请问谁有2007年关于促进我国天然橡胶产业发展的意见国办发2007 10号（高分速求） 天然橡胶的历史
\u8bf7\u95ee\u8c01\u67092007\u5e74\u5173\u4e8e\u4fc3\u8fdb\u6211\u56fd\u5929\u7136\u6a61\u80f6\u4ea7\u4e1a\u53d1\u5c55\u7684\u610f\u89c1\u56fd\u529e\u53d12007 10\u53f7\uff08\u9ad8\u5206\u6025\u6c42\uff09\u4e16\u754c\u4e3b\u8981\u4ea7\u80f6\u56fd\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u4ea7\u4e1a\u53d1\u5c55\u653f\u7b56\u63a2\u6790
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1.\u6cf0\u56fd
\u6cf0\u56fd\u4ece1899\u5e74\u5f00\u59cb\u79cd\u690d\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\uff0c\u4e0a\u4e16\u7eaa60\u5e74\u4ee3\u4e2d\u671f\u5df2\u8fbe\u5230118.8\u4e07\u516c\u9877\uff0c\u73b0\u6709\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u9762\u79ef229\u4e07\u516c\u9877\uff0c\u5c45\u4e16\u754c\u7b2c\u4e8c\u4f4d\uff0c\u4ec5\u6b21\u4e8e\u5370\u5ea6\u5c3c\u897f\u4e9a\u3002\u6cf0\u56fd\u5728\u6269\u79cd\u548c\u66f4\u65b0\u4e2d\u9009\u7528\u4e86\u9ad8\u4ea7\u65e0\u6027\u7cfb\uff0c\u7531\u4e8e\u52a0\u5927\u4e86\u6295\u5165\uff0c\u63d0\u9ad8\u4e86\u7ba1\u7406\u6c34\u5e73\uff0c\u4fc3\u8fdb\u4e86\u4ea7\u91cf\u589e\u52a0\u3002\u4ece1997\u5e74\u5355\u4ea7\u4e3a1406kg/hm\u4e0a\u5347\u52302006\u5e74\u7684\u5355\u4ea7\u4e3a1775kg/hm\u3002\u4ea7\u91cf\u4ee5\u6bcf\u5e745%\u7684\u901f\u5ea6\u589e\u957f\uff0c1997\u5e74\u4ea7\u91cf\u4e3a200\u4e07\u5428\uff0c2006\u5e74\u8fbe\u5230314\u4e07\u5428\uff0c\u4e3a\u4e16\u754c\u6700\u5927\u4ea7\u80f6\u56fd\u30021995\u5e74\u6cf0\u56fd\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u6811\u9f8415\u5e74\u4ee5\u4e0b\u7684\u80f6\u56ed\u4e0d\u4f4e\u4e8e54%\uff0c\u8fd8\u672a\u8fbe\u4ea7\u80f6\u9ad8\u5cf0\u671f\uff0c\u53ef\u89c1\u6cf0\u56fd\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u4ea7\u91cf\u4ecd\u5177\u6301\u7eed\u589e\u957f\u7684\u6f5c\u529b\u3002\u8be5\u56fd\u5bf9\u5929\u7136\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u751f\u4ea7\u6240\u91c7\u53d6\u7684\u4e3b\u8981\u653f\u7b56\u4e0e\u63aa\u65bd\u6709\uff1a
(1)\u589e\u52a0\u8d44\u91d1\u6295\u5165\uff0c\u6276\u6301\u548c\u9f13\u52b1\u80f6\u56ed\u66f4\u65b0
