建筑行业第一中标人是不是证明已经中标？ 第一中标候选人 是否就是中标了
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一个完整的招标投标过程，包括招标、投标、开标、评标和中标（定标）五个环节。就该过程中各阶段性质，一般认为：招标是要约邀请，投标是要约，中标是承诺 。笔者则认为：招标是要约，投标是新要约，中标是承诺。
1、招标是要约
关于招标，学界视其为要约邀请的理由是《合同法》第十五条明确规定了“招标公告为要约邀请”，而要约邀请一般被认为是没有法律约束力的 。笔者认为：这一观点系将招标与招标公告混为一谈,没有注意到招标不仅包括了在特定媒体上发布招标公告，还包括了招标文件的制定和发售过程。而较之招标公告，招标文件的发售对象是特定的投标人；招标文件的内容丰富全面，如《招标投标法》第十九条指出的“招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款”，且其中的“合同条款”包括了通用条款、专用条款，具体翔实，已构成投标人响应所需的全部合同基础；特别需要强调的是，招标文件已经载明评标方法和标准，明确规定“本招标工程的施工合同将授予按本须知第33．3款所确定的中标人” ，该规定对招标人具有约束力，包括：招标编制有标底时，投标报价最接近标底的将被确定为中标人；采用无标底的最低价中标的，投标报价最低的就是中标人，招标人必须兑现自我约束，与该中标人签订合同。有学者甚至认为，如果招标人在招标公告中明确表示报价最优的投标人为中标者，或者明确表示将与报价最优的投标人订立合同的，则招标公告依法也构成要约 。我国《合同法》第十四条规定：“要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：（一）内容具体确定；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束”，对照这一要约的法律定义，招标人的招标行为，不仅内容具体确定，也表明了自我约束，故此应当被视为要约，而不是简单的无法律约束力的要约邀请。
2、投标是新要约
从形式上看，投标具有《合同法》第十四条规定的要约的所有条件，如目的是为了和特定的招标人缔结合同，内容包括足以使合同成立的主要条件，并且投标人明示一旦中标将受投标书的约束。但是，投标并不是针对招标公告这一要约邀请做出，而是针对招标文件、针对招标人期待建立合同关系这一要约做出的回应，恰如《招标投标法》第二十七条规定，系按照招标文件的要求编制投标文件、对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，因此投标在形式上表现为对招标文件的承诺。同时，鉴于招标投标表现为多个投标人之间的竞争，导致投标文件必须响应招标文件以不致成为废标的同时，在涉及诸如价款、工期、质量方面的投标报价应当尽量优于招标文件的要求和条件，使之具有中标的竞争性，譬如：招标文件要求工期不低于二十二个月，投标函承诺二十个月；招标文件对工程质量要求合格，投标函承诺优良；在报价方面也尽可能接近标底，或者是采纳最低价中标时尽量报出低价。因为这些变化，致使投标不能被认定为是对招标这一要约的承诺，而是构成了《合同法》第三十条规定情形的新要约。当然，这一新要约作为对招标人要约的“还价”，“还价”结果反而更加有利于招标人，与一般概念的“要约——新要约——再要约——承诺”这一合同缔结过程中的“新要约”存在明显区别，因此只能被认为是鉴于众多投标人一次性投标报价的特殊环境下，投标人为获取中标、相互竞争所形成的特殊的“新要约”。 这正是招标人招标的目的——节省成本，也是《招标投标法》促进竞争的作用体现。
3、中标是承诺
中标（定标），就是通过评标选定最优的投标人并授予其合同的签订权，从投标人角度看，就是投标成功，有关招标项目合同缔约前活动至此终结。将中标的性质确定为承诺，无疑正确无误。但问题在于：什么才代表中标，代表承诺生效？就此，一般认为，招标人的中标通知书是对投标人要约的承诺 ，发出中标通知书才代表中标，代表着承诺生效。笔者则持不同意见，因为中标首先建立在评标基础上，涉及中标人的产生，或者是根据招标人授权由评标委员会直接确定，或者是根据评标委员会的评标报告和推荐的中标候选人名单由招标人确定其中排名第一的为中标人，招标人不得跳过评标确定的中标候选人排序自行任意挑选，更不得在中标候选人名单外确定中标人，对中标人的确定无实质决定权，又何谈发出中标通知书的决定性意义？