是否有政策支持推动政务服务应用电子签章？ 电子签章有法律效力吗？产生纠纷时可以作为有效的证据吗？
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2023年《政府工作报告》中指出：五年来，国家不断优化服务，加快数字政府建设，90%以上的政务服务实现网上可办，户籍证明、社保转接等200多项群众经常办理事项实现跨省通办。
五年来，电子签名、电子印章等可信数字化技术连续10多次出现在国务院发文中，在国家及地方政府的推广应用下，为政务服务网上办、异地办、跨省通办提供了关键的“身份认证及线上签字盖章”支持，成为政务服务实现全程数字化的关键一公里。
契约锁电子签章产品具备信创全栈适配能力，在满足政府机关信创建设的基础上，为其提供电子签章集成应用服务，将电子签章等功能嵌入政务服务场景中，为不动产登记、房屋交易合同签署、企业开办、企业办税、政府采购、医保合作、公共资源交易、司法审判等各类高频常办事项提供“身份认证、电子签署以及数据存证”支持，群众办事服务网上签、一次办、零跑腿。
企业开办、医保合作协议、不动产登记、公积金贷款、司法行政审批、房屋交易合同、公积金证明、法院电子文书、公租房合同、公共资源交易、企业办税、电力中长期合同、政府采购、工程项目验收、供热合同、机关单位证明、发明专利申请、IPO申报材料、海关行政审批、工程规划许可、电子证照办理、公安机关证明、药械证照审批
…
各类政务服务电子签应用情况：
企业开办材料及证照/印章领取
场景
对接政务服务平台，实现新办企业身份认证，在线签发电子证照，支持企业在线申领电子印章。
政策支持
· 推动实现电子营业执照和企业电子印章同步发放、跨地区跨部门互信互认，拓展电子营业执照、电子签名和电子印章在涉企服务领域应用。
——国务院办公厅
· 推动实现电子营业执照和企业电子印章同步发放、跨地区跨部门互信互认，拓展电子营业执照、电子签名和电子印章在涉企服务领域应用。
——云南省人民政府办公厅
· 在企业开办环节，免去了纸质材料的打印盖章、扫描上传等环节，优化了企业办事流程，减少了办事成本，实现数据多跑路、百姓少跑腿，企业开办便利化水平大幅提升。
——海南省人民政府
· 向新开办企业免费发放电子印章。企业领取后，可用于申请政务服务事项，办理税务、社保、招投标、公积金等服务，实现证照联办、全流程网办。
——成都市新津区人民政府
· 新开办企业、个体工商户可以在领取纸质营业执照的同时，免费获得电子营业执照和电子印章，全县企业开办环节初步实现全程电子化。
——万安县市场监督管理局
公积金业务材料
场景
对接公积金管理系统，推动公积金凭证、证明等材料文件在线盖章，实现公积金贷款审批、提取在线办。
政策支持
· 各房地产开发企业需提前申领电子印章，全面应用不见面审批模式办理住房公积金贷款。
——海南省住房公积金管理局
· 住房公积金电子签章系统上线，缴存单位及缴存职工可随时随地通过线上服务渠道打印自动加盖签章的住房公积金缴款凭证、住房公积金缴存证明、异地贷款证明、贷款结清证明、借款凭证、贷款还款明细等证明材料。
——濮阳市住房公积金管理中心
· 可充分利用电子签名、电子印章、电子证照、电子档案和人脸识别等方式，简化业务办理材料。足不出户即可在线办理住房公积金提取业务。
——南昌市住房公积金管理中心
法院电子文书
场景
对接电子卷宗及审判系统，实现法律文件电子签署、线上送达、司法链平台在线核验。
政策支持
· 最高人民法院所送达的每份电子文书支持当事人及社会第三方机构通过互联网司法链平台的“司法链数据核验”功能对接收电子送达文书进行在线核验。
——最高人民法院
·启用电子签章系统，以信息化支持司法审判、诉讼服务和司法管理，实现判决书、裁定书、调解书、决定书等各类具有法律效力的裁判文书在线签署。
——山海关区法院
·金台区法院先后为十里铺法庭等四个基层人民法庭和速裁审判庭安装了电子签章系统，在线签署法律文书，以信息化技术代替传统盖章模式。
——金台区法院