\u6cf0\u56fd\u80f6\u56ed\u66f4\u65b0\u548c\u6269\u79cd\u7684\u8d44\u91d1\u4e3b\u8981\u6765\u6e90\u662f\uff1a\u56fd\u5bb6\u9884\u7b97\u62e8\u6b3e\uff1b\u5411\u8054\u5408\u56fd\u6709\u5173\u673a\u6784\u7533\u8bf7\u8d44\u52a9\uff1b\u5411\u4e16\u884c\u7b49\u91d1\u878d\u673a\u6784\u8d37\u6b3e\uff0c\u8d37\u6b3e\u5229\u606f\u7531\u56fd\u5bb6\u652f\u4ed8\u3002\u4ece1978\u5e74\u81f31990\u5e74\u76843\u4e2a\u56db\u5e74\u8ba1\u5212\u671f\u95f4\uff0c\u6cf0\u56fd\u5171\u7b79\u63aa\u80f6\u56ed\u66f4\u65b0\u8d44\u91d1\u7ea66.2\u4ebf\u7f8e\u5143\uff0c\u66f4\u65b0\u9762\u79ef\u7ea655\u4e07\u516c\u9877\u30022004-2006\u5e74\uff0c\u5728\u6cf0\u56fd\u7684\u5317\u90e8\u548c\u4e1c\u5317\u90e8\u53c8\u6276\u6301\u65b0\u589e\u9762\u79ef16\u4e07\u516c\u9877\u3002
\u56fd\u5bb6\u5bf9\u80f6\u519c\u66f4\u65b0\u80f6\u56ed\u7ed9\u4e88\u8865\u52a9\uff0c\u6bcf\u66f4\u65b0\u4e00\u516c\u9877\u80f6\u56ed\uff0c\u653f\u5e9c\u8865\u8d3442500\u94e2(\u7ea6\u54081120\u7f8e\u5143)\uff0c\u8865\u52a9\u91d1\u6309\u66f4\u65b0\u8fdb\u7a0b\u52065\u5e74\u53d1\u653e\uff0c\u4e00\u90e8\u5206\u4e3a\u73b0\u91d1\uff0c\u53e6\u4e00\u90e8\u5206\u4ee5\u79cd\u82d7\u3001\u5316\u80a5\u3001\u519c\u836f\u7b49\u5b9e\u7269\u5f62\u5f0f\u652f\u4ed8\u3002\u653f\u5e9c\u5728\u63d0\u4f9b\u5316\u80a5\u8865\u8d34\u7684\u540c\u65f6\uff0c\u8fd8\u5bf9\u519c\u6c11\u8fdb\u884c\u57f9\u8bad\uff0c\u4ee5\u63d0\u9ad8\u4ed6\u4eec\u7684\u5272\u80f6\u6c34\u5e73\u3002
(2)\u5bf9\u5929\u7136\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u5b9e\u884c\u6307\u5bfc\u4ef7\u6536\u8d2d\u653f\u7b56
\u5b9e\u884c\u6307\u5bfc\u4ef7\u683c(\u4fdd\u62a4\u4ef7)\u6536\u8d2d\u5929\u7136\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u7684\u653f\u7b56\uff0c\u5f53\u56fd\u9645\u5e02\u573a\u80f6\u4ef7\u4e0b\u8dcc\u3001\u5e02\u573a\u4e0d\u7a33\u5b9a\u65f6\uff0c\u6cf0\u56fd\u653f\u5e9c\u4e3a\u4e86\u4fdd\u62a4\u80f6\u519c\u5229\u76ca\uff0c\u4ee5\u56fa\u5b9a\u4ef7\u683c\u6536\u8d2d\u80f6\u519c\u7684\u80f6\uff0c\u4ee5\u652f\u6301\u6cf0\u56fd\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u5e02\u573a\u3002\u653f\u5e9c\u8fd8\u8bbe\u7acb\u80a1\u4efd\u5408\u4f5c\u5236\u6027\u8d28\u7684\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u52a0\u5de5\u5382\uff0c\u5438\u6536\u80f6\u519c\u8d2d\u4e70\u80a1\u4efd\u3002
