如何理解供给侧结构性改革为解决 如何正确理解供给侧结构性改革 人民日报
\u5982\u4f55\u7406\u89e3\u201c\u4f9b\u7ed9\u4fa7\u7ed3\u6784\u6027\u6539\u9769\u201d 供给侧结构性改革是今后一个重要的任务，主要是三个方面：一个是化解过剩产能，二是传统产业的转型升级，三是新兴产业的支持和培育。供给侧改革当前和今后一个时期重点任务是五项，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 供给侧的改革是根据经济进入新常态之后从现实出发做出的一个重大部署。要在适度扩大总需求的同时，通过改革的办法来推进结构调整，矫正要素配置的扭曲，扩大有效供给，改善供给质量，更好地满足广大人民群众的需要。当前和今后一个时期重点任务是五项，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 去产能方面，准备先从钢铁和煤炭两个行业入手，因为钢铁和煤炭现在产能过剩的情况比较突出。至于僵尸企业的处置，各地就要根据各地的实际情况来确定它的范围，采取具体措施，中央也会有一定的支持政策，来推动化解过剩产能和处置僵尸企业。 去库存方面，关键还是房地产库存，特别是三、四线城市。昨天发布的消息应该是个利好消息，对去库存会起到促进作用，现今也正在鼓励新市民购房，推动保障房的建设，特别是货币化安置的政策。货币化就是享受保障房的这些群体，政府不一定去盖保障房，可以把现有存量的商品房收购集中起来，再安排给这些需要有保障性住房或者棚户区改造的群体，通过一系列的措施，来化解房地产的库存。 去杠杆方面，主要是企业的杠杆，从金融系统一直到企业，都会非常稳妥地来处置。 降成本方面，现已在调查制定方案，特别是制度性交易成本，另外还有不合理的收费，还有其他一些过重的企业负担，都要降下来。 补短板方面，主要是通过加大投资的力度来补短板，促进结构的调整。 供给侧结构性改革是今后一个重要的任务，主要是三个方面，一个是化解过剩产能，二是传统产业的转型升级，三是新兴产业的支持和培育。供给侧结构改革的内涵和创新
供给、需求、价格是经济学的基本概念。所谓“需求”是指有支付能力的需求，总需求由消费、投资和净出口“三驾马车”组成。所谓“供给”是指生产者在某一时期某价格水平上愿意并且能够提供的商品或劳务，总供给可近似用总量生产函数来表示，由要素投入和全要素生产率共同决定。所谓“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手，针对结构性问题而推进的改革。
“供给侧”包含两个基本方面：一方面，生产要素投入，如劳动投入、资本投入、土地等资源投入、企业家才能投入、政府管理投入，分别对应着收入法计算的GDP中的工资、利息、地租、利润、税收；另一方面，全要素生产率提高，由制度变革、结构优化、要素升级等“三大发动机”决定。隐含在其中的还有三个重要的供给侧因素：一是主体发展，包含劳动力或创业者、企业和企业家、投资者、政府管理者等主体素质的提高，及其积极性和创造性的发挥；二是产业发展，含产业结构优化、产业升级、新兴产业成长等；三是区域发展，包含区域创新、区域结构优化、区域新增长点的形成等。结构性问题主要包括产业结构问题、消费结构问题、区域结构问题、要素投入结构问题、排放结构问题、增长动力结构问题、收入分配结构问题等。
对于供给侧结构性改革，我们不妨用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、产权制度改革、土地制度改革、国有企业改革、财税制度改革、金融制度改革、价格制度改革、社会福利制度改革、生态制度改革等。可以说，从“需求侧”转向“供给侧”相当于从“政府调控侧”转向“全面改革侧”。
2008年全球金融危机以来，很多国家和政府求助于凯恩斯主义。凯恩斯主义强调需求侧管理，它因有效应对上世纪30年代美国的大萧条而成为西方主流经济学的核心流派，但此次全球金融危机后刺激需求政策未能达到预想的效果，且造成了增长的持续低迷，各国复苏乏力，证明凯恩斯主义不是包治百病的“灵丹妙药”。这一现象在我国也或多或少地存在。这表明，中国经济中的矛盾已经不仅仅是短期的、周期性的、外部的冲击，而且是中长期的、结构性的、内生性的问题。对总需求进行管理的刺激性政策对前一种情形短期内有效，但对后者尤其是长期的结构性矛盾却束手无策。因此，应该及时转变思路，从总需求管理转为对供给侧调整与需求侧管理相结合的结构性改革，才能重新激发创新的活力。
