工商局如何监管非公有制经济组织 个体户是非公有制经济组织吗
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非公有制经济组织管理中存在的问题及对策非公有制经济已经成为国民经济不可缺少的组成部分，属于加强和创新社会管理的一个重要方面。那么，如何加强和创新非公有制经济组织管理，促进其健康快速的发展，带着这个问题，泽州县工商局课题组先后深入到南村、巴公、川底等乡镇的非公企业、个体户、农民专业合作社进行了调研，着重分析了制约非公有制经济发展的因素，努力探寻解决问题的建议对策，提出了加强和创新非公有制经济组织管理，加快其健康快速发展的一些思路。
一、非公有制经济组织现状及发展中存在的问题
截止2011年5月底，泽州县登记注册的个体工商户达4952户，从业人数10692人，注册资金62864.59万元；私营企业1092户，从业人员25800人，注册资本245971万元，其中有限责任公司563户，个人独资企业432户，合伙企业44户。农民专业合作社515户，从业人员3600人，注册资本4899万元。2010年全县非公经济（不包括煤炭行业、农民专业合作社）实现国内生产总值113.7亿元，占晋城市非公经济的26%，占全县国民生产总值的75%，实现利润26.8亿元，上交税金7.5亿元，占全县财税总收入的25.1%。
从发展的态势来看，非公有制经济已经成为经济发展中最鲜活的力量，呈现出蓬勃向上的良好势头。但从全县非公有制经济组织的整体状况来看，仍然处于产业初级化、企业小型化、资金分散化、管理粗放化、环境紧张化的格局，不少问题制约非公经济的健康发展，急待政府部门加强和创新管理。
（一）观念陈旧，思想不解放，企业凝聚力和创新能力不足。部分私营企业老板“小富即安”的思想比较严重，不善于接受现代企业经营管理理念，不敢担风险，企业产品单一，发展速度缓慢。大多数私营企业目前仍是所有权和经营权合二为一的结构，基本上采用家族式管理模式，经营者既是资产所有者也是资产经营者，企业运行方式主要是集权化领导，独裁决策。晋城市泽地萃绿农开发有限公司申永和董事长就深有感触地讲，在企业初创期规模小的时候，企业的组织管理人员都用的是自己的家人和亲戚，能控制成本和效益，但企业做大后，随着企业内部组织体系的加大，原来的“自己人”管理就很显“不足”。川底乡的众森鑫果林专业合作社，是一家以种植枣树为主的林果业合作社，现在红枣的市场销售很好，但就是产量上不去。合作社想扩大再生产吸收更多的农民入社，通过算帐，虽然种经济林要比种粮食经济效益高得多，但由于传统“种地打粮”的观念和经济林种植周期长至少三年以上才有效益的实际，致使本村及周边村民入社的积极性不高，合作社很难扩大再生产。此外，大多数企业家追求利润的意识远远高于企业文化建设的意识，对企业文化建设重要性的认识不足，有的甚至根本不知道什么是企业文化建设，这也是导致企业缺乏凝聚力、缺乏创新力的一个重要因素。
（二）规模偏小，市场竞争力不强，难以吸引高素质人才。泽州县个体工商户有4952户，从业人数10692人，平均每户仅2.16人；私营企业从业人数相对多些，平均每个企业也只有23.6人，注册资本500万元以上的97户，雇工人员在百人以上的仅19户，年产值5000万元以上的企业也只有20多家。这说明，非公有经济组织普遍规模偏小，相对产业在空间组织上无法进行有效而合理的集中和分散，企业规模在低效率的基础上趋于小型化。规模经营是市场经济的要求，没有规模就不能占领市场，没有规模就经不起激烈竞争的市场冲击，更无法同大集团、大企业相抗衡。这是经济运行的一条基本规律。同样的道理，市场竞争某种程度上讲就是企业人才的竞争，规模偏小的企业，因缺乏人才成长和发展的环境，很难吸引高素质的人才，很难提高企业的市场竞争力。晋城市伊健食品有限公司，是一家位于巴公镇东四义村的非公企业，员工不足百人，虽业绩看好，产品销路广，但高素质的食品检验、科研人才缺乏，每年招三、五个食品专业的本科生，但大都仅干一年多，就跳槽而去，其原因主要是企业规模小。位于南村镇的晋城市鸿诺光电有限公司，是一家专门从事单晶硅棒、单晶硅片、太阳能光伏组件研发、生产和销售于一体的高科技非公企业，虽说现有130余人的员工中，大专以上学历占到95%，但还是缺乏高端的研发人才。