·正式上线全省首个“司法查控+不动产登记”平台，执行法官直接登录法院司法查控平台，制作电子司法文书完成内审加盖法院电子印章，通过平台向不动产登记机构发起不动产查封、续封、解封、裁定转移等登记申请。
——合肥中院与合肥市自然资源和规划局
司法局行政审批业务
场景
对接司法行政系统，实现许可文件电子签章，让司法鉴定、公证、仲裁、律师等事项全程网办。
政策支持
· 加快电子签名签章在全市司法行政系统信息化项目中的推广应用，进一步减少各类证明文件，减少行政审批时限，减少审批环节，实现司法鉴定、公证、仲裁、律师等全部事项全程网办。
——重庆市司法局
·在审批系统中全面推进电子签章等应用。申请人可通过行政审批系统实时获取加盖电子签章的许可文书。
——北京市司法局
·推进电子印章在全省司法行政系统落地应用。创新电子印章跨部门应用，推进与法院联网审批，探索在司法鉴定、公证、律师等领域中应用电子印章。
——黑龙江省司法厅办公室
不动产登记电子证照
场景
对接不动产登记系统，实现不动产登记OFD电子证照应用，在线申领、真伪可验。
政策支持
· 鼓励推进“互联网+不动产登记”，提供网上预约、网上查询、网上支付和网上开具电子证明等服务。
——国务院办公厅
· 在不动产登记、申报纳税和抵押放贷等服务中推广使用电子签名、电子印章、电子合同。
——自然资源部/国家税务总局/中国银保监会联合发文
· 在不动产登记、纳税申报和抵押放贷等服务中推广使用电子签名、电子印章、电子合同、电子证书证明。
——濮阳市不动产登记中心
房管局“房产交易”合同签约及备案
场景
对接房屋买交易系统，让新房、二手房、租赁房合同在线签署，信息自动写入业务系统备案。
政策支持
· 鼓励使用房屋交易电子合同，利用电子签名等技术，实现房屋网签备案掌上办理、不见面办理。
——住房和城乡建设部
· 在全市范围推出二手房买卖合同电子签约，买卖双方将不受地域限制，实现在线签约。
——鄂尔多斯市住房和城乡建设局
·自2023年5月1日起，石家庄市将在全市范围启用商品房买卖合同电子签约。
——石家庄市住房和城乡建设局
·全面推行存量房交易登记“全程网办”。申请人可以通过电子签章线上签署申请材料、线上缴税缴费、颁发电子不动产权证书等方式，实现全流程“一趟不用跑”办结。
——福州市不动产登记和交易中心
·《长春市商品房买卖合同》（新版）实行电子签章、电子签字，开发企业可以线上盖自己的电子公章、法人章。
——长春市房管局、市场监督管理局
· 全国首个规范住房租赁的地方性法规《北京市住房租赁条例》正式实施，租房也需进行合同网签和备案登记。
——北京市人民代表大会常务委员会
· 常州存量房交易一体化平台全面上线了存量房买卖合同电子签名功能，大大缩短了业务办理时间，提高了群众获得感和满意度。
——常州市住房和城乡建设局
· 推行存量房网签合同电子化。群众只需通过应用手写板进行电子签名，便可直接回传至不动产登记系统进行电子签章，几秒即可完成了存量房电子合同网签。
——漯河市人民政府
· 印发《关于在全市范围内启用商品房买卖合同电子签约的通知》，在全市全面启用商品房买卖合同电子签约服务，真正实现网签备案不见面服务。
——南京市住房保障和房产局
· 在全市推行新建商品房买卖合同电子签章，今后，购房者在济南购买新房只需完成电子签约。
——济南市住房和城乡建设局
· 清远在全市全面推广商品房电子合同、电子签章、网上备案业务，进一步优化房屋网签备案服务。
——清远市住房和城乡建设管理局
· “昆明市存量房交易服务平台”上线存量房交易合同网签电子签章，交易各方当事人可通过电脑PC端、手机移动端及移动服务终端登录平台，全线上完成网签备案。
——昆明市住房和城乡建设局
机关单位证明文件
场景
对接政府服务系统、微信小程序，统一电子证明文件格式文本，实现自主申办、在线盖章、按需下载。
政策支持
·推进社保参保、公积金缴存等“跨省通办”事项高频使用证明的电子化，推进跨区域共享互认、在线核验。
——青海省人民政府办公厅