(3)\u5efa\u7acb\u7edf\u4e00\u7684\u5e02\u573a\u4f53\u7cfb\uff0c\u89c4\u8303\u5e02\u573a\u4ea4\u6613
\u6cf0\u56fd\u653f\u5e9c\u51b3\u5b9a\u5728\u5357\u90e8\u5efa\u7acb\u4e00\u4e2a\u7edf\u4e00\u7684\u5e02\u573a\u4f53\u7cfb\uff0c\u4fbf\u4e8e\u5e02\u573a\u4ea4\u6613\uff0c\u5728\u5357\u90e8\u76847\u4e2a\u7701\u4efd\uff0c\u5728\u4e2d\u592e\u5e02\u573a\u4e0b\u5efa\u7acb30\u4e2a\u5e02\u573a\u7f51\u7edc\u3002
(4)\u4e3a\u4e0b\u6e38\u63d0\u4f9b\u652f\u6301\u548c\u670d\u52a1
\u4e3a\u4fdd\u8bc1\u5929\u7136\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u5de5\u4e1a\u7684\u7a33\u5b9a\u53d1\u5c55\uff0c\u6cf0\u56fd\u653f\u5e9c\u8ba1\u5212\u4e3a\u5982\u8f6e\u80ce\u3001\u624b\u5957\u4f01\u4e1a\u7684\u4e2d\u5fc3\u5b9e\u9a8c\u5ba4\u63d0\u4f9b\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u4ea7\u54c1\u6d4b\u8bd5\u8bbe\u5907\uff1b\u6539\u8fdb\u4e2d\u5c0f\u4f01\u4e1a\u7684\u52a0\u5de5\u5de5\u827a\uff1b\u5236\u8ba2\u653f\u7b56\u9f13\u52b1\u5728\u5357\u90e8\u5730\u533a\u6295\u8d44\uff1b\u9f13\u52b1\u4f7f\u7528\u672c\u56fd\u4ea7\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u4ea7\u54c1\u3002
2.\u5370\u5ea6\u5c3c\u897f\u4e9a
\u5370\u5ea6\u5c3c\u897f\u4e9a\u662f\u76ee\u524d\u4e16\u754c\u4e0a\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u79cd\u690d\u9762\u79ef\u6700\u5927\u7684\u56fd\u5bb6\uff0c\u79cd\u690d\u9762\u79ef\u4e3a330\u4e07\u516c\u9877\uff0c2006\u5e74\u4ea7\u91cf\u8fbe\u5230241\u4e07\u5428\u3002\u5370\u5ea6\u5c3c\u897f\u4e9a\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u4ea7\u4e1a\u7684\u53d1\u5c55\u653f\u7b56\u4e3b\u8981\u6709\u4e24\u70b9\uff0c\u5176\u4e00\u662f\u80f6\u56ed\u66f4\u65b0\u8ba1\u5212\u3002\u4ece2005\u5e74\u52302010\u5e74,40\u4e07\u516c\u9877\u7684\u5c0f\u56ed\u4e18\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u79cd\u690d\u5b9e\u884c\u9ad8\u4ea7\u91cf\u514b\u9686\u3002\u5