2019年新生产安全事故应急预案管理办法亮点解读
新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》,对于长期以来存在的安全事故应急预案顽疾,有针对性地作了回应。新修订的“办法”体现三大亮点:以预防为导向,重在事前的准备工作;解决应急预案形式主义问题,将应急预案管理镶嵌进入日常管理工作的动态管理;强调预案编制以实际操作为导向
生产安全事故的发生不仅会带来生命财产的损失、给伤亡者及其家庭带来巨大痛苦和灾难,亦会给国家造成重大损失和不良影响。
为了绷紧生产安全这根弦,近日,国家安全生产监督管理总局公布了新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》,该“办法”将于7月1日起施行。
“此次的《生产安全事故应急预案管理办法》,对于长期以来存在的安全事故应急预案顽疾,有针对性地作了回应。” 中国人民大学 危机管理研究中心主任唐钧在接受《法制日报》记者采访时如此评价。同时,唐钧向《法制日报》记者解读了“办法”的三大亮点。
亮点一
重在事前准备
在凶猛的火势和刺鼻的气味中,4月23日凌晨1时54分,经过千余名消防官兵协同奋战16小时,江苏省泰州市靖江市危险化学品仓储大火终于被扑灭。由于现场处置及时,没有形成更大范围的连锁爆炸。
据国家安全生产监督管理总局通报称,事故原因是由于危化品生产经营单位违规动火作业导致的安全生产责任事故。
近年来,天津港爆炸事件、上海外滩踩踏事件等重大生产安全事故时有发生。
国家安监总局近日发布的数据显示,今年1月至5月,全国发生各类生产安全事故18854起、死亡9977人,按照可比口径(下同)同比分别下降11.4%和14.1%。其中,未发生特别重大事故,全国安全生产形势总体稳定。
虽然前5个月安全生产继续保持总体稳定的形势,但安全生产形势依然严峻复杂。
数据显示,5月重大事故同比上升,渔业船舶事故集中多发。5月发生3起重大事故,环比起数持平、死亡人数增加7人,上升17.9%。
从事故致因理论来看,事故是由于物的不安全状态和人的不安全行为在一定的时空里交叉所致。
海因法则又告诉我们,每一起严重事故的背后,必有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000处事故隐患。
这些都说明,生产安全事故的发生是有征兆、有苗头的,可以通过发现隐患并将其消灭在萌芽状态,从而达到预防和避免事故的目的。亦可以说,一切事故是可以预防,一切事故是可以避免的。
*在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出:要加强对各种风险源的调查研判,提高动态监测、实时预警能力,推进风险防控工作科学化、精细化,对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策,出手及时有力,力争把风险化解在源头。
唐钧认为,此次修订的《生产安全事故应急预案管理办法》,就是贯彻落实******的指示,以预防为导向,重在事前的准备工作。
上海交通大学 中美物流研究院教授赵来军长期跟踪危险化学品安全问题,他认为,事前的信息共享对事故应急处置作用较大。
“从已经发生的重大危化品生产安全事故来看,由于缺乏危险化学品信息共享系统,在应急处理时容易出现判断失误导致事故扩大情况。进一步讲,消防人员对仓库内具体的危险化学品种类及分布情况一无所知,只能在对仓库和堆场里的危险化学品数量、种类等信息都不明确的情况下开展应急处置,最终导致人员伤亡。”赵来军对《法制日报》记者说,如果信息事前被安监、公安、消防、交通等部门共享,那么事故应急处置阶段的损失就不会这么严重。
针对此,新修订的“办法”要求,编制应急预案前,编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。
所谓事故风险评估,是指针对不同事故种类及特点,识别存在的危险危害因素,分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度和影响范围,提出防范和控制事故风险措施的过程。