就招标的流程来看，招标程序启动之始，招标文件里就已经载明评标方法和标准，预先告知投标人什么样的投标最有可能被接受，而经开标、评标并在招标投标行政监督部门在场情况下宣布的评标结果，已经确定谁的投标能够能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，可以被确定为中标人。笔者认为：我国《合同法》第二十一条规定了“承诺是受要约人同意要约的意思表示”，第二十二条还规定了“承诺应当以通知的方式作出，但根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外”，因此，由招标人负责组建的评标委员会依据招标文件里规定的评标方法和标准作出的确定中标人或者排名第一的中标候选人这一评标结果，就是招标人作为受要约人对投标人投标这一新要约予以同意的意思表示，就是承诺并随其公布而立即生效。正如签订合同是招标人与中标人依据中标结果必须履行的义务一样，中标通知书的发出也只是招标人依据招标文件的规定程序对已经产生的中标结果予以履行的书面确认形式，而不是因为发出中标通知书才产生中标结果，如果将其视为中标人确定的依据，等于赋予了招标人可以不执行评标结果（包括评标委员会已经授权直接确定中标人）的权利，无疑将极大地有害于招标制度的公开、公平和公正及其强制力。
二、招标项目合同成立时间的确认
就招标项目合同的成立，一般认为：依据《合同法》第三十二条规定，“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立” 。也有少数观点认为，应以中标通知书的发出作为合同成立的标志，中标通知书发出后，招标人拒绝签约或改变中标结果的，应承担违约责任包括赔偿中标人可期待利益损失 。笔者则认为：这两种观点，都没有充分考虑到通过招标投标程序签订合同的缔约过程特殊性，前者将其与常规的一对一商务谈判的缔约过程完全混同，后者虽有进步，但还是忽略了评标委员会的作用和评标结果对定标的实质性意义。对招标项目来说，一经评标确定中标人或中标候选人并予公布，即便招标人还没有发出中标通知书，也应认定招标项目合同已经成立。
1、确定中标人时合同成立，符合承诺生效时合同成立的基本法理
合同缔结过程，就是当事人之间要约、承诺的过程。承诺生效时合同成立，是世界各国合同法关于合同成立的普遍规定。鉴于招标过程中，招标是要约，投标是新要约，中标是承诺，因此，确定中标人时合同成立，完全符合合同成立的基本法理，符合《合同法》第二十五条规定。同时，观察招标、投标、中标这三个阶段，可以发现：唯有中标建立在招标当事人之外的第三方——评标委员会进行的评标基础上，任何人包括招标人、投标人乃至行政监管部门，都不能干预评标委员会的评标活动。但依据法律及招标文件，评标委员会这一有独立意志的第三方又是由招标人组建的，两者之间具有委托关系的成分。基于委托关系，评标委员会的评标结果应当完全代表招标人的意志和为招标人接受，表明了谁才是招标人认可的最优投标人——中标人，可以视为招标人对中标人投标的接受。故此，《招标投标法》以及《评标委员会和评标方法暂行规定》等均明确规定，当评标委员会依据招标文件里载明的评标方法和标准确定中标人或者推荐中标候选人后，招标人必须接受和发出中标通知书，没有拒绝或改动的权利。发出中标通知书是招标人对评标结果履行的义务，不是招标人的权利，故意拖延或者拒绝发出中标通知书，应当被视为恶意阻扰评标结果的执行以达到拒绝签约的目的，比照《合同法》第四十五条第二款“当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就”之规定，应当认为合同已经成立，其行为构成违约。
2、以签字盖章作为合同成立标志，没有充分认识通过招标程序缔约的特殊性