176\u4e8c\u662f\u9f13\u52b1\u5728\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u4e2d\u4e0b\u6e38\u4ea7\u4e1a\u6295\u8d44\u30022006\u5e74\u5370\u5ea6\u5c3c\u897f\u4e9a\u519c\u4e1a\u90e8\u5236\u8ba2\u4e86\u56fd\u6709\u519c\u4f5c\u7269\u53d1\u5c55\u8ba1\u5212\uff0c\u8be5\u8ba1\u5212\u7684\u4e3b\u8981\u76ee\u6807\u662f\u52a0\u5feb\u5c0f\u80f6\u56ed\u7684\u53d1\u5c55\uff0c\u5305\u62ec\u80f6\u56ed\u66f4\u65b0\u3001\u65b0\u690d\u4ee5\u53ca\u9f13\u52b1\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u3001\u68d5\u6988\u6811\u548c\u53ef\u53ef\u8c46\u4e09\u5927\u519c\u4f5c\u7269\u7684\u751f\u4ea7\u3002\u653f\u5e9c\u91c7\u7eb3\u4e86\u4e00\u9879\u65b0\u7684\u653f\u7b56\uff0c\u5373\u4ece2006\u5e74\u5f00\u59cb\uff0c\u4e94\u5e74\u5185\u66f4\u65b025\u4e07\u516c\u9877\u5c0f\u80f6\u56ed\uff0c\u5728\u904d\u5e0314\u4e2a\u7701\u4efd\u7684\u5c0f\u80f6\u56ed\u4e2d\u65b0\u690d\u80f6\u56ed5\u4e07\u516c\u9877\uff0c\u56fd\u5bb6\u5c06\u63d0\u4f9b\u9002\u5f53\u7684\u6295\u8d44\u4fe1\u8d37\u670d\u52a1\u3002\u5728\u80f6\u56ed\u66f4\u65b0\u3001\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u52a0\u5de5\u548c\u9500\u552e\u65b9\u9762\u4e0e\u80f6\u519c\u5408\u4f5c\u7684\u4f01\u4e1a\u9700\u8981\u4f5c\u4e3a\u95f4\u63a5\u7684\u4ee3\u7406\u4eba\uff0c\u80f6\u519c7\u5e74\u540e\u5728\u653f\u5e9c\u8865\u8d34\u4e0b\u507f\u8fd8\u5229\u606f\u3002
\u5b8c\u6210\u4e0a\u8ff0\u8ba1\u5212\u540e\uff0c\u653f\u5e9c\u5c06\u5236\u8ba2\u65b0\u7684\u653f\u7b56\uff0c\u6bcf\u5e74\u66f4\u65b0\u7ea62%\u6ca1\u6709\u6536\u76ca\u7684\u5c0f\u80f6\u56ed\u3002
3.\u9a6c\u6765\u897f\u4e9a
\u9a6c\u6765\u897f\u4e9a\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u79cd\u690d\u9762\u79ef\u7ea6125\u4e07\u516c\u9877\uff0c2006\u5e74\u5929\u7136\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u4ea7\u91cf121.14\u4e07\u5428\uff0c\u76ee\u524d\u662f\u4e16\u754c\u7b2c\u4e09\u5927\u5929\u7136\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u751f\u4ea7\u56fd\u548c\u51fa\u53e3\u56fd\uff0c\u7b2c\u4e00\u5927\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u624b\u5957\u3001\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u5bfc\u7ba1\u53ca\u4e73\u80f6\u7ebf\u51fa\u53e3\u56fd\u3002\u8be5\u56fd\u5bf9\u5929\u7136\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u751f\u4ea7\u6240\u91c7\u53d6\u7684\u4e3b\u8981\u653f\u7b56\u4e0e\u63aa\u65bd\u6709\uff1a
