高分悬赏论文：怎样看待我国新农村建设 新农村建设的意义和途径！论文1000字左右！
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\uff08\u4e00\uff09\u5efa\u8bbe\u793e\u4f1a\u4e3b\u4e49\u65b0\u519c\u6751\uff0c\u662f\u6784\u5efa\u793e\u4f1a\u4e3b\u4e49\u548c\u8c10\u793e\u4f1a\u7684\u5fc5\u7136\u8981\u6c42\u3002\u793e\u4f1a\u4e3b\u4e49\u65b0\u519c\u6751\u5efa\u8bbe\uff0c\u4e0e\u89e3\u51b3\u201c\u4e09\u519c\u201d\u95ee\u9898\u662f\u76f8\u4e92\u7edf\u4e00\u7684\u3002\u5728\u6784\u5efa\u548c\u8c10\u793e\u4f1a\u7684\u8fdb\u7a0b\u4e2d\uff0c\u89e3\u51b3"\u4e09\u519c"\u95ee\u9898\u59cb\u7ec8\u662f\u5168\u5c40\u6027\u3001\u6839\u672c\u6027\u7684\u95ee\u9898\u3002\u6784\u5efa\u548c\u8c10\u7684\u519c\u6751\u793e\u4f1a\u4e0e\u57ce\u5e02\u4e0d\u540c\uff0c\u5e94\u4e0e\u519c\u6751\u5efa\u8bbe\u7684\u5b9e\u9645\u7d27\u5bc6\u7ed3\u5408\u8d77\u6765\uff0c\u628a\u519c\u6751\u5efa\u8bbe\u6210\u4e3a\u7ecf\u6d4e\u7e41\u8363\u3001\u8bbe\u65bd\u914d\u5957\u3001\u529f\u80fd\u9f50\u5168\u3001\u73af\u5883\u4f18\u7f8e\u3001\u751f\u6001\u826f\u597d\u3001\u6587\u660e\u8fdb\u6b65\u7684\u793e\u4f1a\u4e3b\u4e49\u65b0\u519c\u6751\u3002
\uff08\u4e8c\uff09\u5efa\u8bbe\u793e\u4f1a\u4e3b\u4e49\u65b0\u519c\u6751\uff0c\u662f\u7edf\u7b79\u57ce\u4e61\u53d1\u5c55\u3001\u5b9e\u73b0\u5171\u540c\u5bcc\u88d5\u7684\u6839\u672c\u9014\u5f84\u3002\u793e\u4f1a\u516c\u5e73\u3001\u5171\u540c\u5bcc\u88d5\u662f\u793e\u4f1a\u4e3b\u4e49\u7684\u672c\u8d28\u8981\u6c42\uff0c\u4e5f\u662f\u793e\u4f1a\u4e3b\u4e49\u65b0\u519c\u6751\u7684\u57fa\u672c\u7279\u5f81\u3002\u793e\u4f1a\u4e3b\u4e49\u65b0\u519c\u6751\u5efa\u8bbe\uff0c\u8981\u575a\u6301\u4ee5\u53d1\u5c55\u4e3a\u91cd\u3001\u53d1\u5c55\u4e3a\u5148\uff0c\u4ee5\u7ecf\u6d4e\u5efa\u8bbe\u4e3a\u