推进供给侧结构改革的着力点
推进供给侧结构性改革，抓住关键领域和薄弱环节是制胜要诀。主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
一去产能。产能过剩的载体主要是僵尸企业。所谓僵尸企业，一般存在于国企中，它们长期受到政府保护，缺少市场竞争，尽管已经无法产生效益，但在得到政府背书后它们仍能继续得到贷款，用贷款来发放工资、偿还利息，久而久之这些企业便形成僵尸状态。僵尸企业的存在一方面吞噬了太多的流动性，挤占了市场信用，另一方面拖累了整个产业，造成“几个人没饭吃，大家都没饭吃”。对此，政府要主动从市场干预中退出来，要利用市场的力量强行去杠杆，让“僵尸企业”破产的破产，关门的关门，重组的重组。
二去库存。一提到去库存，很多人认为，现在水泥、钢材等原材料太多，要去库存。水泥、钢铁等原材料库存是很多，但通过经济周期变动，是可以释放出需求的，此外开拓其他新的用途、用替代方式也可以消化这些库存。比如、钢铁、水泥多了，造路、造桥可能不需要那么多，但我们要建设海绵城市、地下管廊等，都是需要水泥、钢材的。还可以开辟新的、有真正社会需求的投资渠道，包括环保、教育、养老领域的投资，都可以带动原来库存的消化。现在最大的库存是房地产；去库存，主要是化解房地产库存。要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。
三去杠杆。经济学意义上的杠杆，即通过借债，以较小规模的自有资金撬动大量资金、扩大经营规模。在结构性矛盾中，如虚拟经济、房地产的膨胀，都是杠杆在起作用。适度加杠杆有利于盈利，但如果杠杆率过高，债务增长过快，还债的压力就会反过来拖累发展。所谓去杠杆，具体来说，就是在提高生产效率、推动经济增长中改善债务结构，通过行政力量与市场手段并举，以可控方式和可控节奏逐步消化泡沫和杠杆。经济运行中，杠杆的作用是必不可少的，问题是要规范，要有监管，要把握“度”。
四降成本。高成本是供给侧最致命的硬伤。在经济下行压力大、需求潜力有限的大背景下，唯有减轻成本负担才能改善企业盈利，提升资本回报率。为此，要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。
五补短板。现在经济结构中的短缺是层次性短缺，主要是高层次短缺。要弥补这种短缺可能需要整个产业链一起补短板，而不是过去那种某个产业部门补短板就可以解决。近年来，我国居民境外旅游中出现的“海淘”等境外购物现象，就是当前层次性短缺的一个很好的例子。在境外购买的日用品，其层次与品质高，不仅是工艺精湛，而且也与所用材料有关。因此我们要补这个短板，就不仅是生产这类日用品的部门，而是与提供原材的上游产业部门都有关系。因此补短板，要提高上游部门产品的层次与质量，改进生产部门生产工艺等等，整个产业链有系统、有关联地进行科技创新，最终将整个产业链的品质提升上去。此外，除了商品的短缺，当前服务的短缺更加严重。“互联网+”更多是解决消费者服务问题，就是扩大了消费者的需求、增加了消费者服务的供给，但涉及生产者的服务短缺还很大。
以上五大重点任务之间既相对独立，又相互配合；在实践中，要正确把握，按照中央提出的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，制定实施适合本地实际的政策措施，努力提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，推动经济社会又好又快发展。
绛旓細渚涚粰渚х粨鏋勬ф敼闈╂槸浠婂悗涓涓噸瑕佺殑浠诲姟锛涓昏鏄笁涓柟闈細涓涓槸鍖栬В杩囧墿浜ц兘锛屼簩鏄紶缁熶骇涓氱殑杞瀷鍗囩骇锛屼笁鏄柊鍏翠骇涓氱殑鏀寔鍜屽煿鑲銆備緵缁欎晶鏀归潻褰撳墠鍜屼粖鍚庝竴涓椂鏈熼噸鐐逛换鍔℃槸浜旈」锛屽氨鏄幓浜ц兘銆佸幓搴撳瓨銆佸幓鏉犳潌銆侀檷鎴愭湰銆佽ˉ鐭澘銆 渚涚粰渚х殑鏀归潻鏄牴鎹粡娴庤繘鍏ユ柊甯告佷箣鍚庝粠鐜板疄鍑哄彂鍋氬嚭鐨勪竴涓噸澶ч儴缃层傝鍦...