(1)\u52a0\u5f3a\u57a6\u533a\u57fa\u7840\u8bbe\u65bd\u5efa\u8bbe
\u591a\u5e74\u6765\uff0c\u9a6c\u6765\u897f\u4e9a\u653f\u5e9c\u5927\u529b\u589e\u52a0\u4e86\u57a6\u533a\u516c\u76ca\u6027\u6295\u8d44\uff0c\u53d1\u5c55\u4ea4\u901a\u548c\u793e\u4f1a\u670d\u52a1\u8bbe\u65bd\uff0c\u5982\u516c\u8def\u3001\u6392\u6c34\u8bbe\u65bd\u3001\u6c34\u7535\u3001\u533b\u7597\u548c\u6559\u80b2\u7b49\uff0c\u5927\u5927\u6539\u5584\u4e86\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u751f\u4ea7\u57fa\u5730\u57fa\u7840\u8bbe\u65bd\u548c\u793e\u4f1a\u73af\u5883\u3002\u6b64\u5916\uff0c\u8fd8\u9f13\u52b1\u79fb\u6c11\u57a6\u8352\u3001\u53d1\u5c55\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\uff0c\u4ee5\u6bcf\u6237\u9ad8\u8fbe1.5\u4e07\u7f8e\u5143\u7684\u5b89\u7f6e\u8d39\u79fb\u6c11\u5230\u70ed\u5e26\u6797\u533a\u53d1\u5c55\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u7b49\u70ed\u5e26\u4f5c\u7269\uff0c\u5176\u4f4f\u623f\u7b49\u8bbe\u65bd\u5747\u7531\u653f\u5e9c\u8d1f\u8d23\u3002
(2)\u653f\u5e9c\u8d44\u52a9\u5c0f\u80f6\u56ed\u53d1\u5c55
\u4e3a\u4e86\u6276\u6301\u5c0f\u80f6\u56ed\u53d1\u5c55\uff0c\u4ece1977\u5e74\u8d77\uff0c\u653f\u5e9c\u89c4\u5b9a\u5c0f\u80f6\u56ed\u4e3b\u6bcf\u66f4\u65b01\u516c\u9877\u80f6\u56ed\u63d0\u4f9b2956\u9a6c\u5143(\u6309\u7167\u5f53\u5e74\u6bd4\u4ef7\u7ea6\u5408340\u5143\u4eba\u6c11\u5e01\u6bcf\u4ea9)\u7684\u8865\u52a9\u91d1\u3002\u53e6\u5916\uff0c\u6bcf\u516c\u9877\u8fd8\u9644\u52a0247\u9a6c\u5143\u7684\u989d\u5916\u6d25\u8d34\u3002\u8865\u52a9\u91d1\u5206\u671f\u53d1\u653e\uff0c\u8d44\u91d1\u6765\u6e90\u4e8e\u6a61\u80f6\u70ad\u9ed1\u51fa\u53e3\u7a0e\u548c\u56fd\u5916\u8d37\u6b3e\u30021998\u5e74\u62e8\u6b3e1100\u4e07\u9a6c\u5143\uff0c\u4eba\u9009\u66f4\u65b0\u9879\u76ee\u7684\u80f6\u519c\uff0c\u6bcf\u516c\u9877\u53ef\u4ee5\u83b7\u5f974000-6000\u9a6c\u5143\u8d44\u52a9\u3002
