小区居民改善了居住条件和生活环境，解决了不少群众“急难愁盼”问题，但不少地方工作中仍存在改造重“面子”轻“里子”、政府干群众看、改造资金主要靠中央补助、施工组织粗放、改造实施单元偏小、社会力量进入困难、可持续机制建立难等问题，城镇老旧小区改造既是民生工程、也是发展工程的作用还没有充分激发。为扎实推进城镇老旧小区改造，既满足人民群众美好生活需要、惠民生扩内需，又推动城市更新和开发建设方式转型。
《通知》提出十点底线要求。其中，市、县应建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，避免把城镇老旧小区改造简单作为建设工程推进。
其次，各地不层层下指标，不搞“一刀切”。严禁将不符合当地城镇老旧小区改造对象范围条件的小区纳入改造计划。严禁以城镇老旧小区改造为名，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树。
此外，特别提出，各地坚决防止财政资金大包大揽，坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。
值得一提的是，《通知》中提出在开工前应遵循，居民对小区实施改造形成共识的，即参与率、同意率达到当地规定比例的，方可纳入改造计划；改造方案应经法定比例以上居民书面（线上）表决同意后，方可开工改造。
以下为《通知》原文：
各省、自治区住房和城乡建设厅、发展改革委、财政厅，直辖市住房和城乡建设（管）委、发展改革委、财政局，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、发展改革委、财政局：
城镇老旧小区改造是党中央、国务院高度重视的重大民生工程和发展工程。《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）印发以来，各地加快推进城镇老旧小区改造，帮助一大批老旧小区居民改善了居住条件和生活环境，解决了不少群众“急难愁盼”问题，但不少地方工作中仍存在改造重“面子”轻“里子”、政府干群众看、改造资金主要靠中央补助、施工组织粗放、改造实施单元偏小、社会力量进入困难、可持续机制建立难等问题，城镇老旧小区改造既是民生工程、也是发展工程的作用还没有充分激发。为扎实推进城镇老旧小区改造，既满足人民群众美好生活需要、惠民生扩内需，又推动城市更新和开发建设方式转型，现就有关要求通知如下：
一、把牢底线要求，坚决把民生工程做成群众满意工程
（一）市、县应建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，避免把城镇老旧小区改造简单作为建设工程推进。
（二）各地确定年度改造计划应从当地实际出发，尽力而为、量力而行，不层层下指标，不搞“一刀切”。严禁将不符合当地城镇老旧小区改造对象范围条件的小区纳入改造计划。严禁以城镇老旧小区改造为名，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树。
（三）各地确定改造计划不应超过当地资金筹措能力、组织实施能力，坚决防止财政资金大包大揽，坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。各地应加快财政资金使用进度，摸清本地区待改造城镇老旧小区底数，建立改造项目储备库，提前谋划改造项目，统筹安排改造时序，变“钱等项目”为“项目等钱”。城镇老旧小区改造中央补助资金应严格按有关规定使用，严禁截留、挪用。
（四）各地应督促引导电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位履行社会责任，将老旧小区需改造的水电气热信等配套设施优先纳入本单位专营设施年度更新改造计划，并主动与城镇老旧小区改造年度计划做好衔接。项目开工改造前，市、县应就改造水电气热信等设施，形成统筹施工方案，避免反复施工、造成扰民。