绛旓細渚涚粰渚х粨鏋勬ф敼闈锛岀畝绉扳滀緵缁欎晶鏀归潻鈥濓紝鏄湪澶勭悊鎴戝浗缁忔祹杩愯涓嚭鐜扮殑涓绯诲垪闂鏃舵彁鍑虹殑銆備綔涓轰腑鍥界壒鑹叉柊鍙戝睍闃舵鎴樼暐锛屽叾鐩爣鏄氳繃淇冭繘渚涚粰渚х殑浼樺寲鍜岃皟鏁达紝鎺ㄥ姩鎴戝浗缁忔祹鐨勯珮璐ㄩ噺鍙戝睍銆備緵缁欎晶鏀归潻鐨勪富瑕佸唴瀹规槸鍔犲己鎻愰珮鐢熶骇璧勬枡鍜岀敓浜ф晥鐜囷紝閫氳繃鎶鏈垱鏂板拰浼樺寲璧勬簮閰嶇疆锛屽．澶у疄浣撶粡娴庯紝闄嶄綆鐢熶骇鎴愭湰锛屾彁楂樹緵缁...
绛旓細3. 娣卞寲渚涚粰渚х粨鏋勬ф敼闈鍜屾帹鍔ㄧ粡娴庨珮璐ㄩ噺鍙戝睍锛屾槸瀵圭粡娴庣ぞ浼氬彂灞曚富瑕佺煕鐩捐繘琛岄棶棰樺鍚戠殑閲嶈瑙ｅ喅鎵嬫銆傛斂绛栧埗瀹氬簲浠ラ棶棰樹负璧风偣锛岀潃鍔涜В鍐虫渶绐佸嚭鐨勭煕鐩惧拰闂銆4. 渚涚粰渚ф敼闈╃殑瀹炶川鍦ㄤ簬鏀归潻鏀垮簻鍏叡鏀跨瓥鐨勪緵缁欐柟寮忋傝繖鍖呮嫭鏀跨瓥鐨勪骇鐢熴佽緭鍑恒佹墽琛屻佷慨姝ｅ拰璋冩暣鏂瑰紡锛屼互鏇村ソ鍦颁笌甯傚満瀵煎悜鐩稿崗璋冿紝骞跺厖鍒嗗彂鎸ュ競鍦...
绛旓細娣卞寲渚涚粰渚х粨鏋勬ф敼闈銆佹帹鍔ㄧ粡娴庨珮璐ㄩ噺鍙戝睍鏄潥鎸侀棶棰樺鍚戙瑙ｅ喅缁忔祹绀句細鍙戝睍涓昏鐭涚浘鐨勯噸瑕佹墜娈点傝鎶婇棶棰樹綔涓虹爺绌跺埗瀹氭斂绛栫殑璧风偣锛屾妸宸ヤ綔鐨勭潃鍔涚偣鏀惧湪瑙ｅ喅鏈绐佸嚭鐨勭煕鐩惧拰闂涓娿備緵缁欎晶鏀归潻瀹炶川锛氫緵缁欎晶鏀归潻瀹炶川涓婂氨鏄敼闈╂斂搴滃叕鍏辨斂绛栫殑渚涚粰鏂瑰紡锛屼篃灏辨槸鏀归潻鍏叡鏀跨瓥鐨勪骇鐢熴佽緭鍑恒佹墽琛屼互鍙婁慨姝ｅ拰璋冩暣鏂瑰紡锛屾洿...
绛旓細渚涚粰渚х粨鏋勬ф敼闈╂棬鍦ㄨ皟鏁寸粡娴庣粨鏋勶紝浣胯绱犲疄鐜版渶浼橀厤缃紝鎻愬崌缁忔祹澧為暱鐨勮川閲忓拰鏁伴噺銆備緵缁欎晶缁撴瀯鎬ф敼闈╋紝閲嶇偣鏄В鏀惧拰鍙戝睍绀句細鐢熶骇鍔涳紝鐢ㄦ敼闈╃殑鍔炴硶鎺ㄨ繘缁撴瀯璋冩暣锛屽噺灏戞棤鏁堝拰浣庣渚涚粰锛屾墿澶ф湁鏁堝拰涓珮绔緵缁欙紝澧炲己渚涚粰缁撴瀯瀵归渶姹傚彉鍖栫殑閫傚簲鎬у拰鐏垫椿鎬э紝鎻愰珮鍏ㄨ绱犵敓浜х巼銆傝繖涓嶅彧鏄竴涓◣鏀跺拰绋庣巼闂锛岃屾槸瑕...