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(4)\u5efa\u7acb\u7edf\u4e00\u7684\u3001\u5065\u5168\u7684\u52a0\u5de5\u548c\u9500\u552e\u6e20\u9053
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L A T E X T E S T R E P O R T\u5929 \u7136 \u80f6 \u4e73 \u68c0 \u6d4b \u62a5 \u544aSubject : The quality test report of natural rubber latex 60% DRC H.A.\u6807\u9898 \uff1a \u9ad8\u6c28\u6d53\u7f29\u5929\u7136\u4e73\u80f6\u8d28\u91cf\u68c0\u6d4b\u62a5\u544aItems\u9879\u76ee Test result\u5b9e\u6d4b\u7ed3\u679c International standard\u56fd\u9645\u6807\u51c6Total solid content\u603b\u56fa\u542b\u91cf 61.53 61.5 minDry Rubber Content\u5e72\u80f6\u542b\u91cf 60.19 60 minNon rubber solid\u975e\u6a61\u80f6\u56fa\u4f53\u542b\u91cf 1.49 2.0 maxAmmonia content (on total weight)\u6c28\u542b\u91cf 0.74 0.6 minAmmonia content (on water PH.)\u6c34\u6eb6\u6c28\u542b\u91cf 1.92 3.0 maxPH of latex\u9178\u78b1\u503c 10.58 11.0 maxKOH number\u6c22\u6c27\u5316\u94be\u542b\u91cf 0.48 1.0 maxV. 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国际市场天然橡胶出口资源逐年减少
蒋菊生介绍说，目前，全世界有43个国家和地区种植天然橡胶，其中印度尼西亚、泰国、马来西亚、印度四大植胶国植胶面积约占世界总面积的75%，产量约占世界总产量的77%。东南亚仍是世界产胶中心，预计21世纪初期世界天然橡胶的生产格局不会发生很大变化。
目前，马来西亚减少天然橡胶改种油棕的产业结构调整已经告一段落并取得初步成效，由过去的天然橡胶初产品最大出口国转变为天然橡胶深加工产品出口国、初产品进口国。世界天然橡胶的总产量持微增趋势，出口资源则将逐渐下降。泰国、印度尼西亚是目前世界两个最大天然橡胶初产品生产出口国，但随着工业化进程的加快和产业结构的调整，预计在数年之后，其出口量将会逐渐下降。越南、柬埔寨等国的天然橡胶产量，随着其植胶面积的扩大将以较大的幅度上升，但其生产总量不大。印度目前是第三大天然橡胶生产国，其产量将在基本稳定中持续小幅度增长，总产仍不能满足内需。在西非，天然橡胶生产的格局变化不大。
世界各国对天然橡胶的总需求量将稳步上升
2004年世界天然橡胶产量822万吨，消费量829万吨，有专家预测，2010年将达到1000万吨，2030年将达到1700万吨，在未来的10年内，全球可能会出现天然橡胶供不应求的状况。
海南农垦文昌橡胶研究所原所长、农垦科技处副处长王绥通认为，天然橡胶的消费量与世界经济发展以及合成胶（以石油为原料）的使用密切相关。橡胶主要应用在轮胎（占77%左右）以及工业、医疗、文体等。王绥通说，世界经济不断发展必然会增加对天然橡胶的需求量，尽管近几年世界经济增长的速度缓慢，但对天然橡胶的需求量仍在逐年增加。最近6年资料显示，世界天然橡胶消费量与天然橡胶产量的增长量是相当的，而库存量几乎没有增加。合成胶受到原料价格上涨以及石油资源短缺的影响，发展前景不容乐观；天然橡胶性能优越，这两点使得其在橡胶工业中的比重将会有所上升。并且今后随着科学技术的进步和人们生态意识的提高，橡胶产品和橡胶树新用途不断得到扩展，例如胶乳成分的利用，利用转基因树生产高价值产品，橡胶木材的市场需求增长等。
我国天然橡胶消费量六成以上依靠进口
