两国集团的可行性分析
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自中美“两国集团”构想正式提出以来,尤其是基辛格和布热津斯基等美战略家从战略层次提升该构想之后,中美“两国集团”便受到学界和媒体热议。其中一个核心话题是:该构想是否可行? 一种观点认为,中美“两国集团”构想其实是个“套”,其中存在战略陷阱, 因此该构想不可行;另一种观点认为, G2名称虽有争议,但机制化的协调对话必将是中美双边关系继续保持的趋势,不能因为名称有争议就放弃建设中美对话合作机制的努力。也就是说,中美“两国集团”构想具有一定的可行性。
但本文认为,在目前条件下,该构想尚不可行。其原因并不在于美主观上想对华“下套”,而是若干结构性制约因素使然。这些结构性制约因素主要体现在认知结构、经济共生结构和国际权力结构等三方面。从认知结构看,中美之间仍缺乏互信。其一,美对华偏见依然顽固。美“芝加哥全球事务委员会”和韩国“东亚研究所”2008年6月联合发布的一项民调显示,尽管中美之间相互依存度很高、合作也日趋深化,但美民众对华好感却下降。若以0代表最无好感、100代表最有好感, 2008年美民众对华好感度仅为35,低于2006年的40和2004年的44,呈下降趋势。 该结果在BBC和皮尤近期的相关民调中也得到反映。这表明,美政府推进积极的对华政策缺乏足够的社会基础。
一方面,国会作为民意代表,其反华板块仍将坚固。奥巴马政府上台以来,中美关系开局良好。奥巴马总统与胡锦涛主席两次通话,表示愿发展“更加积极和更加富有建设性的中美关系”;国务卿希拉里首次访华身段柔软,主张中美“同舟共济”;两国还就建立“中美战略与经济对话机制”达成一致。但与此同时,国会接连通过涉藏、涉台议案,攻击中国人权状况;另一方面,美国防部和军工利益集团中对华鹰派力量仍将限制中美关系发展的空间。其二,中国对美疑虑仍难消除。近年中国对美看法总体有所改善,对美有好感的民众在增加, 但仍有许多中国人对美“不高兴”,怀疑美战略动机的人也不在少数。这种带有民族主义色彩的对美认知往往具有很大影响力,一旦美做了“伤害中国人民感情”之事,马上会激起中国人民的反美情绪,进而影响中美关系。认知结构上的矛盾不消除,中美很难形成“两国集团”。从经济共生结构看,“中美经济共生体”面临挑战。美国学者倡导建立中美“两国集团”的原因之一是中美经济上高度相互依存, 形成“经济共生体”。但该共生体能否持续本身就是一个问题。2008年9月,“中美经济共生体”概念的提出者弗格森访问重庆后在英国《观点》杂志撰文,对该共生体的持续性提出质疑。弗格森认为,在当前危机的影响下,美国在可预见的将来经济增速必将放缓,美元作为唯一国际储备货币的时代行将终结;而中国经济不会受危机太大冲击,因为净出口已不再是中国经济增长的关键推动力。中国出口导向型的经济增长方式付出了巨大的环境代价,环境问题已成为中国经济增长的真正制约因素。因此,中国会转而依赖进口,从非洲等地进口大量能源和商品。如此,中美在经济上能否和平共处便划上了很大问号。
著名经济学家、摩根士丹利亚洲主席斯蒂芬·罗奇( Stephen S. Roach) 2009年2月17日在美国会“美中经济与安全评估委员会”召开的听证会上也指出:“在经济学上,长期以来存在于美国这个低储蓄的消费国与中国这个高储蓄的生产国之间的自然共生现象已非常明显。但不能想当然地将这种互补当作一种能永远增进关系纽带的相互依赖现象。”④只要储蓄短缺的美国经济继续维持巨额经常项目赤字以支撑过剩的个人消费,就需要一个像中国这样的债权国为其提供国外资本;同时,只要储蓄过剩的中国经济需要通过出口导向型的就业增长来维持社会稳定,就需要世界最大的消费国来吸收其产出。但如果美国开始增加储蓄,其从中国借入储蓄盈余的需求就会消失;反之,如果中国开始增加支出,它借给美国的额外储蓄也会减少。目前看,二者可能性都非常大。如果这两方面的调整恰好精确地发生在同一时刻,那么一种不间断的共生状态就有可能发生。但两大经济体这种巧妙的同步再平衡的可能性非常低。因此,中美经济共生状态被不均衡状态取代的可能性越来越大,这也“为中美关系的紧张局势提供了新的缘由”。
从国际权力结构看,中美组成“两国集团”必将引起其他力量中心反弹。中美“两国集团”构想正式提出后,主要国家的主流媒体反应敏感,字里行间流露出担忧与疑虑。欧盟担心“跨大西洋关系”被中美“两国集团”边缘化;俄罗斯担心中美联手瓜分世界;日本则对中美日益走近心存疑虑。事实上,中美“两国集团”构想的提出者伯格斯滕也意识到其他力量中心反弹问题。他在《平等的伙伴关系》一文中指出,鉴于其他大国的敏感,中美公开使用“两国集团”这一名词“是不明智的”。为此,可考虑采取G3 (中美欧)和G5 (美国、中国、欧盟、日本、沙特)作为替代性的制度安排。①也正是因为担心其他力量中心反弹,无论伯格斯滕还是布热津斯基,其所主张的中美“两国集团”都是“非正式的”。基于上述三个结构性制约因素,中美构建“两国集团”机制的可行性不大。但这并不排除中美在具体问题领域构建一种类似于G2机制的可能性。按照伯格斯滕的说法,中美战略经济对话已为这种机制建立了“制度性框架”,中美深化合作的模式也正在环境和国际金融等议题上形成。
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