所谓应急资源调查,是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况,并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。
“靖江危化品仓储爆炸事件,就是调动了上海等周边区域的消防力量。可以说应急处理比较到位。”唐钧说。
亮点二
扭转形式主义
天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故,被认定是一起特别重大生产安全责任事故。
8月12日,位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故,造成165人遇难、8人失踪、798人受伤。
国务院调查组调查认定,瑞海公司存在的违法违规问题达10项之多,其中之一,是未按规定制订应急预案并组织演练。
事实上,从已经发生的生产安全事故来看,不少生产经营单位都极其不重视应急预案。
唐钧告诉记者,新修订的“办法”对于长期以来安全事故应急预案存在的顽疾,有针对性地作了回应,可以说是“求真务实”。
“首先是扭转应急预案的形式主义,转变为真实性和实用性的处置方案。”唐钧告诉记者,自2005年《国家突发公共事件总体应急预案》发布以来,有一部分单位的应急预案存在严重的形式主义:编制时“向上看齐”,直接摘抄上级的预案;平时“束之高阁”,出事后找出来当作“挡箭牌”推卸失职之责。
针对这种情况,“办法”第五条规定:生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案,并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
唐钧认为,此次“办法”“求真务实”的第二个体现是:改变预案的静态管理,转变为镶嵌进入日常管理工作的动态管理。
从突发事件应对法(2007年)第十七条及安全生产法()第七十七条的规定可以看出,由于对预案的管理未明确规定详尽的办法,导致有一部分单位把预案静态管理,即把预案当作额外的附加任务。
“新修订的应急预案管理办法,力争扭转此局面。”唐钧说。
此外,“办法”以法律责任的形式,对生产经营单位进行约束,并且强化预案与日常管理的紧密契合。如“办法”第六章还规定了生产经营单位应负有的法律责任。
在唐钧看来,只有把预案工作镶嵌进入日常管理,才能真正有效地发挥预案的应有功能。
亮点三
强调真实实用
如果缺乏可操作性,那么应急预案如同纸上谈兵。因此,预案编制要强调实际操作为导向。
新修订的“办法”明确要求,根据本单位的具体情况来编制真实、实用的预案。
“预案编制后还要定期演练,让相应岗位的人员具备相应的技能。”唐钧说。
如“办法”第三十一条规定:各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划,并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
此外,还要告知周边,提醒周边的利益相关群体和部门,都要提前做足准备。
如“办法”第二十四条规定:生产经营单位的应急预案经评审或者论证后,由本单位主要负责人签署公布,并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
事故风险可能影响周边其他单位、人员的,生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。
唐钧在接受《法制日报》记者采访时说,预防生产安全事故,重在事前的准备工作。要做好事前准备,应急预案管理应符合4项要求:以现实情况为基础,应该开展事故风险评估和应急资源调查;明晰岗位责任,应该进行岗位分析并明确相应的责任;设定便于信息传递和快速响应的流程;实现应知应会,开展宣传普及和培训演练。
绛旓細娉曞緥鍒嗘瀽锛鐢熶骇瀹夊叏浜嬫晠搴旀鏉′緥瀹炶鏃ユ湡鏄2019骞04鏈01鏃ャ傛硶寰嬩緷鎹細銆婄敓浜у畨鍏ㄤ簨鏁呭簲鎬ユ潯渚嬨嬬涓鏉 涓轰簡瑙勮寖鐢熶骇瀹夊叏浜嬫晠搴旀ュ伐浣滐紝淇濋殰浜烘皯缇や紬鐢熷懡鍜岃储浜у畨鍏紝鏍规嵁銆婁腑鍗庝汉姘戝叡鍜屽浗瀹夊叏鐢熶骇娉曘嬪拰銆婁腑鍗庝汉姘戝叡鍜屽浗绐佸彂浜嬩欢搴斿娉曘嬶紝鍒跺畾鏈潯渚嬨傜浜屾潯 鏈潯渚嬮傜敤浜庣敓浜у畨鍏ㄤ簨鏁呭簲鎬ュ伐浣滐紱娉曞緥銆佽鏀...