（三）资金不足，融资困难，制约着企业做大做强。资金不足，融资困难是泽州县非公有制经济组织发展中遇到的一个普遍问题。在融资方式上，目前全县非公经济中还没有一家上市公司。企业的融资渠道主要有自筹、民间借贷、吸引外地客商投资、合资合伙、商业银行贷款等。其中，自筹、民间借贷和合资合伙是全县非公经济融资的主要方式。由于泽州县非公有制企业绝大多数是中小企业，资本规模普遍较小，经济实力弱，透明度和资信度较低，因此，商业银行为了降低信贷风险，对其发放贷款要求必须提供相应的资产抵押。由于贷款难，绝大部分企业只能通过积累自有资金扩大生产规模。而这种积累往往难以支持企业的快速发展，造成了一些产品科技含量高、市场前景好、产品附加值高的非公有制中小企业，由于缺乏后续资金的支持，而无法扩大再生产。
（四）监管不协调，服务不到位，发展环境不如人意。一是宏观指导不到位。泽州县铸造企业达103家，仅南村镇就达50家之多，但在上项目时政府缺乏宏观调控，往往一哄而上，一哄而下。据晨辉管业有限公司的办公室张主任讲，2003年南村镇有30家铸管企业，当时每吨铸管利润能达1000元。后来一哄而上，2010年南村镇发展到50余家，产量上去了，但市场需求趋于饱和，各企业竞相降价，每吨铸管利润跌到200-300元。如今又面临一哄而下的危险。二是职能部门年检时间不统一，影响到企业的正常经营。工商部门的企业年检是每年的3月1日至6月30日，而有的许可证年检却是4月或8月或10月，而现行法律规定只有参加了相关许可证的年检才能参加营业执照年检，从而导致相当一部分企业因许可证未年检而不能在6月30日前参加工商营业执照的年检，影响了企业的正常经营。三是环评报告收费过高，制约了农村养殖业的发展。振兴农村山区经济，发展养殖业是一条行之有效的途径，但投资几千元的养殖个体户或农民专业合作社虽说办营业执业不收费，但办环评报告书往往就得支出上万元，从而制约了农民兴办养殖业的创业热情。四是食品安全监管职责不明，影响了食品生产经营行业的健康发展。依据《食品安全法》的相关规定，农业、质检、工商、食药部门分别对食品的生产、加工、流通、餐饮（消费）分段监管，但对流动小食摊、食品制作加工小作坊、现做现卖等食品加工经营组织的监管责任未作规定，授权县级以上人民政府具体明确各监管部门的职责。但《食品安全法》实施至今已有两年之久，县级以上政府还未对监管部门的职责具体明确，导致上述食品生产经营者不知道哪个部门办理食品生产经营许可手续，而无法正常经营。
二、加强和创新非公有制经济组织管理的对策建议
（一）进一步解放思想，更新观念，积极引导企业建立现代企业制度。解放思想、更新观念是一个永恒的话题。我们要以科学发展观为统领，把解放思想、更新观念落实到为非公有制经济发展创造一切有利条件，制定出切实可行的工作思路和方法措施，落实到创造性地开展工作中，切实把泽州县的非公有制经济组织的管理提升到一个新的水平。同时，在采取有效措施、制定优惠政策等支持和扶持企业做大做强的同时，要通过积极宣传先进典型经验、聘请专家对企业家进行培训、组织企业家到经济发达地区学习、积极推进职业经理人制度等途径，积极引导企业建立现代企业制度。可以引导和鼓励企业大胆引进战略投资者和社会投资者，吸纳企业外部法人股权，可以积极推行企业内部股权的细化，如管理股权、技术股权、员工股权等，以增强企业的凝聚力。晋城市泽地萃绿农开发有限公司目前正在投资1.35亿元上马二期工程，生产规模扩大后，原有的家族式经营已不能适应需要，他们就吸收晋城市长江实业有限公司投资，并聘请该公司经营人员负责生产管理和市场营销，目前已取得明显的成效。