常规的商务谈判中，谈判方式表现为当事人之间一对一不公开的多次磋商，不形成书面合同和签字盖章，就无法确认当事人已达成合意及其约定内容，无法证明自要约发出到承诺生效这一缔约过程的完全具备，故此，《合同法》第三十二条规定“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立”，其目的是通过书面合同上签字盖章这一特定形式以证明承诺生效，而不是承诺生效后仍要人为地后延至签字盖章方才确认合同成立，签字盖章没有改变《合同法》第二十五条规定的“承诺生效时合同成立”之原则。而通过招标投标程序签订合同，则明显地区别于常规商务谈判的缔约过程，表现为：一个招标人发出招标文件——多个投标人投标响应——评标委员会通过评标确定中标人或中标候选人——招标人必须接受——的要约和承诺过程。这一过程中，评标由当事人之外的第三方负责，行政监管部门全程监督，一经中标，项目合同应当具备的内容就完全形成，无需等到招标人和中标人在合同协议书上签字盖章，就有证据证明投标已被接受、承诺已经生效。故此，没有必要视承诺生效于不顾、一定要后延至在合同协议书上签字盖章才认定招标项目合同成立，人为地不遵循“承诺生效时合同成立”这一合同成立的基本法理。以在合同协议书上签字盖章作为合同成立标志的观点，显然没有认识通过招标程序缔约过程与常规的一对一商务谈判缔约过程之间的显著区别，简单教条，而不是守法合理。
3、以签字盖章作为合同成立的标志，是对《合同法》第三十二条的片面理解
事实上，确定中标人后，招标人和中标人之间的所谓签订合同，仅仅只是在“合同协议书”上签字盖章，而该“合同协议书”不过是招标文件里所附的一页纸内容的标准格式文本，该“合同协议书”里规定的诸如工期、质量、价款等实质性条款源自中标人的投标函、并非签字盖章时的新约定；而且，该“合同协议书”也不是一份独立、完整的招标项目合同，从“合同协议书”的约定条款上即可发现“组成本合同的文件包括：1、本合同协议书 ；2、中标通知书；3、投标书及其附件；4、本合同专用条款；5、本合同通用条款；6、标准、规范及有关技术文件；7、图纸；8、工程量清单；9、工程报价单或预算书；双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分” 。这些组成合同的文件中，合同专用条款及合同通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸，是招标文件的组成部分，招标时就已具备；投标书及其附件、工程量清单、工程报价单或预算书，是投标文件的组成部分，且投标人在投标函中明确表示：“我方同意所提交的投标文件在招标文件的投标须知中第15条规定的投标有效期内有效，在此期间内如果中标，我方将受此约束。除非另外达成协议并生效，你方的中标通知书和本投标文件将成为约束双方的合同文件的组成部分” 。足以说明，确定中标人后，组成招标项目合同的主要文件都已经以书面形式存在且被双方当事人确认，是否在“合同协议书”上签字盖章并不影响双方的意思表示，故此，确定中标人时合同成立，与《合同法》第三十二条规定的合同书形式不存在根本性矛盾。
4、以签字盖章作为合同成立标志，有悖于合同形式不要式的国际趋势
根据《招标投标法》第四十六条规定，中标人确定后，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。由此可见，确定中标人后，所谓需签订的书面合同并不是一个新合同，该书面合同的签订只是个形式，一个对“确定中标人”这一招标结果予以履行的纯粹的形式，这个形式对招标项目合同该不该签订、如何签订以及签订哪些内容等等，不产生任何作用。故此，不应该以一个特定的签约形式妨碍合同的成立和履行。事实上，在我国进行的“国际发展银行贷款项下工程招标”就采纳了“中标通知将标志着合同的形成” ，而不是后延至在合同上签字盖章时，合同方告成立。通过《联合国国际货物销售合同公约》第十一条“销售合同无须以书面订立或书面证明，在形式方面也不受任何其他条件的限制。销售合同可以用包括人证在内的任何方法证明”之规定，也反映了立法不对合同形式作出要求也即合同形式的不要式是国际趋势，因为任何神圣的形式都有可能阻碍当事人完全自由地表达其真实的意志，而社会通过某种神圣的形式，就等于说已经把某种超越当事人意志并先于当事人的意志强加于当事人 。故此，舍弃“承诺生效时合同成立”这一包括我国在内的世界各国合同法的普遍规定，把在合同协议书上签字盖章的一介形式作为招标项目合同成立的标志，显系倒退。
三、招标人拒绝发出中标通知书的法律责任及其意义
鉴于招标程序的各阶段中，招标是要约、投标是新要约、中标是承诺，中标的确定不是中标通知书的发出行为，而是经评标后中标结果的当场宣布和公示。因此，一经宣布中标（包括中标候选人）和公示，即可认定承诺生效，招标合同即告成立。招标人拒绝发出中标通知书，便以行为表明不履行合同，应当承担违约责任，而不是缔约过失责任。
1、采纳违约责任，有利于遏制招标人滥权、维护当事人利益平衡