（五）市、县制定城镇老旧小区改造方案之前，应对小区配套设施短板及安全隐患进行摸底排查，并按照应改尽改原则，将存在安全隐患的排水、燃气等老旧管线，群众意愿强烈的配套设施和公共服务设施，北方采暖地区建筑节能改造等作为重点内容优先列为改造内容。
（六）市、县应明确街道、社区在推动城镇老旧小区改造中的职责分工，并与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设相结合，加快健全动员居民参与改造机制，发动居民参与改造方案制定、配合施工、参与过程监督和后续管理、评价与反馈小区改造效果等。
（七）居民对小区实施改造形成共识的，即参与率、同意率达到当地规定比例的，方可纳入改造计划；改造方案应经法定比例以上居民书面（线上）表决同意后，方可开工改造。
（八）居民就结合改造工作同步完善小区长效管理机制形成共识的，方可纳入改造计划。居民对改造后的物业管理模式、缴纳必要的物业服务费用等，集体协商形成共识并书面（线上）确认的，方可开工改造。
（九）各地应完善城镇老旧小区改造事中事后质量安全监管机制。应完善施工安全防范措施，建立工程质量安全抽检巡检制度，明确改造工程验收移交规定，确保施工安全和工程质量；应建立健全改造工程质量回访、保修制度以及质量问题投诉、纠纷协调处理机制，健全改造工程质量安全信用管理及失信惩戒机制，压实各参建单位质量安全责任。
（十）有关市、县应及时核查整改审计、国务院大督查发现的问题。未按规定及时整改到位的，视情况取消申报下一年度改造计划资格。
二、聚焦难题攻坚，发挥城镇老旧小区改造发展工程作用
（一）市、县应当结合改造完善党建引领城市基层治理机制。鼓励结合城镇老旧小区改造成立小区党组织、业主委员会，搭建居民沟通议事平台，利用“互联网 共建共治共享”等线上手段，提高居民协商议事效率。鼓励下沉公共服务和社会管理资源，按照有关规定探索适宜改造项目的招投标、奖励等机制。
（二）市、县应当推进相邻小区及周边地区联动改造。结合城市更新行动、完整居住社区建设等，积极推进相邻小区及周边地区联动改造、整个片区统筹改造，加强服务设施、公共空间共建共享，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。鼓励各地结合城镇老旧小区改造，同步开展绿色社区创建，促进居住社区品质提升。
（三）鼓励市、县以改造为抓手加快构建社区生活圈。在确定城镇老旧小区改造计划之前，应以居住社区为单元开展普查，摸清各类设施和公共活动空间建设短板，以及待改造小区及周边地区可盘活利用的闲置房屋资源、空闲用地等存量资源，并区分轻重缓急，在改造中有针对性地配建居民最需要的养老、托育、助餐、停车、体育健身等各类设施，加强适老及适儿化改造、无障碍设施建设，解决“一老一小”方面难题。
（四）市、县应当多渠道筹措城镇老旧小区改造资金。积极通过落实专业经营单位责任、将符合条件的城镇老旧小区改造项目纳入地方政府专项债券支持范围、吸引社会力量出资参与、争取信贷支持、合理落实居民出资责任等渠道，落实资金共担机制，切实提高财政资金使用效益。
（五）鼓励市、县吸引培育城镇老旧小区改造规模化实施运营主体。鼓励通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，在不新增地方政府隐性债务的前提下，吸引培育各类专业机构等社会力量，全链条参与改造项目策划、设计、融资、建设、运营、管理。支持规范规模化实施运营主体以市场化运作方式，充分挖掘运营社区服务等改造项目收益点，通过项目后续长期运营收入平衡改造投入，实现可持续。
（六）市、县应当推动提升金融服务力度和质效。鼓励与各类金融机构加强协作，加快产品和服务创新，共同探索适合改造需要的融资模式，为符合条件的城镇老旧小区整体改造项目，以及水电气热信等专项改造项目，提供金融支持。鼓励金融机构为专业机构以市场化方式投资运营的加装电梯、建设停车设施项目，以及以“平台 创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态项目提供信贷支持。在不增加地方政府隐性债务的前提下，鼓励金融机构依法依规参与投资地方政府设立的城镇老旧小区改造等城市更新基金。