4e2d\u5fc3\uff0c\u901a\u8fc7\u52a0\u5feb\u519c\u4e1a\u4ea7\u4e1a\u5316\u3001\u519c\u6751\u57ce\u9547\u5316\u548c\u519c\u4e1a\u73b0\u4ee3\u5316\u7684\u6b65\u4f10\uff0c\u4e0d\u65ad\u7f29\u5c0f\u57ce\u4e61\u5dee\u8ddd\uff0c\u4ece\u800c\u5b9e\u73b0\u519c\u6751\u793e\u4f1a\u7531\u6e29\u9971\u5230\u5c0f\u5eb7\uff0c\u7531\u5c40\u90e8\u5c0f\u5eb7\u5230\u5168\u9762\u5c0f\u5eb7\u7684\u8de8\u8d8a\uff0c\u6700\u7ec8\u5b9e\u73b0\u5171\u540c\u5bcc\u88d5\u7684\u594b\u6597\u76ee\u6807\u3002
\uff08\u4e09\uff09\u5efa\u8bbe\u793e\u4f1a\u4e3b\u4e49\u65b0\u519c\u6751\uff0c\u662f\u519c\u6751"\u4e09\u4e2a\u6587\u660e"\u5efa\u8bbe\u7684\u53ef\u9760\u4fdd\u8bc1\u3002\u793e\u4f1a\u4e3b\u4e49\u65b0\u519c\u6751\u5efa\u8bbe\u662f\u4e00\u4e2a\u7cfb\u7edf\u5de5\u7a0b\uff0c\u5bf9\u519c\u6751\u793e\u4f1a\u7ecf\u6d4e\u751f\u6d3b\u7684\u5404\u4e2a\u65b9\u9762\u90fd\u6709\u660e\u786e\u7684\u76ee\u6807\u548c\u8981\u6c42\uff0c\u65e2\u5305\u62ec\u7269\u8d28\u6587\u660e\u5efa\u8bbe\uff0c\u4e5f\u5305\u62ec\u653f\u6cbb\u6587\u660e\u5efa\u8bbe\u3001\u7cbe\u795e\u6587\u660e\u5efa\u8bbe\uff1b\u65e2\u8981\u4fc3\u8fdb\u519c\u6751\u7ecf\u6d4e\u53d1\u5c55\uff0c\u63d0\u9ad8\u519c\u6c11\u7684\u751f\u6d3b\u6c34\u5e73\uff0c\u4e5f\u8981\u52a0\u5f3a\u519c\u6751\u57fa\u5c42\u515a\u7ec4\u7ec7\u5efa\u8bbe\uff0c\u63d0\u9ad8\u519c\u6c11\u7684\u79d1\u6280\u6587\u5316\u7d20\u8d28\uff0c\u5f62\u6210\u826f\u597d\u7684\u793e\u4f1a\u98ce\u5c1a\u3002
\u56e0\u6b64\uff0c\u5efa\u8bbe\u793e\u4f1a\u4e3b\u4e49\u65b0\u519c\u6751\u662f\u65b0\u5f62\u52bf\u4e0b\u4fc3\u8fdb\u519c\u6751\u7ecf\u6d4e\u793e\u4f1a\u5168\u9762\u53d1\u5c55\u7684\u91cd\u5927\u6218\u7565\u90e8\u7f72\uff0c\u662f\u5b9e\u73b0\u5168\u9762\u5efa\u8bbe\u