试述贵州构建反腐倡廉工作的"三道防线".
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加快推进惩治和预防腐败体系建设，对于更加坚决地惩治腐败和更加有效地预防腐败，保持和发展党的先进性，营造良好发展环境，具有十分重要的意义。当前，全省上下正在抢抓机遇，加速发展，加快转型，推动跨越。越是加快发展，越要坚持反腐倡廉。为进一步抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（中发[2008]9号）和省委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施意见》（黔党发[2008]11号）的贯彻落实，加快推进我省惩治和预防腐败体系建设，现就在反腐倡廉工作中积极进行 “教、导、管、防在前，察、帮、诫、劝紧随，惩、处、罚、治在后”的具体实践，提出如下指导意见。一、加强教导管防，构建预防腐败的思想道德防线
1．积极推进反腐倡廉教育。建立健全工作机制，完善“大宣教”工作格局。坚持专题教育与经常性教育相结合、传统方法与现代手段相结合，搭建全方位、立体式、多样化的宣教平台。认真落实《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，大力开展理想信念教育、党的优良传统和作风教育、反腐倡廉法规制度教育、道德修养教育；深入开展示范教育、警示教育、党纪政纪条规教育和岗位廉政教育。建立实行县级以上党委定期召开警示教育大会制度和对新提拔党政领导干部实行党风廉政教育制度。
2．改进反腐倡廉教育的方式方法。突出重点、区分层次，结合党员干部的思想工作实际和岗位特点开展反腐倡廉教育，增强感染力和说服力，强化针对性和实效性。以领导干部为重点，以树立正确权力观为核心，以廉洁奉公为主题， 以执政为民为目标，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部的培养、选拔、管理、使用各个方面。在各级党校、行政学院及其他干部培训机构固定开设反腐倡廉教育课程，定期举办领导干部廉洁从政专题培训班，将反腐倡廉教育纳入领导干部任职培训、党员干部在职培训、新录用公务员岗前培训内容。建立实行各级党委（党组）理论学习中心组定期开展反腐倡廉专题学习和党政主要负责同志带头讲廉政党课制度。
3．加强廉政文化建设。广泛开展廉政文化“六进”活动，促进以廉为荣、以贪为耻良好社会风尚的形成。规范、完善、提高县级以上廉政教育基地和廉政文化“六进六增”示范点建设，2012年底前各县（市、区、特区）都要建设一个面向大众、管理规范的廉政教育基地。将廉政文化融入公共文化服务体系建设，创作一批集思想性、艺术性、可读性、观赏性为一体的廉政文化精品。
4．坚持从严管理干部。认真贯彻党内监督条例，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，加强对民主生活会的指导和监督，切实提高民主生活会质量，严格执行述职述廉和党员领导干部报告个人有关事项制度。进一步加强和改进巡视工作，重视巡视成果在干部管理中的综合运用。拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督结合起来；增强监督合力，全面监督党员干部的工作圈、生活圈、社交圈。
5．深入推进源头防腐工作。深化行政管理体制、干部人事制度、财政管理体制、司法体制和工作机制、国有资产经营管理体制改革，加强反腐倡廉制度建设，坚持用制度管权、管事、管人。继续完善和认真落实政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度，积极推进党务公开，提高权力运行的透明度和公信力。按照规范化、标准化的要求，积极推进各级行政服务中心建设，构建覆盖全省的政务服务体系。按照交易场所、网络信息、交易规则、运作程序、评标专家库“五统一”的要求，建设统一规范的公共资源交易中心，加强对交易行为的监督。推进专项资金实时监控系统建设，对资金分配、拨付、管理、使用各个环节进行全程监督。紧紧盯住腐败观象易发多发的重点领域和关键环节，深入开展廉政风险排查，加强对廉政风险的科学管理和评估防范。逐步建立健全各类监督制度。逐步推广建立预防腐败机构。探索推进预防腐败信息系统建设。
加强教导管防，由各级党委（党组）负总责。各级纪检监察机关、组织人事部门和宣传文化部门，各级政府职能部门按照职责分工，发挥优势，抓好工作落实。
二、加强察帮诫劝，构建遏制腐败的预警纠错防线
6．建立及早发现机制。畅通群众信访反映渠道，加强对网络舆情信息的收集、研判和处置，定期对信访举报、网络舆情信息和行政投诉情况进行汇总梳理、研究分析，查找党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题。将加强作风建设与严格执行廉洁从政各项规定结合起来，关注党员干部的平常表现和生活情趣，深入推进民主评议工作，充分依靠干部群众帮助发现党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题。加强对专项治理和巡视检查成果的剖析，注意从中发现党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题。