绛旓細浜2019骞4鏈1鏃ヨ捣鏂借銆傘鐢熶骇瀹夊叏浜嬫晠搴旀鏉′緥銆嬪搴旀ユ晳鎻撮槦浼嶇殑寤鸿妯″紡銆佸缓璁炬柟寮忓強寤鸿瑕佹眰閮芥彁鍑轰簡鍒跺害鎬ф帾鏂斤紝鐗瑰埆鏄湪鍗卞寲浼佷笟闃熶紞寤鸿鏂归潰锛屾帾鏂界殑鍒氭ф洿寮恒傞槦浼嶅缓鎴愪互鍚庯紝瑕侀厤澶囧繀瑕佺殑璁惧鍜屽櫒鏉愶紝闃熶紞浜哄憳瑕佽繘琛屽煿璁紝骞跺叿澶囩浉搴斿簲鎬ユ晳鎻磋兘鍔涳紝纭繚鍦ㄤ簨鏁呮晳鎻磋繃绋嬩腑鑳藉鍙戞尌搴旀湁浣滅敤銆
绛旓細娉曞緥鍒嗘瀽锛氥婂簲鎬ョ鐞嗛儴鍏充簬淇敼銆鐢熶骇瀹夊叏浜嬫晠搴旀ラ妗堢鐞嗗姙娉曘夌殑鍐冲畾銆嬪凡缁2019骞6鏈24鏃ュ簲鎬ョ鐞嗛儴绗20娆￠儴鍔′細璁璁氳繃锛岀幇浜堝叕甯冿紝鑷2019骞9鏈1鏃ヨ捣鏂借銆傛硶寰嬩緷鎹細銆婁腑鍗庝汉姘戝叡鍜屽浗瀹夊叏鐢熶骇娉曘 绗笁鏉 瀹夊叏鐢熶骇宸ヤ綔鍧氭寔涓浗鍏变骇鍏氱殑棰嗗銆傚畨鍏ㄧ敓浜у伐浣滃簲褰撲互浜轰负鏈紝鍧氭寔浜烘皯鑷充笂銆佺敓鍛借嚦涓婏紝...
绛旓細锛堜笅闈㈢畝绉般婂喅瀹氥嬶級宸茬粡2019骞6鏈24鏃ュ簲鎬ョ鐞嗛儴绗20娆￠儴鍔′細璁璁氳繃锛岃嚜2019骞9鏈1鏃ヨ捣鏂借銆傛硶寰嬩緷鎹細銆鐢熶骇瀹夊叏浜嬫晠搴旀ラ妗堢鐞嗗姙娉曘 绗簩鏉 鐢熶骇瀹夊叏浜嬫晠搴旀ラ妗堬紙浠ヤ笅绠绉板簲鎬ラ妗堬級鐨勭紪鍒躲佽瘎瀹°佸叕甯冦佸妗堛佸浼犮佹暀鑲层佸煿璁佹紨缁冦佽瘎浼般佷慨璁㈠疄鏂藉強鐩戠潱绠＄悊宸ヤ綔锛岄傜敤鏈姙娉曘
绛旓細銆鐢熶骇瀹夊叏浜嬫晠搴旀ラ妗堢鐞嗗姙娉曘嬫槸涓鸿鑼冪敓浜у畨鍏ㄤ簨鏁呭簲鎬ラ妗堢鐞嗗伐浣滐紝杩呴熸湁鏁堝缃敓浜у畨鍏ㄤ簨鏁咃紝渚濇嵁銆婁腑鍗庝汉姘戝叡鍜屽浗绐佸彂浜嬩欢搴斿娉曘嬨併婁腑鍗庝汉姘戝叡鍜屽浗瀹夊叏鐢熶骇娉曘嬬瓑娉曞緥鍜屻婄獊鍙戜簨浠跺簲鎬ラ妗堢鐞嗗姙娉曘嬶紙鍥藉姙鍙戙2013銆101鍙凤級鍒跺畾銆傜敱鍥藉瀹夊叏鐢熶骇鐩戠潱绠＄悊鎬诲眬浜2009骞4鏈1鏃ュ彂甯冿紝鑷2009骞5鏈1...
绛旓細鐢卞浗瀹瀹夊叏鐢熶骇鐩戠潱绠＄悊鎬诲眬浜2009骞4鏈1鏃ュ彂甯冿紝鑷2009骞5鏈1鏃ヨ捣鏂借銆傛渶鏂扮増鏈簬2019骞7鏈11鏃ュ叕甯冿紝鑷2019骞9鏈1鏃ヨ捣鏂借銆傛硶寰嬩緷鎹細銆鐢熶骇瀹夊叏浜嬫晠搴旀ラ妗堢鐞嗗姙娉曘嬬涓鏉 涓鸿鑼冪敓浜у畨鍏ㄤ簨鏁呭簲鎬ラ妗堢鐞嗗伐浣滐紝杩呴熸湁鏁堝缃敓浜у畨鍏ㄤ簨鏁咃紝渚濇嵁銆婁腑鍗庝汉姘戝叡鍜屽浗绐佸彂浜嬩欢搴斿娉曘嬨婁腑鍗庝汉姘戝叡鍜屽浗...