我国天然橡胶缺口越来越大。我国天然橡胶产业经过50年的发展，在世界上已具有举足轻重的地位。但随着我国现代化、工业化、城镇化进程的加快，天然橡胶的消费量逐年增长，自产橡胶从20世纪90年代能满足50%左右的国内消费，快速下降到目前的34%。2004年我国干胶产量59万吨，消费185万吨，缺口126万吨，国产橡胶仅占消费的1/3左右。从2001年开始，我国已经成为世界上消耗天然橡胶最多的国家，占全世界消耗量的21%。
世界橡胶研究组织预测，在未来的10～15年内，中国的天然橡胶消费量将达到300万～400万吨，占世界天然橡胶消费总量1200万吨的1/4～1/3。而从目前的植胶规模看，我国年产干胶的峰值也仅为70万吨左右。目前世界局势基本稳定，但是局部战争日趋激烈，和平年代天然橡胶的战略地位并不十分显著，但是从上述分析可见，它极易成为资源紧缺型物资。专家认为，坚持天然橡胶产业的战略性地位并不断发展壮大十分必要。
尽管我国天然橡胶产业经过50多年的发展，已形成了相当规模，但大力发展天然橡胶产业仍需着力解决制约其发展的各种因素。中国热带农业科学院橡胶研究所原所长、现任党委书记蒋菊生博士说，目前我国已成为世界第五大产胶国，年产干胶50多万吨，2004年达到59万吨；然而，受有限热土资源等各种因素的制约，要想做大做强我国天然橡胶产业还有很长的路要走，首先必须认识到制约其发展的客观因素以及各种配套机制的欠缺。
（1）受仅占国土面积5%的有限热土资源的约束。橡胶属典型的热带作物，我国土范围内宜胶地范围不大。经过多年产业结构调整，目前我国橡胶种植面积为63万公顷，尚有34万公顷宜胶地，如全部种上橡胶也不足印尼、泰国的三分之一，也比马来西亚的种植面积小，按目前的发展速度越南会很快超过我国。
（2）受劳动力资源的约束。割胶工作是劳动力密集型的一种生产活动，劳动强度大，劳动时间长，随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，胶工将会大量流失并出现短缺。前些年受橡胶价格过低影响，胶工收入少，海南农垦和广东农垦有大量胶工外流，这证明劳动力资源将会制约橡胶产业的发展。
（3）受种质资源的约束。橡胶树是外来物种，新中国成立后虽然采取多种渠道、多种方式进行引种，目前已拥有近6000份种质资源，但仍不及世界种质资源总量的1/4，再加上科研经费不足，科技创新跟不上，这已开始影响到我国橡胶树的遗传育种研究。
除此之外，国内各种配套机制的不健全同样制约着天然橡胶产业的发展。蒋菊生分析说，目前我国天然橡胶在与国外竞争时尚有20%的单一进口关税作保护，进入WTO后过渡期，欧洲、东盟等一直要求取消单一进口关税，一旦取消，在配套机制不健全的情况下，国内天然橡胶产业起点低等劣势将全部暴露，根本无法和国外竞争。
为此，蒋菊生等一些橡胶专家提出如下建议：
（1）国家应建立天然橡胶风险保护机制。海南农垦文昌橡胶研究所原所长、现农垦总局科技处副处长王绥通说，橡胶属露天弱质产业，周期长，更新一次需要30～35年，至少也需要25年；且我国橡胶大部分种植在国际上普遍认为不能产胶的地方--北纬18～24度，属于热带的北缘，风、寒、病、旱等自然灾害频繁。
（2）应建立橡胶产业发展基金，为橡胶产业发展提供更多的扶持和投入。基金可以从与橡胶相关的行业收取。王绥通说，在“六五”、“七五”、“八五”期间，国家都曾将橡胶列为国家重点支持的农业项目，到“九五”期间将橡胶取消，国家每年给予海南农垦660万元的农业开发经费，但用于橡胶研发的不足40%。
（3）建立完善的扶持橡胶产业和胶农的政策措施。王绥通说，总体看来，国家对于橡胶产业的发展还是投入不足。比如“八五”期间，国家每年投入7000万元建设的农业综合项目，生长期（八、九年）投入经费（劳务、肥料、农药等）每亩约2200～2500元，目前这些胶林开割三年后亩产即达到100公斤，而农场投入较低的胶林（每亩1600元左右），产量很低，或者到期不能投产。
蒋菊生说，尽管国家从2003年8月宣布取消农业特产税，去年开始又逐步降低农业税，但这些对胶农来说没有实际意义。因为橡胶在销售环节交税，受益者是经销商。国外除了没有税收外，还有很多扶助政策，如泰国在橡胶出口时征收出口税，规定每公斤干胶收取出口税1.48泰铢，用于胶园的更新，每更新1来（6.25亩）胶园补助6400泰铢，部分基金还用来扶助科研、教育，免费提供肥料，种苗等生产资料，免费培训等。
（4）建立橡胶储备机制。蒋菊生说，国外的三国联盟ARCO（马来西亚、印尼、泰国）采用储备机制稳定价格，而国内除了正常储备外，没有对橡胶市场的调控手段，国家储备机制没有形成。今年3月31日，海南农垦成立天然橡胶产业集团股份有限公司，这标志着在种植面积和产量方面均居全国第一的海南天然橡胶资源将得到充分有效的整合。
专家普遍认为，只有正确认识以上制约因素，降低综合成本，建立风险保护机制、橡胶产业发展基金等，我国天然橡胶产业才有可能做大做强。