（七）各地应当加快构建适应存量改造的配套政策制度。积极构建适应改造需要的审批制度，明确审批事项、主体和办事程序等。鼓励因地制宜完善适应改造需要的标准体系。加快建立健全既有土地集约混合利用和存量房屋设施兼容转换的政策机制，为吸引社会力量参与、引入金融支持创造条件，促进城镇老旧小区改造可持续发展。
（八）鼓励市、县将改造后专营设施设备的产权依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理，切实维护水电气热信等市政配套基础设施改造成果，守牢市政公用设施运行安全底线。
（九）市、县应当结合改造建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
（十）鼓励市、县积极引导小区居民结合改造同步对户内管线等进行改造，引导有条件的居民实施房屋整体装修改造，带动家装建材消费。
三、完善督促指导工作机制
（一）科学评价工作质量和效果。各地要对照底线要求，逐项排查改进工作中存在的问题；以推动高质量发展为目标，聚焦需攻坚的难题，借鉴先行地区经验做法，完善工作机制及政策体系，不断提升工作质量和效果。各地要以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，科学评价本地区改造工作成效，形成激励先进、督促后进、以先进促后进的浓厚氛围；各地可参照城镇老旧小区改造工作衡量标准（见附件），统筹谋划各环节工作，扎实系统推进。
（二）建立巡回调研指导机制。住房和城乡建设部将组织相关部门、地区及行业专家，组成巡回调研指导工作组，聚焦破解发动居民参与共建、吸引社会力量参与、多渠道筹措资金、合理拓展改造实施单元、健全适应改造需要的制度体系等难题，加强对各地的调研指导，对部分工作成效显著的省份，重点总结其可复制可推广经验做法、政策机制；对部分工作进展有差距的省份，重点开展帮扶指导，帮助其健全机制、完善政策、明确措施。各省（区、市）可结合本地区实际，建立相应的巡回调研指导机制，加强对市、县的指导。
（三）健全激励先进、督促落后机制。城镇老旧小区改造工作成效评价结果作为安排下达中央财政补助资金的重要参考。对中央预算内投资执行较好的地方，给予适当奖励。将城镇老旧小区改造工作纳入国务院督查激励事项，以工作成效评价作为确定激励名单的重要依据。各省（区、市）住房和城乡建设、发展改革、财政等部门要加大督促指导力度，畅通投诉举报渠道，对发现市、县工作成效突出的，要及时总结上报好的经验做法，对督导检查、审计、信访、媒体等发现市、县存在违反底线要求的，要及时督促整改，问题严重的依法依规严肃处理。
（四）加强宣传引导。各地要加大城镇老旧小区改造工作宣传力度，注重典型引路、正面引导，全面客观报道城镇老旧小区改造作为民生工程、发展工程的工作进展及其成效，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识。要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，营造良好舆论氛围。主动接受舆论监督，及时解决群众反映的问题、改进工作中的不足，积极回应社会关切，形成良性互动。
附件：城镇老旧小区改造工作衡量标准
住房和城乡建设部办公厅
国家发展改革委办公厅
财政部办公厅
2021年12月14日
附件为《城镇老旧小区改造工作衡量标准》：
（中华网财经综合 文/卫东）
绛旓細鎹彂鏀瑰缃戠珯娑堟伅锛屽彂鏀瑰鐗靛ご浼氬悓璐㈡斂閮銆浣忓缓閮銆佸浗鍦熼儴銆佺幆淇濋儴銆佷汉姘戦摱琛屻侀摱鐩戜細銆佸浗瀹堕搧璺眬銆侀搧璺诲叕鍙革紙涓嬬О鈥滈搧鎬烩濓級绛夐儴闂ㄥ拰鍗曚綅锛屽缓绔嬩簡閾佽矾鎶曡瀺璧勬敼闈╁拰寤鸿椤圭洰鍓嶆湡宸ヤ綔鍗忓晢浼氳鍒跺害锛岃繎鏃ュ凡鍙紑绗竴娆′細璁傝姹傚敖鏃╃粍寤洪搧璺彂灞曞熀閲戝叕鍙革紝纭繚浠婂勾瀹屾垚绀句細鎶曡祫閾佽矾寤鸿鐩爣銆傛帴杩戝畼鏂瑰喅绛栧眰...