·基层电子证明系统现已在石家庄市全域推广应用，电子证明全省互认，电子证明与纸质证明具有同等效力。
——石家庄市行政审批局
·使用电子签章、电子证照等数字化技术，依托“冀时办”APP，建设了河北省基层电子证明系统，实现基层证明网上申请、网上审批、网上开具和网上领取。
——河北省政务服务办
·逐步实现市、县、乡、村四级证明类事项网上办全覆盖，高频事项试点先行。筛选出“无犯罪记录证明”“志愿者服务证明”“户口迁入证明”“单立户证明”涉及公安部门的5类高频事项，实现线上申请、开具和应用。
——秦皇岛市政府、市行政审批局
税务局“企业办税”无纸化
场景
颁发纳税人电子印章，实现税务电子文件网上签，让企业网上办税。
政策支持
· 纳税人可以使用税务UKey登录电子税务局，对增值税等税费种申报表及其他申请业务加盖电子签章，进行无纸化办税。
——山东省税务局
· 积极推行纳税人端“电子签章”，减轻办税负担，提升办税效率，持续改善税收营商环境。
——克拉玛依市白碱滩区税务局
· 县税务局全面实施电子印章运用推广，积极拓展网上办税，推进“非接触式”办税。
——峡江县税务局
· 大力推进“电子印章”的申领和“税务电子文书”的签订工作，进一步推进办税方式从线下到线上的转变。
——永新县税务局
· 目前井冈山税务局已有603户企业成功领取了电子印章，并实现了电子税务局部分业务的非接触式办理。
——井冈山税务局
公共资源交易合同
场景
对接公共资源交易平台，实现交易双方身份认证、交易合同电子签约。
政策支持
· 市公共资源交易平台引入第三方电子签约平台，实现工程建设项目招投标合同在线签订。
——天津市公共资源交易局
· 明确电子招投标各方主体应按照相关规定取得和使用数字证书及电子签章，通过数字证书登录电子交易系统或电子服务系统进行操作。
——合肥市公共资源交易监督管理局
· 济宁市公共资源交易服务中心建成公共资源交易电子化平台体系，实现了从项目审批核准备案、文件发布、开标、评标、中标通知书发放、合同签订、资料归档等26个节点全流程“无纸质”。
——济宁市公共资源交易服务中心
政府采购合同签署
场景
对接公共资源交易平台，为政府采购提供供应商身份认证，实现交易合同在线签。
政策支持
· 将电子签章作为重要抓手，积极对接推进政府采购合同电子签章功能的上线及应用，为供应商参与本地政府采购活动提供便利。
--禹城市财政局
· 青岛市率先在政府采购领域引入电子证照及签章系统，实现政府采购活动全流程“一网通办、零跑腿”的目标。
--青岛市政府
· 德州市第一单通过电子签章的政府采购电子合同签订完成，德州市政府采购实现了全流程“线上办理”。
--德州市人民政府
· 南充市公共资源交易网开通了在线签订工程建设项目、政府采购类项目和抢险救灾类项目电子合同。
--南充市政务服务管理局
· 重点推进公共资源交易平台采购信息公开、远程异地评标、线上开评标、在线签订合同等功能，实现政府采购项目全链条电子化。
--郑州市人民政府
公租房合同签约
场景
对接公租房服务系统、APP应用，在实名认证的基础上开展租赁合同电子签。
政策支持
·漯河市公租房APP电子合同在线签订成功，开启了公共租赁住房合同签署“全程网办”的新模式，打通了服务群众的“最后一公里”。
--漯河市住建局住房保障中心
·鹿城区房管中心推出浙里办公租房合同极速服务，温州成为浙江省首个应用电子签名进行公租房合同网签的城市。
医保服务文件
场景
打造医保电子签章公共服务平台，集成对接医保业务系统，实现医保凭证、合作协议、服务协议电子签。
政策支持
· 烟台市医保电子签章系统与智慧医保核心业务系统成功对接，打印出烟台市第一张带有医保电子签章的《基本医疗保障参保凭证》。
——烟台市医保局
· 通过广州智慧医保电子签约平台，用时不到1分钟就完成了医保协议续签工作。截至目前，广州市已有6700余家定点医药机构通过电子签约完成2022年-2024年度医保服务协议的续签工作。
——广州市医保局
· 山东东营市医疗保障局启用医保电子签章 ，登录医保账号，就能在线办理电子医保凭证，按需打印，无需专门请假跑腿盖章。