5c0f\u5eb7\u793e\u4f1a\u76ee\u6807\u7684\u5fc5\u7136\u8981\u6c42\uff0c\u662f\u8d2f\u5f7b\u843d\u5b9e\u79d1\u5b66\u53d1\u5c55\u89c2\u548c\u6784\u5efa\u548c\u8c10\u793e\u4f1a\u7684\u91cd\u5927\u4e3e\u63aa\uff0c\u662f\u6539\u53d8\u6211\u56fd\u519c\u6751\u843d\u540e\u9762\u8c8c\u7684\u6839\u672c\u9014\u5f84\uff0c\u662f\u7cfb\u7edf\u89e3\u51b3"\u4e09\u519c"\u95ee\u9898\u7684\u7efc\u5408\u6027\u63aa\u65bd\u3002 \u8d44\u6599\u6765\u6e90\uff1awww.lunwenqq.com
当前我国新农村建设的制度思考
正 确认 识 当前和今后农村形势是启动新农村建设的前提。农
村问题的根本还在于农村的制度问题，要从根本上改变农村现
状，首当其冲的应是改变现行的农村制度。目前我国农村现有的
组织制度是改革开放初建立的，其目标是解决农民的温饱问题。
随着这一目标的实现，旧有的组织制度已经衰弱，在农村进一步
发展进程中所起的作用也越来越微弱。而新的组织制度尚未形成
完整体系，无法满足把农村纳人市场经济的要求，这就造成农村
现在正处于一个制度上的断层阶段，堕需政府建立一套新的完善
的制度来促进农村社会的全面发展。
一 、 当前 农村进一步发展面临的制度瓶颈
1. 以 联 产承包为主的农村地权制度不能适应现代农业的需
要
家庭 联 产 承包责任制在特定的历史时期曾极大地调动了农民
的生产积极性，使农村生产力得到极大的提高，在这一制度下农
村的温饱问题得以基本解决。但是应当看到，这一制度是建立在
土地的所有权与经营权分离的基础之上的，而随着时代的发展和
社会主义市场经济体制的逐步建立，这种简单的分离，在实质L
仅仅是农村产权在旧体制下的一种局部的、微观的、暂时的调
整，没有触动农村产权的核心一土地制度，不能适应发展现代
农业和农村非农化对产权制度所提出的要求。我们目前面临的问
题是:首先，我国农村的土地是集体所有，农民只有30年的土地
使用权，土地的使用权经常会重新分配，导致了农民对土地没有
归属感和安全感，它带来农民易对土地过度使用，用得多、养得
少，不愿意在“公有”的土地上投资太多，从而造成农业产量下
降。其次，由于农村土地是按照人口平均分配的，随着人口的增
减，土地会被一步步地碎化，以分配给新出生的人口，这样碎化
土地，不利于农业的规模经营，不利于现代农业体系的建立。再
次，由于土地集体所有，因而集体的代表-一村委会有权处置农
民的土地，包括出租、转让、拍卖等，村委会可以以国家的名义用
低于市场的价格征收农民的土地，然后以市场价格把农民的土地
卖给投资商、房地产商等，从中挣取巨额差价，其实质是对土地
的处置收益绝大部分由村委会等组织获得，而农民在失去土地这
样的基本生产资料之后，仅得到了少量的补偿，严重损害了农民
的利益。
2. 不 合 理、不规范的农村财政制度难以为新农村建设提供
资金保证
(1 )没 有 规范的支农资金管理体制。这些年来，中央政府从
统筹城乡发展的角度在支农问题上已经迈出了很大步伐，目前正
在进一步加大支持三农的力度。除了在农村医疗等方面中央政府
投人力度较大外，在深化农村义务教育保障机制改革方面，中央
与地方各级财政累计也将新增高额的农村义务教育经费。与此同
时，在农村道路建设方面，国家也将在“十一五”期间，把农村
公路建设作为交通发展的战略重点，计划新改建农村公路120万
公里，这是中央政府继免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂
费的决定之后出台的又一项重大政策。但是我国目前支农资金的
使用又存在一些突出的问题，如财政支农资金投人渠道多，资金
分散，难以形成合力;地方基层挤占挪用支农资金现象普遍，有
很大一部分支农资金被挪作它用，真正用于农业、农民和农村的
资金大为减少。u时此要抓紧建立规范高效的政府支农资金管理体
制和运行机制，优化投人结构，统筹使用支农资金，保证支农资
金能够用于解决农村最薄弱、农民最急需的间题。
(2 ) 农 民没有取得贷款的有效途径。一是随着当前主要的涉
农金融机构农村信用社的破产，以及农村基金会的失败，农民贷
款渠道进一步变窄。二是由于农业生产经营风险较大，回报率又
比较低，而农民比较分散，贷款管理成本高，在各种金融风险的
威胁下，各金融部门常常表现为“慎贷”、“借贷”，甚至拒绝从
事涉农贷款。三是没有从法律上明确农户为市场法人，而农民以
自然人贷款又没有法律依据，所以无法从金融机构取得贷款，扩
大生产经营的规模。四是贷款手续复杂，银信部门的服务不到
位。五是担保和抵押、质押要求繁多，给农户贷款造成人为障碍。
基于上述原因，即使许多农户有进一步扩张的欲望和需求，但是
因缺乏相应的金融支持而难以如愿。
3、 农 业 产业化进展缓慢阻滞农村生产力的发展
当前 我 国 农业正处在由传统农业向现代农业，由催耕催种的
农业向市场农业，由粗放农业向精品、精准、集约农业转轨的过
程。但是这一转轨过程缓慢，产业化还没有形成成熟的体系结
构，农业生产力的发展进人瓶颈阶段。具体来说，造成这种现象
的原因有以下几个方面:
一是 对 农 产品的价格补贴不足。如果按W TO协议计算口径，
把支持贫困地区发展的财政支出、粮棉油糖价格补贴计算在内，
1996年一2000年，我国农业补贴总量分别为1083亿元、1267亿
元、1826亿元、1709亿元和2200亿元，分别占当年农业总产值的
4.9%, 5.3%,7.4%,7%和8.8%。按照相同的口径，发达国家的补贴
水平约为30%一50%巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家
约为10%一20%, [2) 同时，国家国家农业支持保护政策不配套、不
完善，对农业的扶持还不能完全落到实处，如农产品的价格政
策、农业基础设施的建设和农业科技的研制、开发和推广等，很
大程度上要靠地方政府和农民来承担，而地方政府和农民自己目
前显然无力良好解决这些问题。
二是 小 农 经营模式严重阻碍着农业产业化的进程。家庭联产
承包虽然解决了农村的温饱问题，但也有它的负面影响，即土地
使用权分散在各个家庭中，难以形成规模经营。目前我国大部分
地区还是采用传统的小农经营模式，农业机械化、现代化程度不
高，没有条件建立像国外那样的大农场，没有建立产、供、销一
条龙，提高农业的科技含量，从而大幅度提高农业生产力水平。
4. 农 村 基础设施的供给不足造成农业生产潜力下降
基础 设 施 包括交通、通讯、生活用水、农田水利设施等。筹
集并占有一定数量的公共产品是乡村基层政权推动社区经济和社
会发展的重要前提。根据《农业法》，农村主要的、大j1的、跨
区域的公共产品筹集应是中央、地方和农民个人三方共同负担，
但是源于财政分权改革的不彻底性，各级政府的财权与事权不对
称。实行分税制后，财权有向中央及省政府集中的趋势，即“强干
弱枝”，而事权却逐级下放，一些本应由中央及省政府供给的纯公共产品，如义务教育、计划生育、民兵训练等，却下放到乡镇一级，加
重了乡镇的负担。而乡镇政府由于本身财源有限及机构臃肿，导
致财政紧张，没有财力为公众提供纯公共物品。
5. 社 会 保津制度不健全制约着农业经济的变革
首先 是 教 育保障问题。我国己经实行了九年义务教育，并在
农村实行了减免学费的政策，以保证农村孩子受教育的权利。但
由于农村师资力量薄弱，教学设施差，很难保证农村孩子享有与