绛旓細銆愮瓟妗堛戯細B銆丒 鏁欐潗P291 鏈鑰冩煡鐨勬槸绔ｅ伐鍐崇畻鐨勫唴瀹瑰拰缂栧埗銆傛牴鎹璐㈡斂閮銆佸浗瀹鍙戞敼濮鍜屼綇鎴垮煄涔″缓璁鹃儴鐨勬湁鍏虫枃浠惰瀹氾紝绔ｅ伐鍐崇畻鏄敱绔ｅ伐璐㈠姟鍐崇畻璇存槑涔︺佺宸ヨ储鍔″喅绠楁姤琛ㄣ佸伐绋嬬宸ュ浘鍜屽伐绋嬬宸ラ犱环瀵规瘮鍒嗘瀽鍥涢儴鍒嗙粍鎴愩
绛旓細鍩硅偛浼楀鈥滀腑鍥藉伐鍖犫濓紝鎵撻犳洿澶氫韩瑾変笘鐣岀殑鈥滀腑鍥藉搧鐗屸濓紝鎺ㄥ姩涓浗缁忔祹鍙戝睍杩涘叆璐ㄩ噺鏃朵唬銆傛帹鍔ㄤ腑鍥芥枃鍖栬蛋鍑哄幓銆傛墦閫犵壒鑹插皬闀 鍒涢犵孩鏈ㄨ涓氫紶濂囷細鍘诲勾锛浣忓缓閮銆佸浗瀹鍙戞敼濮銆璐㈡斂閮ㄨ仈鍚堝彂鏂锛屾彁鍑哄湪鍏ㄥ浗鑼冨洿鍐呭紑灞曠壒鑹插皬鍩庨晣鍩硅偛宸ヤ綔锛屼粖骞存斂搴滄姤鍛婁腑閲嶇敵鏀寔鐗硅壊灏忛晣鐨勫彂灞曪紝杩欑粰绾㈡湪浜у尯甯︽潵鏂扮殑鍙戝睍鏈洪亣銆
绛旓細浜ら氶儴銆佸浗瀹鍙戞敼濮銆佸叕瀹夐儴銆璐㈡斂閮銆佸浗鍦熻祫婧愰儴銆浣忓缓閮銆佸啘涓氶儴銆佸晢鍔￠儴銆佷緵閿鍚堜綔鎬荤ぞ銆佸浗瀹堕偖鏀垮眬涓庡浗鍔￠櫌鎵惰传鍔炵瓑閮ㄩ棬鑱斿悎鍙戝竷浜嗗叧浜庣ǔ姝ユ帹杩涘煄涔′氦閫氳繍杈撲竴浣撳寲鎻愬崌鍏叡鏈嶅姟姘村钩鐨勬寚瀵兼剰瑙併傘婃剰瑙併嬫寚鍑猴紝鍩庝埂浜ら氳繍杈撲竴浣撳寲鐨勫熀鏈師鍒欐槸鏀垮簻寮曞銆佸競鍦鸿繍浣溿傝鍙戞尌鏀垮簻寮曞浣滅敤锛屽厖鍒嗚皟鍔ㄥ悇鏂圭Н鏋佹э紝...
绛旓細鏉ユ簮锛浣忓缓閮銆鍙戞敼濮銆璐㈡斂閮銆婂叧浜庡仛濂2019骞磋佹棫灏忓尯鏀归犲伐浣滅殑閫氱煡銆嬧枲 浜偣 鑰佹棫灏忓尯鏀归犲厛鈥滀繚鍩烘湰鈥濊鑰呮敞鎰忓埌锛2017骞村簳锛屼綇鎴垮拰鍩庝埂寤鸿閮鍦ㄥ帵闂ㄣ佸箍宸炵瓑15涓煄甯傚惎鍔ㄥ煄闀囪佹棫灏忓尯鏀归犺瘯鐐广傛嵁榛勮壋浠嬬粛锛屾埅鑷2018骞12鏈堬紝璇曠偣鍩庡競鍏辨敼閫犺佹棫灏忓尯106涓紝鎯犲強5.9涓囨埛灞呮皯銆傞粍鑹冲湪浼氫笂琛ㄧず锛岀洰鍓嶈佹棫...