——山东东营市医疗保障局
住建局“工程项目”验收文件
场景
打造面向多部门的工程项目验收电子签章服务平台，实现验收意见通知、验收通过集整改意见书电子签，支持按需下载打印。
政策支持
· 通过联验平台申报联合验收的工程，验收通过后将自动生成带电子印章的联合验收意见通知书，联合验收办理完成后，办理系统自动生成带电子印章的联合验收通过/整改意见书，各有关单位可随时登录联验平台下载和打印。
——北京市住房和城乡建设委员会等九部门
证监会“IPO申报”材料
场景
对接OA办公软件，为上市公司提供电子用印及线上签字服务，让各类IPO申报材料在线审批、电子签署。
政策支持
·“发行人、上市公司、中介机构可以通过电子签章方式提交申报材料、问询回复等相关文件。”
——中国证监会
·在提交IPO、再融资、并购重组申报文件或信息披露文件时无法统一签名或盖章的市场主体，可以通过提供签字页电子扫描文档、电子签章等方式办理业务，提升业务办理效率。
——深交所
·在《关于应对疫情优化自律监管服务 进一步保障市场运行若干措施的通知》中提出“文件信息披露因疫情影响无法及时提供实体签章的，可以暂以电子签章等代替，或者提交相关说明。”
——上交所
·日常业务办理及临时公告披露相关的申请或备查文件无法提供实体签章的，可以在取得相应授权后，以挂牌公司董事长或其授权高管签字（包括电子签署方式）暂代公司盖章。
供电局“电力合同文件”签署
场景
对接交易平台，推动市场主体在线签署电力中长期合同。
政策支持
· 推进电力中长期合同电子化运转。在签约形式上，市场主体在参与交易前签订交易承诺书，视为同意在交易平台签订交易电子合同；具备条件的地区，可通过“电子签章”或具有同等法律效力的方式履行电子签约手续。
--国家发展改革委、国家能源局
燃气局供用热合同签署
场景
对接供用热业务系统、微信公众号，实现供用热合同申请、审批、制作、签署、归档全程数字化。
政策支持
· 根据《潍坊市居民采暖供用热合同范本》要求，2022年—2023年采暖季起，潍坊市将推行供用热电子合同网上签约。
人社局“电子劳动合同”网签备案
场景
对接各地自主搭建的电子劳动合同签署平台，让各地客户所签劳动合同实现自动备案。
政策支持
· 印发《电子劳动合同订立指引》，指导用人单位和劳动者依法规范订立电子劳动合同，逐步推进电子劳动合同在人力资源社会保障政务服务中的全面应用。
——人社部
· 在全市推进实施电子劳动合同，延续30多年的纸质劳动合同将逐步进入电子化新时代，在全国起到示范引领作用。
——北京市人社局
· 依托企业专属网页，办事人员无需准备任何纸质材料，即可完成“就业补贴-新办”、“稳岗补贴-新办”申请，系统自动生成申请表并电子签章，轻轻松松完成办理。
——奉贤区人社局
…
知识产权局“发明专利”申请文件
场景
实现专利申请方真实身份认证，助力专利局在线签署通知书、电子专利证书、决定等文件。
政策支持
·“专利业务办理系统”即将上线，系统通过统一身份认证平台完善了注册信息的用户登录后，可以提交发明专利申请，电子接收专利局发出的各类通知书、决定和其他文件。
---国家知识产权局
·自2020年3月3日起，国家知识产权局将直接颁发电子专利证书，除用户特别提出请求外，不再颁发纸质专利证书。
--国家知识产权局
药监局“药械审批电子证照”签署
政策支持
· 在许可备案系统升级后，增加了电子证照、电子印章等相关功能。在药品、医疗器械许可备案证照初始化全面完成且相关数据已经完善的基础上，全面开展电子证照信息审核、制作、签章、更新注销等工作。
——淮南市市场监督管理局
· 本市第二、三类医疗器械生产许可证采取网上办理，加盖电子签章。
——上海市药品监督管理局
自然资源局“工程规划许可证”核发
政策支持
·将采用电子签章等技术手段，采取企业在线申报，部门在线审批、证照在线核发、结果在线共享、资料在线存档的模式，实现《建设工程规划许可证》核发审批全程无纸化。
--厦门市自然资源和规划局