缔约过失责任是指在订立合同过程中，一方因违背其依据诚实信用原则所产生的义务，致使另一方的信赖利益遭受损失，而应承担的损害赔偿责任 。其赔偿对象主要是信赖利益的损失，使受害人因信赖合同己成立生效或合同将成立生效而遭受的损失得到赔偿，从而使当事人回复到合同未订立之前的状态；违约责任则是指合同当事人因违反合同义务所承担的责任。违约责任情况下，通常要求赔偿可期待利益的损失，从而使受害人达到犹如合同如期履行的状态，在这里，可期待利益是直接损失、不是间接损失。
2、采纳违约责任，是我国强制招标制度建设的必然结果
根据《招标投标法》规定，属于该法第三条规定项目的，必须进行招标。这一强制招标制度，是我国招标投标法律制度的核心，涉及招标人的，包括了：在缔约方式的选择上，禁止将必须进行招标的项目不招标、或者采取化整为零等其他方式规避招标；在缔约谈判的选择上，禁止招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，评标由评标委员会负责，评标委员会中的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，且与投标人有利害关系的人不得进入；在缔约对象的选择上，禁止招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人、在中标候选人名单里确定中标人时也必须按评标委员会对中标候选人的排序进行，以及在依法必须进行招标的项目所有投标被评标委员会否决后、不得自行确定中标人；在缔约内容的选择上，禁止招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议，等等。
由招标中心定标也符合《招标投标法》第十五条 “招标代理机构……遵守本法关于招标人的规定”规定，均不涉及对招标人契约自由的干预。至于招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定排名在先的为中标人，也是建立在评标委员会依法由招标人组建基础上；其次，“任何自由都容易为肆无忌惮的个人和群体所滥用，因此为了社会福利，自由就必须受到某些限制，而这就是自由社会的经验” ，鉴于被纳入强制招标的项目，使用了全民资金或者关系到公共利益，故此不能不通过制度设计避免当事人滥用契约自由导致实质不正义，而没有实质正义的契约自由不是真正的自由，近代民法向现代民法转变的理念就是形式正义向实质正义的转变 ，对实质正义的追求必然要对契约自由在立法和司法上进行必要的限制。
3、采纳违约责任，有利于预防腐败、促进竞争
（如约定中标人有与第三方就履行合同的某些特定事项达成一致的义务，否则视同违约、招标人有权解除合同，但事实上若无招标人的协助，中标人绝不可能与第三方达成一致）以排斥其他投标人，一旦非关联企业中标，则以陷阱条款逼其退出，或者干脆拒绝向中标人发出中标通知书。对于招标人的这些行为，如果仅仅只是没有在合同协议书上签字盖章、没有发出中标通知书，就只能以缔约过失来对待，使其通过赔偿中标人有限的信赖利益损失，重新获得给关联企业中标以牟取灰色收入的机会，显然不能保护通过竞争形成的招标结果，通过招标投标制度实现反腐败目的也必然成为空谈。
四、通过预约合同的引进，解决确认违约责任与现行法律的冲突
综上，中标人一经确定，合同即告成立，招标人拒绝发出中标通知书的，应当承担合同违约责任，不仅符合法理，也是招标投标制度设计的必然。但是，鉴于《招标投标法》第四十六条明确规定“招标人和中标人应当……订立书面合同”，而《合同法》第十条第二款明确规定“法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式”、第三十二条又明确规定“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立”，因而，认定中标人确定后合同即告成立、招标人拒绝发出中标通知书应当承担合同违约责任，与现行法律规定之间在形式上的确存在冲突。就此，笔者主张：通过对预约合同理论的引进和实践，解决如上法律冲突。
1、预约及其违反预约的责任
预约，与本约相对应，系“约定将来订立一定契约之契约” 。而本约，就是将来订立的契约。预约虽以在将来订立特定的合同也即本约为目的，但其本身也是一个独立有效的合同，具备包括当事人、标的和数量的合同基本要件。有学者赞同所有的合同均可订立预约，因为“存在着因主客观的原因而暂时无法缔结合同的情形时，如允许当事人对未来合同作出一种初步的安排，不仅不会损害当事人的利益，相反，使交易更趋于发达和灵活。”