城市孩子同样的教育质量。同时高校高昂的学费也限制了农村孩
子接受高等教育的机会，从而进一步造成了农村知识型人才的匾
乏，不利于农业科技水平的提高。其次是生活保障问题。目前
我国还没有在农村建立完善的社会保障体系，除了最低生活保障
制度已经基本开展起来以外，农村养老、医疗保险均呈现出覆盖
面窄、保障水平低等特点。现阶段农村居民应对生存风险的基本
方式是家庭成员之间的互助，国家对农村社会保障体系建设的推
动力还显得不足，农村社会保障制度建设速度还显得缓慢。农业
是弱质产业，受自然条件影响大、市场风险高，随着我国农村市场
经济的不断发展，农村社会的风险和压力还会继续增大。而在目
前，包括进城就业的农民在内，除了土地之外没有别的生活保障，
随着农业产业结构的调整和城市化进程的加快，土地养老保障的
功能正在逐渐弱化，单一的土地保障使得农民的就业空间和渠道
窄，在收人和就业不稳定的预期下，根本不敢放弃土地，这又在
一定程度上固化了小农经营，阻碍了农业规模化和专业化发展。
二 、新 农 村制度建设中的路径探讨
当前 ， 政 府对新农村建设的宏观政策是“多与少取放活”。
“多予”，是指政府应该为农村提供更多的制度支持、财政支持和
资源支持;“少取”，是指政府不应该过分地干预农村的正常社会
秩序，农村应该有一定程度的自治能力;“放活”，是指政府在农
村问题上只应该起引导作用，而真正意义上的主体是农村自身，
这就要求充分调动农村人口的积极性和主动性。政府在农村问题
上需要做的工作很多，但是主要的是应该在以下方面有所作为:
1、 推 进 土地现代产权制度的建立
建 立规 范 的真正现代产权制度意义上的农民集体土地所有
制，是突破当前农村进一步发展制度瓶颈的关键所在。为此，应
对现有农村土地按现行政管理基本单位村或者组进行全面地登
记，明确集体土地的所有权主体和所有权客体，并以法律的形式
把农户的土地承包经营权作为财产权规定下来，发放农户个人拥
有的集体所有权份额的土地所有权证书。这样做有利于使农民的
财产权和土地所有权得到保障，解除农民在土地使用过程中的后
顾之优，同时也有利于防止土地进一步碎化，实行规模经营。正
如恩格斯所指出的:“耕地最初是暂时地、后来便永久的分配给
各个家庭使用，它向完全的私有财产的过渡，是逐渐完成的是与
对偶婚制向一夫一妻制的过渡平行地完成的。个体家庭开始成为
社会的经济单位”[31。农民的土地财产权的被确立，将会将大大增
加农民对土地处置的自由度，使得土地转移价格将大大提高，有
利于遏制土地的兼并和被侵占。按照我国公民私有财产不可侵犯
的法律规定，作为一种私有财产权的土地承包经营权在实践中就
难以被剥夺，农户承包经营的土地就得以受到有效的保护。
2、 建 立 健全农村公共财政制度
根据 我 国 农村实际状况，当前要重点抓好两个方面:(1)着
力加大支农资金的整合力度。首先要健全支农资金的监控体系，
防止地方基层对支农资金的扣留剥夺，确保资金真正用到农业和
农村建设上去。二是要优化财政支农支出结构，压缩各项不合理
支出，积极研究和探索公共财政覆盖农村的范围，将财政支持的
重点逐步由生产型转到公益性、公共性、非竟争性农村社会事业
上来。三是要打破行业界限和部门分割，建立有效的组织协调机
制.对现有农业项目和支农资金进行清理、归类和整合，避免项目
的重复投资及地区的不均衡性，彻底改变“小而散”的状况，集
中有限财力，对制约农业发展的瓶颈问题进行重点突破。第四要
不断提高投资效益，建立规范的财政支农资金转移支付制度.使
中央、省、市出台的各项支持“三农”的优惠政策尽可能多、尽
可能快的落实到基层农村。(2)加快农村金融体制改革，引导投
人。增加农民贷款渠道，通过贴息和推广农户小额信用贷款和农
户联保贷款方式，加大农业信贷投放，增加农户贷款，为农业结
构调整和发展农村经济提供金融支持。
3、 增 加 农村基础设施建设
加强 农 村 水利建设，抓好农村饮水、沼气、道路、用电等基
