为何杨洁篪不是国务委员而戴秉国是国务委员？
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现任的国务委员有5人，戴秉国是其中之一，但不知道你注意到没有，戴秉国还有两个重要职务：中央外事工作领导小组办公室主任、中央国家安全工作领导小组办公室主任。所以，他只是以国务委员身份兼任外交部副部长。从排名来看，他应该排在杨洁篪的前面。
您的观察很有特点，但现在不是个问题。
这些年确实形成了一个习惯，那就是副总理或者国务委员负责外交领域的领导工作。因为戴秉国是国务委员，位列国务院副总理之后，已经不是外交部副部长，你可以查阅外交部网站。以外交部副部长兼国务委员这只是一个过渡期的特殊现象。新任部长上任，不见得就意味着副部长立马换人。即使这时候想安排副部长当副总理。在程序上有先有后，在公布之前，名义上戴要听杨的。这是换届中常见的情况。这是你的第一个问题。
外交部部长却不是国务委员，这个很自然。你可以查阅中国政府网，可以看到只有国防、公安两家的部长兼任国务委员，外交从外交部另提一人任国务委员，这似乎也是惯例。这样一来，更显这三家的地位何其重要。外交更为突出【出两人任部长以上职务】。这是第二个问题。
那么你最后一个问题自然也是：国务委员地位要高于部长。
现在根据安排，关系已经理清。戴秉国不再是外交部副部长，已经不存在谁高谁低的问题了。况且，以前，戴准备被安排在国务委员的位置上的时候，他们内部的关系也是很清晰的，那就是杨洁篪接受戴秉国领导。
你问的问题很好，李肇星还在外交部供职的时候，排名是: 李肇星、戴秉国、杨洁篪。但是按照换届的惯例，每届政府会有一位副总理或者国务委员负责外交领域的领导工作，就要从外交部选出一名来担任，一般是外交部长就任国务委员或者副总理，可是李肇星因为年龄的原因辞去的外交部长的职务，所以按资排辈，由戴秉国出任国务委员，另外需要说明戴秉国是土家族，中央对少数民族很重视。
其中有一段时间，也就是两届政府交叉的时候，杨洁篪任外长，戴秉国还是第一副部长，但是戴秉国已经是铁定的国务委员了，只是不能说的秘密。杨洁篪很尊重他，毕竟以后是自己的分管领导，呵呵。
历届明细：
钱其琛——中央政治局委员、国务院副总理负责外交
唐家璇——国务委员负责外交
李肇星——离职，转人大
戴秉国——国务委员（负责外交及港澳台）
这个很明确的告诉你。那是因为杨洁篪是后面接替李肇星的职位。。也就是说他没有赶上国务委员选举的时间。。但是戴秉国是一直在任的。。所以杨洁篪不是戴秉国是。。。。