7．建立事前提醒机制。对群众有举报、社会有反映、组织认为有必要告诫防范的问题，以及单位的重大决策、重点工程项目、大额度资金使用、重要人事任免，领导干部及家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居、出国考察等有可能出观不廉洁行为的事宜，本着有则改之、无则加勉的原则，进行提醒和警示，避免党员干部在这些问题上发生不廉洁行为。
8．建立诫勉纠正机制。对党员干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面出现的苗头性、倾向性问题，部门和行业存在的一般性不正之风问题，在改革创新、干事创业过程中出现的工作偏差，及时进行谈话和诫勉，劝诫、督促其终止错误行为；对已经属于一般违纪，可不予处分、或免于处分的，进行批评教育或者组织处理，责令其改正错误行为。
9．建立整改跟踪机制。对需要进行诫勉和纠正的问题，按照干部管理职责和权限，实行动态跟踪监督，限期整改。整改期满后，作出结论，把整改情况作为年度考核、干部选拔任用、评先选优的依据。
加强察帮诫劝，由各级党委（党．组）负总责。各部门按照干部管理职责和权限，结合业务工作实际，在本部门、本系统、本行业建立及早发现、事前提醒、诫勉纠正机制；各级纪检监察机关和组织部门，对需要诫勉纠正的问题，进行跟踪监督，督促整改，推动工作落实。
三、加强惩处罚治，构建严惩腐败的党纪国法防线
10．加大行政监察工作力度。加强执法监察、廉政监察，督促各级各部门和党员干部依法行政、廉洁从政。加强效能监察，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制，促进行政机关和党员干部转变作风、提高办事效率。严格责任追究，着力整治不负责任、推诿扯皮，庸、散、懒、慢、拖和影响发展环境的问题。
11．深入开展纠风专项治理。完善纠风工作机制，进一步强化行业主管部门的责任。坚决纠正损害群众利益的不正之风和各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为，着力解决教育医疗、劳动就业、收入分配、社会保障、住房保障、环境保护、食品卫生、征地拆迁、强农惠农等领域群众反映强烈的突出问题。
12．始终保持惩治腐败的高压态势。进一步拓宽案源渠道，加强对重点领域、重点部位案件线索排查，严肃查处各类严重违纪违法案件。将查办案件与优化发展环境、推进各类专项治理、严明组织人事纪律结合起来，对破坏发展环境的案件、侵占民生资金的案件、违反组织人事纪律的案件，安全生产事故背后官商勾结的案件，要发现一起，查处一起，不论是谁，只要搞腐败，就要一查到底，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。
13．进一步形成办案工作合力。建立健全反腐败领导体制和工作机制，完善反腐败工作联席会议制度，发挥反腐败协调领导小组的职能作用。加强执纪执法机关的协调配合，各司其职、各负其责，优势互补、协同作战。坚持依纪依法、安全文明办案。加强对办案人员的教育培训、管理监督和关心爱护，完善办案工作考核激励机制。
14．充分发挥查办案件的治本功能。坚持以查促教、以查促纠、以查促建，加强对典型案例的剖析，引导党员干部从中吸取教训，督促建章立制。把查处案件与开展反腐倡廉教育、推进建章立制、强化制约监督和刹风整纪结合起来，发挥查办案件在教育警示、完善制度、强化监督方面的治本功能。综合教育的基础作用、制度的保障作用、监督的关键作用、纠风的矫正作用、改革的推动作用、惩治的惩戒作用，不断提高惩治和预防腐败体系建设的科学化水平。
加强惩处罚治，由各级党委（党组）负总责。各级纪检监察机关牵头，各级公安、检察、法院、审计部门配合，各级政府职能部门积极参与，共同抓好落实。
加快推进惩治和预防腐败体系建设是一项重要的政治任务。各级党政领导班子和领导干部要认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”的要求，进一步强化抓惩治和预防腐败体系建设的政治责任和领导责任。党委（党组）书记要高度负责，亲自抓落实；领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的工作。要将抓惩治和预防腐败体系建设作为贯彻落实党风廉政建设责任制的重要内容，与抓经济社会发展工作同部署，同落实，同检查，同考核。各级职能部门特别是惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和协办单位，要认真履行职责、密切配合，紧密结合工作实际，认真抓好牵头任务和协办任务的落实。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，协助党委、政府抓好惩治和预防腐败体系建设的任务分解，加强对工作落实情况的督促检查。要建立健全惩治和预防腐败体系建设绩效管理机制和评估指标体系，严格责任考核和责任追究，进一步形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人民群众支持和参与的良好工作格局，加快推进我省惩治和预防腐败体系建设。
第一道防线
法制法规执行力
第二道防线
道德教育
第三道防线
行政职业犯罪预防举报机制
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