础设施和人居环境建设，是当前改善民生新农村建设发展的头等
任务。同时，还要积极支持农业综合生产能力建设，促进现代农
业建设。为此，要进一步整合支农资金，提高支农资金使用效益。
对于纯公共物品的提供，由中央政府和省政府负担大部分，地方
政府视财力而定可负担小部分，关键是要理顺中央、省、地方各
级政府的公共产品供给责任，做到财权与事权的对等;对于准公
共产品和混合产品的提供，应当通过明晰产权的方式引进多种供
给方式，可以采用公退民进、民办公助的方式，由政府通过补贴等
方式鼓励民间资本参与公共品供给。要保证私人资本的产权收益
及居民合法的私产以激励私人投人。大量的实证研究也表明:引
人产权主体多元化后，农村准公共产品供给已经发生了诱致性制
度变迁，大大缓解了与农民生产生活密切相关的公共产品供给不
足的问题，同时也减轻了地方政府的财政压力，是一个农民、政
府、民间资本所有者三方皆赢的举措。141
4、 建 立 完善的农村社会保津体系
在市 场 经 济和农业生产经营国际化的条件下，农业的发展需
要完善的社会保障体系。各级政府应加大在农村社会保障上的资
金支持，同时由于国家资金有限，农村社会保障制度的建设还需
要社会各方面的共同努力。对此可以采取国家拿一部分，地方政
府拿一部分，乡村集体也拿出一部分，最后农民也要自筹一些的
办法推进这一进程。对于较为落后的地方，由于需要保障的重点
很多，易于出现政府“什么都想管，什么都管不了”的局面，这
就要求我们必须确定公共财政覆盖农村的优先顺序，将有限的政
府财力用到急需之处。为此，应注意分阶段、分区域地排出顺序，
先保障农村社会稳定和农民基本生活需要，后创造条件促进农村
发展;先保证纯公共产品，后提供准公共产品和混合产品。
5、 调 整 农村产业结构
农村 产 业 结构调整的过程就是逐步实现农业现代化的过程。
搞好农业结构调整，要坚持以潜在市场为导向的原则，坚持因地
制宜，发挥当地资源优势，充分发挥农业科技的作用，大力发展
农村产业化经营，推广“公司加农户”“订单农业”等方式，逐
步形成农产品生产、加工、销售一体化经营。针对当前农民对产
业结构调整的投入能力低，农民受教育文化程度较低，从而获得
市场信息能力较低以及农业科技开发能力较低等突出问题，各级
政府要合理规划，形成系统的思维路径，制定更加符合农村实际
的政策，科学地指导农民进行产业结构调整。
总之 ， 推 进制度创新是新农村建设的关键所在，它又是一个
长期的、逐步推进的过程，政府在这一过程中应当充分发挥其主
导作用。中央政府着重制定出科学的符合农村实际情况的制度框
架和建设目标，给农村制度的建设提供宏观指导;地方及基层政
府应积极贯彻执行上级政策，结合本地实际、因时因地制宜，创
造性地开展工作，大力推进本地新农村建设事业的快速发展。
摘要：发展是人类社会的永恒主题，而怎样发展特别是怎样实现城乡共同发展，却是许多国家、地区曾经或者正在力图解决的难题。由于这样或那样的原因，世界向我们展示了一幅丰富多彩的历史画卷，一些国家和地区工业反哺农业的各种理念、措施，为我国新农村的建设及实现又好又快的科学发展提供了宝贵的经验教训。
关键词：政治博弈；政府主导；利益分化；新农村建设
一、欧美历史启示：政治博弈中的长效机制逐渐形成
欧美国家扶持“三农”发展，从而实现城乡共同发展的历程，就是一部通过政治博弈，达到社会集团之间利益整合或妥协的历史。在这个进程中，使得利益天平逐渐向“三农”倾斜，从而形成一种反哺农业、建设农村的长效机制。欧美国家的这种历史进程表明：
