内阁制为什么不是法定机构？ 内阁制与丞相制度的相同之处和不同之处
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首先，内阁是明朝皇帝为了裁撤宰相一职而设立的，目的就是不让手下大臣掌权，通过设立内阁以达到分权的目的。因此，内阁的权力来源本身是有限的。
其次，明朝是一个封建专制的国家，其核心制度是以儒教作为思想主轴的封建制，而非以法治为核心。因此，明朝并不需要通过大臣或百姓立法来确立内阁的合法地位。这就决定了内阁制的地位和权力始终受制于皇帝的个人意志。
综上，内阁制之所以不是法定机构，主要是因为其设立的目的和权力来源的局限性。
明成祖在位时，选拔翰林院官员作为殿阁大学士，入值宫内的文渊阁，随侍皇帝，并开始参与机密事务的决策，“内阁”由此出现。后来，内阁地位日益提高，大学士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权，主持阁务的首辅更是权压众臣。张居正任首辅时，大权尽归内阁，六部几乎变成内阁的下属机构。但是，明朝内阁首辅不是事实上的宰相，因为明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝批红（批准）
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