公安机关常用办事服务
政策支持
· 内蒙古自治区公安厅通过建设电子印章系统，能够为全区公安政务服务和相关警种业务提供电子印章申领、签章和验章等服务。
在社会公众电子印章使用推广方面，已对接公安机关83个业务场景，包括临时身份证办理、户口本补领、户口迁出、证明开具等与群众密切相关的政务服务事项。
——内蒙古自治区公安厅
海关“行政审批”签署
政策支持
· 海关行政审批网上办理平台全面启用电子印章。行政许可申请人可以通过互联网查看、下载、打印海关发送的加盖海关行政印章、行政许可专用章的法律文书。
——海关总署
·在海关行政审批网上办理平台上线电子印章功能，实现行政审批网上申报、流转、审核、盖章、查看并打印完整法律文书，企业足不出户即可完成行政审批事项的办理。
——郑州海关
电子证照办理
场景
对接政务服务系统，为电子证照使用提供电子模板及签章支持，实现电子证照在线申领。
电子证照办理政策支持
·天津市实现了中介机构从事代理记账行业执业许可电子证照的签章、制发、共享、查询、预览、下载等全流程电子化办理。
——天津市财政局
·印发《关于实行专业技术职称电子证书的通知》，决定在全省实行专业技术职称电子证书，切实提升职称领域政务服务质效。
——湖北省职称改革工作领导小组办公室
·2022年4月，安徽教师资格证认定「个人承诺书」改成为电子签名。
——安徽省教育局
总结
实现远程签字、盖章是办事服务全程数字化转型的必备基础，契约锁数字身份、电子签章等产品可以通过集成应用，嵌入到各类政务服务场景中，满足房管局、不动产登记中心、人社局、医保局、住建局、供电局、税务局、药监局、自然资源局、社区街道等各类机关电子签需求，推动办事服务网上无纸化开展，助力数字政府建设！
近年来，国务院密集出台政策，加快应用电子印章，推动“互联网+政务”，深化“放管服”改革。
2016年9月，国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，提出：积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。
2018年7月，国务院印发《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，提出：建设统一政务服务门户、统一政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照等公共支撑系统。
2019年4月，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于在线政务服务的若干规定》国令第716号，提出，政务服务原则上应“在线办理”，除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应纳入一体化在线平台办理。另外，提出，可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等法律效力，全面肯定电子印章法律效力。
2020年7月，国务院印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，主张要加快实现电子营业执照、电子印章应用，进一步深化“放管服”改革。
2020年9月，国务院发布《关于推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，提出，完善统一身份认证、电子证照、电子印章等支撑能力，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。
随着“放管服”改革的进一步深化，国家政策的持续密集释放，企业应用的日渐广泛，以电子合同、电子签名、电子签章为代表的数字化工具正成为赋能数字经济，助推智慧政务的重要新生力量。
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