绛旓細杩戞棩锛屽浗瀹鍙戞敼濮銆佸ぎ琛屻浣忔埧鍜屽煄涔″缓璁鹃儴銆璐㈡斂閮绛夐儴闂ㄧ浉缁у彫寮骞寸粓宸ヤ綔浼氳锛屽涓儴闂ㄧ殑棰嗗涔熺悍绾峰叕寮琛ㄦ併2021骞磋繖浜涢儴闂ㄥ皢閲嶇偣鍏虫敞浠涔堬紵瀹冧細瀵逛汉浠殑鐢熸椿浜х敓浠涔堝奖鍝嶏紵浠庤繖浜涢儴闂ㄧ殑澹版槑涓紝鎴戜滑鍙互鎹曟崏鍒颁竴浜涗俊鍙枫2021骞达紝鎴垮眿绉熻祦闂鍙楀埌鍓嶆墍鏈湁鐨勯噸瑙嗭紝璁稿鐩稿叧閮ㄥ瀵规涔熺粰浜堜簡鍏虫敞銆傚ぇ鍔涘彂灞...
绛旓細涓嶅彲浠ヤ袱鍦板悓鏃剁即绾冲叕绉噾銆傜即瀛樻瘮渚 2018骞村害涓婃捣鑱屽伐鏈汉鍜屽崟浣嶄綇鎴垮叕绉噾缂村瓨姣斾緥涓哄悇5%鑷7%锛屽崟浣嶅彲浠ュ湪鍚5%鑷7%鑼冨洿鍐咃紝鑷富纭畾鍏Н閲戠即瀛樻瘮渚嬨2016骞4鏈堬紝浣忓缓閮涓庡浗瀹鍙戞敼濮銆璐㈡斂閮銆佷汉姘戦摱琛屾浘鑱斿悎鍙戞枃鏄庣‘锛岄樁娈垫ч傚綋闄嶄綆浣忔埧鍏Н閲戠即瀛樻瘮渚嬫斂绛栦粠2016骞5鏈1鏃ヨ捣瀹炴柦锛屾殏鎸変袱骞存墽琛屻2018骞4鏈...
绛旓細銆愮瓟妗堛戯細B銆丒 鏈鑰冩煡鐨勬槸绔ｅ伐鍐崇畻鐨勫唴瀹瑰拰缂栧埗銆傛牴鎹璐㈡斂閮銆佸浗瀹跺彂灞曞拰鏀归潻濮斿憳浼氥浣忔埧鍜屽煄涔″缓璁鹃儴鐨勬湁鍏虫枃浠惰瀹氾紝绔ｅ伐鍐崇畻鏄敱绔ｅ伐璐㈠姟鍐崇畻璇存槑涔︺佺宸ヨ储鍔″喅绠楁姤琛ㄣ佸伐绋嬬宸ュ浘鍜屽伐绋嬬宸ラ犱环瀵规瘮鍒嗘瀽鍥涢儴鍒嗙粍鎴
绛旓細銆愮瓟妗堛戯細B銆丒 绔ｅ伐鍐崇畻鏄敱绔ｅ伐璐㈠姟鍐崇畻璇存槑涔︺佺宸ヨ储鍔″喅绠楁姤琛ㄣ佸伐绋嬬宸ュ浘鍜屽伐绋嬬宸ラ犱环瀵规瘮鍒嗘瀽鍥涢儴鍒嗙粍鎴愩
绛旓細2017骞7鏈18鏃锛屼綇寤洪儴銆鍙戞敼濮銆佸叕瀹夐儴銆璐㈡斂閮绛変節閮濮旇仈鍚鍙戝竷銆婂叧浜庡湪浜哄彛鍑娴佸叆鐨勫ぇ涓煄甯傚姞蹇彂灞曚綇鎴跨璧佸競鍦虹殑閫氱煡銆嬶紝琛ㄧず灏嗛噰鍙栧煿鑲叉満鏋勫寲銆佽妯″寲浣忔埧绉熻祦浼佷笟銆佸缓璁炬斂搴滀綇鎴跨璧佷氦鏄撴湇鍔″钩鍙般佸鍔犵璧佷綇鎴挎湁鏁堜緵搴斻佸垱鏂颁綇鎴跨璧佺鐞嗗拰鏈嶅姟浣撳埗绛夊叿浣撴帾鏂戒互鈥滃姞蹇彂灞曚綇鎴跨璧佸競鍦衡濄備笌姝ゅ悓鏃讹紝...