1.社会要坚定反哺信念。首先，反哺“三农”、实现社会均衡发展，是现代化进程中的一般规律。农业是百业之母，但时至今日，由于农业生产依附于自然的诸多特点，特别是基本生产资料——土地的不可转移性，在很大程度上制约了农业不能像工业一样，通过科技发展迅速获得日新月异的生产力。在利益差距日益拉大的残酷现实中，如果没有外力作用，资源大量流出以及由此导致的农业萧条、农村凋零、农民贫困就是一个必然结局。因此，为实现社会均衡发展，反哺“三农”同样也是一种必然选择。其次，反哺“三农”、进行利益整合，是实现社会和谐的重要举措。在欧美国家，把社会集团之间通过政治博弈达成利益妥协视作理性行为，并不是不光彩的事，而如果形成僵局或冲突恶化则实属无奈或不智。我国封建社会存续漫长，专制思想影响很深，人民不善利益表达，社会也没有形成崇尚民主的氛围，在政治舞台上，不管是那朝那代，更没有大规模利益集团在制度内达成妥协，以确定国家大政方针的先例。不仅如此，在处理国内问题上，长期以来还造成妥协是软弱，流血即光荣的偏见。在这种历史沉淀下，马上指望农民作为一个利益集团，在制度框架内采取规范的诉求方式来谋求自身利益实现是不太现实的。通过执政党的先进性和前瞻性以及社会各界努力，将认识转化为行动，反哺农业、建设农村，才能达到长治久安。再次，反哺“三农”，不仅是当前的经济问题，而且是长远的政治、社会问题。建设新农村，首先是一个如何通过推进土地规模化、集约化经营，加大科技投入，提高农业综合生产能力，实现农业现代化的问题。然而，我们决不能因此而忽视广大农民的生存和发展状态，就是说，在农村基层民主、农民意愿表达、农民职业转换，以及农村教育、卫生医疗、社会保障、生活设施等公共产品供给的政治、文化、社会方面，同样应加大反哺力度。
2.农民要提高利益表达能力。首先，农民要增强作为一个社会集团的凝聚力。按照乔治·斯蒂格勒的经济规制理论和曼瑟尔·奥尔森的集体行动理论，要增强凝聚力，关键是最大限度地促进农民完成职业和身份的双重转换，一句话，就是要减少农民。一般来讲，人们转变了职业就意味着身份发生了变化，但中国农民除了如参军、考学、提干等制度内迁移符合这条定理外，其他转换途径与身份变化没有多少关系，其依据主要还是户籍制度，要整合这种局面，还有赖改革的深化和创新。其次，农民要习惯以合法渠道表达利益诉求。长期的封建专制压迫，使农民利益表达欲望受到抑制，不善于在体制内表达自己的利益诉求，而寄希望在制度外寻求解决办法。在政治博弈和阶级斗争领域，如果说欧美国家社会集团的利益表达方式主要是制度内的逐渐疏导型，那么历史上中国在这方面则主要表现为体制外的积累爆发型，即时常爆发的农民起义。尽管中国自古就有“千里之堤，溃于蚁穴”的警句，但囿于封建制度的极端狭隘性和自利性，这种理性长期以来也只能是作为以社稷安危为理由，来力谏君主行善积德的所谓忠言，而不可能渗入到体制的深层而转化为制度框架。以这种历史背景叠加到以法治国的今天，我们深感历史沉淀的厚重：民族未来的希望，还需要全体中国人的共同努力。再次，农民要提高合作组织利益表达的有效性。欧美国家的农民组织既是一个经济组织也是一个利益集团，是农民表达利益诉求的重要工具。在中国，改革以来各地农民纷纷自发成立了各种专业性合作组织，虽然被其纳入的农户数较庞大的农民基数微不足道，但在市场经济中发挥着越来越重要的作用。问题在于：这种民间性、区域性的农民合作组织利益表达功能较弱，远没有发挥其应有作用。当然，国家也并没有明确其应有地位，更没有形成像工会、工商联等组织那样，既有较高的政治地位，又有着庞大的组织系统，这就使得农民合作组织边缘性愈加明显，从而影响到农民意愿表达的有效性。
3.政府要将反哺措施落到实处。首先，公示于民，重要反哺措施法律化。欧美国家反哺“三农”的显著特点，就是以立法方式将农业政策具体化和可操作化，在修改法律以前不可随意变更，其好处在于：有效维护了政府的公信力和政策的严肃性，使得反哺得以持续进行。其次，完善制度，创新组织体制机制。欧美国家一般都有发达、成熟的市场经济体系，比较高效、廉洁的行政管理系统，微观主体也非常理性而强大，政策的触角不会、也无必要太过深入，只要大政方针对路，一般就能收到良好效果。我国则不然，虽然社会主义市场经济体制已初步确立，但对于市场机制的许多前提，我们还没有完善应对的制度建设，如经济人假设，由此导致的个人利益、部门利益、局部利益至上，以及重复发生的自利性政策变通，资源或款项的截留、挪用、变更甚至贪污，使得中央政策再好，到基层也变调走样。