为什么民国初期，一个旅长师长都是实权派，北洋三杰也都是师长水平吧，那时的兵力那么少吗？ 师长大还是旅长大？
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民国初期，袁世凯当国，北洋军队的人物都被重用。比如“北洋三杰”：冯国璋于1912年9月出任直隶都督兼民政厅长，后官至江苏都督，以至于袁死后他被选为副总统；1912年3月段祺瑞任陆军总长。1913年代理国务总理，后虽辞职，但在袁死后他复出，任国务卿兼参谋总长；王士珍在清末就被委任为陆军大臣，1915年又担任陆军总长。他们绝不是师长、旅长的水平。
以护法战争为例——孙中山在广州成立护法军政府，领导粤、滇、桂、黔、湘、川军讨伐段祺瑞。段先后两次派北洋军及湘、粤、闽等省地方军近20万人前往镇压。以后的军阀战争如两次直奉战争等，规模都不小的。
最后，必须要说，当时乱世，“枪杆子”才是最硬的。旅长、师长，哪怕是土匪，有了军队也能称王称霸。这是最重要的原因。
民国初期，中国地区其实是自治共和制，各地区各自为政。有点欧洲封建贵族的形式。没有中央集权。
一个师团其实人不少了。都可以进行战略部署了。
兵为将有
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