（二）改造传统产业，发展新型产业，实施大企业、大集团战略。要遵循市场规律，引进战略伙伴，整合配置资源，搞好资本运作，改造传统产业，发展新型产业，着力培育一批技术先进、专业集中、优势突出、规模较大的企业和企业集团。我县的传统产业比重较大，主要是煤炭开采、铸造及机加工、钢铁和建材产业，而这些产业又主要集中分布于南村、巴公、下村、高都等乡镇。因此，建议以南村晨辉管业铸造业为主组建一个铸造业集团，以巴公福盛钢铁冶炼业为主组建一个钢铁冶铁业集团，以下村质诚煤矸建材为主组建一个建材业集团，由县中小企业局协调，县工商局进行企业集团登记，对外统一营销，对内分工生产，从而避免恶性竞争，提高企业的规模效益。目前，在南村、川底、下村等乡镇出现一种几家建材企业管生产砖、砌块，另由一家企业统一管销售的经营模式。这种模式的经营实现了生产加工业和市场销售业的相分离，生产加工业根据销售企业的要求品种、数量、价格组织生产，销售企业根据市场需求订购品种数量，从而实现双方的互补共赢。建议有关部门对这种经营方式进一步调研，予以指导与推广。至于发展新型产业，我们认为目前要下功夫支持已开工建设的鸿诺光电二期350MW太阳能光伏产业垂直一体化产业项目、双丰农业开发公司年产9000吨菌类种植项目、山西股份有限公司年产27万件服装项目、晋城欣鸿海科技有限公司年产5亿件热能电阻项目等，并在此基础上不断开拓新的新型产业。
（三）建立多层次金融服务体系，努力消除非公经济融资瓶颈。一是支持做好小额贷款公司和农村资金互助社的设立登记，鼓励投资人按照人民银行的有关规定，积极设立小额贷款公司和农村资金互助社，盘活民间资金，支持非公经济组织发展。二是鼓励民间资本组建信用相互担保，降低信贷风险，以支持银行对企业支持的信心。三是支持各种协会和行业组织发展合作基金会，资金互助金等集体资金互助组织。四是建议县财政每年从非公经济企业的上缴地方财政收入的新增部分中，拿出一定比例作为非公有制企业的发展基金。五是进一步引导广大非公有制企业研究和利用资本市场，变有限公司为上市的股份有限公司。泽州县双丰农业有限公司为便于融资，将下属7个分公司登记为7个具备独立法人资格的子公司，实行总公司统筹，子公司相互担保，向银行贷款的模式，从而有效解决了企业的融资困难。晋城市鑫瑞农牧专业合作社采取“合作社＋农户”的肉羊产业化经营模式，合作社按农户承包母羊计算，每只基础母羊作价1500元。利用县农行惠农政策每只贷款1500元，农户提供身份证，合作社协调贷款，并支付贷款利息。贷款资金统一由合作社使用，主要用于购基础母羊培育等。合同期满由合作社归还农行贷款。这种模式既解决了合作社的融资问题，又帮助了农户实现家门口就业，双方合作互补，利益共享，也不失为养殖业解决融资问题的有效方法。
（四）协调部门监管，提高政府公信力和执行力，为非公经济的发展营造宽松的发展环境。一是创造良好的舆论环境，大力宣传发展非公有经济的各项方针政策，消除社会上对非公有制经济的各种误解和偏见，在全社会营造鼓励非公有制经济大发展的良好氛围。二是创造良好的服务环境。县级以上人民政府要尽快依法理顺食品安全监管各部门的职责，工商部门要积极开展农民专业合作社作为股东出资设立公司以及设立农民土地承包经营权流转专业合作社的试点登记工作，环保部门要降低或免除对农村养殖产业环评的收费，县政府要协调各部门对企业年检的不同时间要求。一方面各职能部门要敢于跳出部门利益的小圈子，从根本上改变行政部门管理企业的方式，增强为企业服务的意识和能力，积极推行服务公开制、承诺制、限期办结制、首问责任制、提高办事效率；另一方面要全面加强社会服务体系建设。三是创造良好的经营环境。要积极宣传国家法律法规，引导企业依法经营，守法经营，依法维护企业自身的合法权益。坚决制止乱收费，坚决打击欺行霸市，打击假冒伪劣、不正当竞争等不法行为，维护正常的市场经济秩序，依法保护企业正当的生产经营行为不受侵害。
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