2001年3月的全国人大期间,在一次记者招待会上,有一外国记者提问:中国大陆与台湾之间能否实行联邦制? 宪法思考

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其实这个问题应该从国体的本质性质来回答。什么是联邦制?就是组成联邦的各个主体大家彼此平起平坐,排座座分果果,大家都是“state”(翻译成“邦”“国”),都有各自的根本大法,内部充分自治甚至包括外交权国防权,大家联合起来形成一个共同的联合国家。显然中国是不可能搞联邦制的国体的。无论从现实的利害分析、维护国家统一的忧患意识,到中国几千年的国情与百年屈辱近代史上的亡国灭种被帝国主义鱼肉瓜分的危机。

对香港澳门台湾施行一国两制,即使三地内部有充分、完整的自治权,台湾甚至允许保留武装防卫的自主权,但从国体上看并不意味着三地与中国大陆是平起平坐的联邦主体之间的那种关系。三地与全国人民代表大会、中央人民政府的关系还是被领导与领导的关系!这类似于清王朝与当时的西藏地方政府之间那种中央与高度自治的地方的关系。《特别行政区基本法》是全国人民代表大会制定的,解释权也在全国人大常委会手里,说句不好听的,五十年时间足够天翻地覆国际形势与中美力量对比巨变,《基本法》也不可能五十年不变甚至被重大修改乃至废除。

回顾新中国历史。从1951年西藏和平改变到1959年平叛后废除奴隶制的民主改革,这9年间西藏就是实行一国两制,保留着残酷的奴隶制,中央许诺西藏贵族的认识可以慢慢学习、西藏的制度可以慢慢改,如果奴隶主贵族不理解这事还可以放后拖个几十年。一国两制早就在雪域高原上运转了一大段时间

(1)中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会是我国的最高权力机关。中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 中国大陆与台湾之间只能实行“一国两制”,不能实行联邦制,
(2)中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。本质是人民当家做主。中国大陆与台湾之间只能实行“一国两制”,不能实行联邦制,能够充分维护人民的权利。
(3)中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系已经确立,并将继续加强。台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。

所谓的“联邦制”就是:在一个国家,一个领导人的前提下,拥有独立的行政权、地区区旗(法律地位在国旗之下)、警察部队以及独立的法律(不能与宪法冲突),但没有外交权和军队,定期要向中央政府上缴税款等。美国就是个例子。

“一国两制”实质上就是联邦制的一种,各邦可根据自己内部来制定国家(地区)政策。只是这个“联邦”比较复杂而已。

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