2、预约理论在我国司法审判实践中的运用
对于预约合同，我国现行法律尚无明确规定。但司法审判实践中，最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》对商品房预售认购书的性质及责任的规定，已经明显引进了预约理论。表现为：
《解释》第4条规定：“出卖人通过认购、订购、预订等方式向买受人收受定金作为订立商品房买卖合同担保的，如果因当事人一方原因未能订立商品房买卖合同，应当按照法律关于定金的规定处理；因不可归责于当事人双方的事由，导致商品房买卖合同未能订立的，出卖人将定金返还买受人”。该条情形与“将进行谈判的预约”相近，双方通过认购定金的支付，形成了订立商品房买卖合同的预约关系，但未来商品房买卖合同的内容仍需进一步谈判磋商，预约关系是必须磋商，而不是必须签约。一旦最终谈判未果，则无法强制签约，而只能根据导致不能签约的责任，归于不可抗责原因的，返还定金、恢复到预约形成前状态，属于一方当事人原因的，按照定金罚则处理，或没收或双倍返还，而不能要求对方当事人承担商品房买卖合同的违约责任。
《解释》第5条规定：“商品房的认购、订购、预订等协议具备《商品房销售管理办法》第16条规定的商品房买卖合同的主要内容，并且出卖人已经按照约定收受购房款的，该协议应当认定为商品房买卖合同”。该条情形下，商品房的认购、订购、预订等协议内容实际上已经具备了未来交易的主要条款，若有诸如“当事人、标的、数量”等必备条款之外的未决之处，即便双方不能达成一致，也可以由人民法院依照《合同法》第六十一条、第六十二条、第一百二十五条等有关规定予以确定，双方之间预约关系的最终结果是必须签约，因此与“带未决条款的预约”近似，如不履行，则应承担违约责任。
3、确定中标人至合同签订前，招标人和中标人间已形成“带未决条款的预约”
在通过招标程序签订合同的过程中，随着招标文件的发售、投标文件的提交、评标结果的公布，或者已经由评标委员会根据授权直接确定中标人，或者根据评标委员会推荐的中标候选人名单也能够确定中标人。一经确定中标人或中标候选人，通过公示形式予以公布，则应认为招标项目合同的缔约过程进展至此，已经确定缔约当事人，因为评标委员会由招标人组建并按照招标文件载明的评标方法和标准进行评审，其确定中标人或中标候选人就代表了招标人对中标人的投标“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；或者能够满足招标文件的实质性要求低”的认可；合同的内容也已经全部具备，且全部以投标函及其附件、招标文件载明的专用条款、通用条款等书面形式具备，涉及合同内容无任何争议。签订书面合同协议书之前的未决事宜仅仅只是：第一、公示期间是否有投诉及其查证结果；第二、招标人发出中标通知书。属于第一种情形，涉及存在违法招标或者违法投标、中标情形的，由招标投标行政监督管理部门依法查处，一旦查处属实，符合《招标投标法》规定的中标无效的法律责任情形，则依法宣布中标无效，不涉及预约是否继续履行问题；属于第二种情形的，如果没有投诉或者投诉被查证不属实，中标继续有效，则必须发出中标通知书，也即必须签约！故此，应当认为，确定中标人（中标候选人）至合同签订前，招标人和中标人（或中标候选人）之间已经形成“带未决条款的预约”关系，并受该预约必须签约的强制约束，除非行政处罚认定中标无效。发出中标通知书，虽然是签订正式合同协议书前依法应当具备的未决事项，但该未决事项不涉及该不该发出和向谁发出的问题，而是依据《招标投标法》第四十六条规定招标人对中标人（或排名第一的中标候选人）的“应当发出”义务，招标人拒绝发出中标通知书，则应视为其违反“必须磋商和必须签约”的预约义务、故意阻碍本约的成立，依法当然不能被允许，这里不涉及侵犯招标人定标权或者契约自由问题，而是招标人依据其自己发售的招标文件，基于要约的约束力应为的自我约束，因此导致作为本约的招标项目合同不能签订，则可以强制招标人签约，不受其拒绝发出中标通知书的行为左右，并责令招标人为其行为承担合同违约责任。
不是的！只要第一中标人按合同履约，并且不出什么违规违纪的事就是第一中标人中标！
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