我国最大的天然橡胶生产基地，胶林面积和干胶产量占到全国40%的海南农垦，3月31日成立了海南天然橡胶产业集团股份有限公司，力求整合海南的天然橡胶资源，打造中国天然橡胶产业第一品牌。有关专家指出，在目前我国天然橡胶缺口越来越大的背景下，海南将迎来发展天然橡胶产业的前所未有的历史性机遇期，但要抓住机遇必须深化改革。
海南发展天然橡胶优势明显
中国热带农业研究院橡胶研究所原所长、现任党委书记蒋菊生说，海南发展天然橡胶产业具有以下四个明显优势。
第一，从橡胶产业本身特点看，橡胶树能充分利用我国有限的热土资源。在发展高效农业不能利用的土地上，都能栽培橡胶树。橡胶树投资回收期长，见效慢，但这也是它的优势所在，橡胶树一经投产，在25～30年内可持续收获，长久受益。
第二，橡胶生产成本低，一本万利。以海南农垦1996～2001年6年的平均成本进行分析，吨胶直接生产成本为5626元，占53.29%；吨胶间接成本为4772元，占46.71%。国内天然橡胶与国际市场接轨之后，价格走势与国际一致，一直处于高位，去年全年吨综合平均价达到13346元，若农垦能剥离社会负担，降低综合成本，种植橡胶将一本万利。
第三，相对其他热带作物而言，天然橡胶耐储存易运输，市场风险小；橡胶树易栽培管理，可以大规模开发种植，是海南农民、特别是山区少数民族地区同胞增加收入、脱贫致富的重要手段。
第四，具有极强大的生态服务功能。对环境无副作用，每株橡胶树都是一个环保型“工厂”。橡胶园既是一类经济作物，也是一类人工林，具有保持水土、维持地力、维持生物多样性等多种生态服务功能。据研究，海南现有的橡胶林每年提供的生态服务功能价值就达50.72亿元（以2001年可比价格计算）。
体制弊端拖住海南农垦天然橡胶产业后腿
客观存在的优势为海南发展天然橡胶产业准备了先天的基础，然而发展了50年的海南农垦，在日益活跃的市场经济面前，愈发捉襟见肘：农垦政企不分、社企不分、产权单一的经营管理体制，粗放型经济增长方式，沉重的债务负担，使得农垦企业在体制、机制、发展动力等方面，难以适应市场竞争的需要，制约着垦区经济社会的加快发展。
3月31日，在海南天然橡胶产业集团股份有限公司成立大会上，该公司董事长兼总经理吴亚荣说，海南农垦将整合所有橡胶资源，建立集橡胶种植、加工、销售和科研开发于一体的产业集团，用工业的方法发展海南天然橡胶，分离农垦办社会的职能，实施标准化种植和加工战略，全面提高产量和质量，实施专业化分工与协作战略，延长下游产业链，发展橡胶制品工业。
海南省省长卫留成在参加2004年海南农垦改革总结大会时说：“农垦系统的潜力还非常大，深化改革是农垦发展的根本动力。”海南省农垦总局科技处副处长、文昌橡胶研究所原所长王绥通认为，农垦改革首先要剥离社会职能。过重的社会负担直接加重了吨胶成本，年产23.32万吨的海南农垦去年全年干胶仅实现增收1.6亿元。据海南农垦体制改革方案介绍，海南农垦正计划逐步分离社会职能。按照政企分开原则，农垦企业分两步分离行政、社会职能。第一步，农垦企业所办的学校、医疗卫生、社保、民政和公安等，经政府授权，由农垦社区管理机构依法管理等。第二步在中央的大力支持下和总结教育资源整合试点经验的基础上，逐步将企业的行政、社会职能移交地方政府管理。
抓住机遇做大做强海南天然橡胶产业
王绥通说，海南农垦天然橡胶产业发展必须走内涵与外延发展相结合之路。首先必须解决种植布局不平衡、更新速度慢等问题。海南农垦的橡胶林集中在东部重风区，产量低，橡胶林西移已经刻不容缓。产品结构老化，新品种推广不力。海南农垦90%的橡胶品种是PR107、RRM600号，都是马来西亚50年代选育出的老品种，自己研制出的优质品种推广还不到3%。橡胶树更新速度慢。橡胶树一般35年更新一次，目前海南农垦很多老胶园没有及时更新，现有100万亩低产胶园、16万亩到期无法投产胶园亟待更新。
其次是橡胶加工厂过多，产品标准一致性差，缺乏质量监控体系的问题。蒋菊生说，国内每年仅生产50多万吨橡胶，却有354家加工厂；泰国每年生产300万吨橡胶，才有40多个加工厂。海南农垦正着手在87家农场橡胶加工厂优化重组的基础上建立13个加工厂，西部7家正在筹划建设，美联、红林、乌石等3家橡胶集中加工厂一期工程已建成投产，关闭了18家农场胶厂；东部和中部6家加工厂也将启动。王绥通说，小胶厂发展成大胶厂后，农垦将走精深加工之路，提高产品质量，发展专用成品胶。农垦规划生产10万吨子午线轮胎胶和10万吨乳胶，届时将能达到有效的增收节支的目的。
此外，王绥通建议说，我国发展壮大天然橡胶产业，在内涵发展的同时还要积极向外拓展，实施“走出去战略”。10+3经济圈的建立为在国外种植橡胶提供了机会，目前缅甸和马来西亚还有一定的土地，我国的组织管理优势加上国外的气候优势，一定能将我国的天然橡胶产业延伸到国外。
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