绛旓細绗竴锛渚涚粰渚х粨鏋勬ф敼闈鐨勫疄璐ㄦ槸鏀归潻銆備緵缁欎晶缁撴瀯鎬ф敼闈╋紝棣栧厛鏄敼闈╋紝瀵硅薄鏄綋鍒舵満鍒讹紝杩欐槸渚涚粰渚х粨鏋勬ф敼闈╃殑瀹炶川銆傜寮浜嗚繖涓滄敼闈┾濆疄璐紝鍘昏皥渚涚粰渚х粨鏋勬ф敼闈╋紝灏变細鍋忕鏈潵鐨勫惈涔夈傚疄闄呬笂锛屼粎浠庢眽璇娉曚笂璁诧紝涓嶇鏄滀緵缁欎晶缁撴瀯鎬ф敼闈┾濊繕鏄滀緵缁欎晶鏀归潻鈥濓紝閮芥槸涓涓亸姝ｇ粨鏋勭煭璇紝鈥滀緵缁欎晶鈥濇槸...
绛旓細1. 渚涚粰渚х粨鏋勬ф敼闈鐨勫畾涔夛細璇ユ敼闈╂棬鍦ㄩ氳繃鏀归潻鎵嬫锛屾彁鍗囦緵缁欒川閲忥紝璋冩暣瑕佺礌閰嶇疆锛屾墿澶ф湁鏁堜緵缁欙紝澧炲己渚涚粰缁撴瀯瀵归渶姹傚彉鍖栫殑閫傚簲鎬у拰鐏垫椿鎬э紝鎻愰珮鍏ㄨ绱犵敓浜х巼锛屼互鏇村ソ鍦版弧瓒充汉姘戠兢浼楃殑闇姹傦紝鎺ㄥ姩缁忔祹绀句細鐨勬寔缁仴搴峰彂灞曘2. 杩涜渚涚粰渚х粨鏋勬ф敼闈╃殑鎺柦锛氶渶瑕佸紩瀵兼柊渚涚粰鍒涢犳柊闇姹傦紝浠庢柊渚涚粰缁忔祹鍛ㄦ湡鐨勮搴...
绛旓細1銆佸埗瀹氭讳綋鏂规锛氬浗瀹跺眰闈㈣鍒跺畾鎬讳綋鏂规锛屾槑纭渚涚粰渚х粨鏋勬ф敼闈鐨勬寚瀵兼濇兂銆佸熀鏈師鍒欏拰涓昏浠诲姟銆2銆佹帹杩涒滀笁鍘讳竴闄嶄竴琛モ濓細杩欐槸渚涚粰渚х粨鏋勬ф敼闈╃殑閲嶈鍐呭锛屽嵆鍘讳骇鑳姐佸幓搴撳瓨銆佸幓鏉犳潌銆侀檷鎴愭湰銆佽ˉ鐭澘銆3銆佷績杩涘垱鏂板彂灞曪細渚涚粰渚х粨鏋勬ф敼闈╃殑鏍稿績鏄鎻愰珮鍒涙柊鑳藉姏锛屾帹鍔ㄧ鎶鍒涙柊鍜岀粡娴庣ぞ浼氬彂灞曟繁搴﹁瀺鍚...
绛旓細浣垮疄闄呬骇鍑鸿揪鍒版綔鍦ㄤ骇鍑恒備緵缁欎晶绠＄悊璁や负甯傚満鍙互鑷姩璋冭妭浣垮疄闄呬骇鍑哄洖褰掓綔鍦ㄤ骇鍑恒傛墍浠ユ牴鏈笉闇瑕佹墍璋撶殑鈥滃埡婵鏀跨瓥鈥濇潵璋冭妭鎬婚渶姹傦紝鎷夊姩缁忔祹澧為暱闇瑕佹彁楂樼敓浜ц兘鍔涘嵆鎻愰珮娼滃湪浜у嚭姘村钩锛屽叾鏍稿績鍦ㄤ簬鎻愰珮鍏ㄨ绱犵敓浜х巼銆渚涚粰渚х粨鏋勬ф敼闈鏃ㄥ湪璋冩暣缁忔祹缁撴瀯锛屼娇瑕佺礌瀹炵幇鏈浼橀厤缃紝鎻愬崌缁忔祹澧為暱鐨勮川閲忓拰鏁伴噺銆
