应急预案编制的基础是
法律分析：应急预案编制的基本结构是由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成的。
法律依据：《突发事件应急预案管理办法》 第十三条 各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。
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