因此，改革旧体制重要，建立新体制更是当务之急。再次，科学实施、灵活运用农业政策工具。当前即使是取消了农业税、加强了支农力度，与欧美农民相比，中国农民从财政得到的收入还是微不足道的，这说明农民生活水平的提高，主要取决于他们从市场获得的收入。因此，在西方行之有效的做法，对中国就未必管用。可行的办法倒是：统筹安排，综合谋划，农民、政府和社会共同努力；同时灵活运用各种政策工具，在输血即加大资源投入，造血即搞活农村经济，活血即减少农民数量上动脑筋、下功夫，方能达到预期效果。
二、亚洲经验借鉴：政府主导下的城乡关系调整
20世纪中期以来，亚洲一些国家或地区在西方文明示范下，步入了快速发展轨道。日本虽有些例外，但也是在二战炮火废墟上，重新开始工业化的。在这些国家或地区现代化获得迅速进展的同时，农业与农村的问题也逐渐暴露出来并极大影响到整个社会发展进程。为此，这些国家或地区在政府主导下主动进行政策调整，及时转变过去以农补工的做法，反哺农业、建设农村，并逐渐实现了城乡协调发展。亚洲经验表明：
1.要保持“三农”政策的延续性与灵活性。韩国、日本和台湾扶持农业、建设农村的一个显著特点，就是保持了“三农”政策的稳定性和连续性，并根据实际变化及时加以调整。我国则有着深刻教训：一方面，改革前我国农业、农村工作的重心缺乏稳定性。国内舆论一般将1950年代新农村建设的非持续性和效果不理想，归结为以运动形式搞经济建设，笔者认为欠妥。且不说韩国的新村运动就是以运动形式取得了预期效果，就是延安时期我党号召的大生产运动获得的巨大成功，不也是以运动形式搞建设吗?从根本上讲，搞运动只是手段，并非关键。如果要总结教训，反倒是没有将1950年代的新农村建设运动进行到底，就是说，当时农村工作的重心不仅没有延续性，而且发生了根本变化：从经济建设转向政治斗争。另一方面，改革后我国“三农”政策缺乏灵活性。联产承包责任制的实施，极大调动了农民的积、极性，粮食供应也从短缺走向过剩。但与日本的“农民问题解决了，农村问题解决了，但农业问题还没解决好”恰恰相反，我们则是“农业问题基本解决了，但农村问题、农民问题还没有解决好”。许多学者把原因归咎于现在的市场机制效应和过去实施的、现在仍部分存在的“以农哺工”和城乡分治政策，是有道理的。但根本问题也许是：长期以来，我们是不是漠视了农村社会发生的巨大变化，还沉浸在当初农村改革成功的喜悦里呢?是不是以为联产承包是包治农村百病的良方，而忽视了“三农”政策的创新呢?
2.从多个层面协调推进农业产业化。现代农业是一个大农业概念，从纵向看，包括产前、产中和产后3大部分；从横向看，则有精致农业、有机农业、生态农业、休闲农业等之说。因此，突破传统观念，从全方位考察、以工业化理念谋划、从多个层面协调推进农业产业化是极为重要的。况且，农业是我国绝大多数农民安身立命之本，精心打造现代农业，提高农业综合效益，对于推进新农村建设有着关键意义。韩国、日本和台湾的现代农业已步入世界先进行列，有许多方面值得借鉴。如韩国早在1997年就制定了《环境亲和型农业育成法》，通过加大新技术的培训力度，培植农业示范户，发展生物技术和环境亲和型农业相融合的有机农业，提高农产品的附加价值，增加农民收入，并且通过开展“一社一村”的帮扶活动，使农村的自然部落转变为自然循环型和环境亲和型农村。台湾一贯重视农业的产前、产中和产后的协调发展，产前由农会提供周到服务和保护，使农民免受城市资本剥削；产中加大科技投入和实现农业机械化；产后大力发展食品工业、完善市场体系与流通体系等，而且台湾还在精致农业、有机农业、休闲农业等方面取得重大进展。日本农业现代化实现较早，而且在精耕细作上有着悠久传统，因而发展现代农业更是不遗余力。虽然其农民能保持较高生活水平，很大程度上受惠于政府的保护和补贴，但与其农业综合效益高也有极大关系。
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