绛旓細鐢卞浗瀹瀹夊叏鐢熶骇鐩戠潱绠＄悊鎬诲眬浜2009骞4鏈1鏃ュ彂甯冿紝鑷2009骞5鏈1鏃ヨ捣鏂借銆傛渶鏂扮増鏈簬2019骞7鏈11鏃ュ叕甯冿紝鑷2019骞9鏈1鏃ヨ捣鏂借銆傛硶寰嬩緷鎹細銆鐢熶骇瀹夊叏浜嬫晠搴旀ラ妗堢鐞嗗姙娉曘嬬涓夋潯 搴旀ラ妗堢殑绠＄悊瀹炶灞炲湴涓轰富銆佸垎绾ц礋璐ｃ佸垎绫绘寚瀵笺佺患鍚堝崗璋冦佸姩鎬佺鐞嗙殑鍘熷垯銆傜鍥涙潯 搴旀ョ鐞嗛儴璐熻矗鍏ㄥ浗搴旀ラ妗堢殑缁煎悎...
绛旓細鍥藉瀹夊叏鐢熶骇鐩戠潱绠＄悊鎬诲眬浠ょ17鍙凤細銆鐢熶骇瀹夊叏浜嬫晠搴旀ラ妗堢鐞嗗姙娉曘嬪凡缁 2009 骞 3 鏈 20 鏃 鍥藉瀹夊叏鐢熶骇鐩戠潱绠＄悊鎬诲眬灞闀垮姙鍏細璁璁氳繃锛岀幇浜堝叕甯冿紝鑷 2009 骞 5 鏈 1 鏃ヨ捣 鏂借銆
绛旓細銆鐢熶骇瀹夊叏浜嬫晠鎶ュ憡鍜岃皟鏌ュ鐞嗘潯渚嬨(浠ヤ笅绠绉般婃潯渚嬨嬪湪鎴戝浗瀹夊叏鐢熶骇娉曞緥娉曡涓槸闈炲父閲嶈鐨勬硶寰嬫潯瑙,鏄鑼冪敓浜у畨鍏ㄤ簨鏁呮姤鍛娿佽皟鏌ュ拰澶勭悊鐨勯噸瑕 鍒跺害 銆 寤哄浗浠ユ潵鎴戝浗鏇剧粡棰佸竷涓変釜鍏充簬鐢熶骇瀹夊叏浜嬫晠澶勭悊鐨 瑙勫畾 ,绗竴涓槸1956骞村浗鍔￠櫌棰佸竷鐨勩婅亴宸ヤ激浜′簨鏁呮姤鍛婁笌璋冩煡澶勭悊瑙勭▼銆,瀹冧笌銆婂伐涓氬崼鐢熷畨鍏ㄨ绋嬨嬪拰銆婂缓绛戞柦宸ュ畨...
绛旓細2019骞4鏈1鏃ヨ捣鏂借鐨勩鐢熶骇瀹夊叏浜嬫晠搴旀鏉′緥銆嬬浜旀潯绗簩娆惧鐢熶骇缁忚惀鍗曚綅缂栧埗搴旀ユ晳鎻撮妗堜綔鍑轰簡鏄庣‘瑙勫畾:鐢熶骇缁忚惀鍗曚綅搴斿綋閽堝鏈崟浣嶅彲鑳藉彂鐢熺殑鐢熶骇瀹夊叏浜嬫晠鐨勭壒鐐瑰拰鍗卞,杩涜椋庨櫓杈ㄨ瘑鍜岃瘎浼,鍒跺畾鐩稿簲鐨勭敓浜у畨鍏ㄤ簨鏁呭簲鎬ユ晳鎻撮妗,骞跺悜鏈崟浣嶄粠涓氫汉鍛樺叕甯冦傛崲瑷涔,鍙瀛樺湪鐢熶骇瀹夊叏椋庨櫓銆佸彲鑳藉彂鐢熺敓浜у畨鍏ㄤ簨鏁呯殑鐢熶骇缁忚惀...
