日本如何将地震损失降低到最小 如何将退保损失降到最小
\u5982\u4f55\u5c06\u5730\u9707\u4f24\u5bb3\u964d\u5230\u6700\u4f4e\u70b9\uff1f\u5730\u9707\u867d\u7136\u76ee\u524d\u662f\u4eba\u7c7b\u65e0\u6cd5\u907f\u514d\u548c\u63a7\u5236\u7684\uff0c\u4f46\u53ea\u8981\u638c\u63e1\u4e00\u4e9b\u6280\u5de7\uff0c\u4e5f\u662f\u53ef\u4ee5\u4ece\u707e\u96be\u4e2d\u5c06\u4f24\u5bb3\u964d\u5230\u6700\u4f4e\u7684\u3002\u5730\u9707\u867d\u7136\u76ee\u524d\u662f\u4eba\u7c7b\u65e0\u6cd5\u907f\u514d\u548c\u63a7\u5236\u7684\uff0c\u4f46\u53ea\u8981\u638c\u63e1\u4e00\u4e9b\u6280\u5de7\uff0c\u4e5f\u662f\u53ef\u4ee5\u4ece\u707e\u96be\u4e2d\u5c06\u4f24\u5bb3\u964d\u5230\u6700\u4f4e\u7684\u3002
\u5730\u9707\u867d\u7136\u76ee\u524d\u662f\u4eba\u7c7b\u65e0\u6cd5\u907f\u514d\u548c\u63a7\u5236\u7684\uff0c\u4f46\u53ea\u8981\u638c\u63e1\u4e00\u4e9b\u6280\u5de7\uff0c\u4e5f\u662f\u53ef\u4ee5\u4ece\u707e\u96be\u4e2d\u5c06\u4f24\u5bb3\u964d\u5230\u6700\u4f4e\u7684\u3002
1.\u4e3a\u4e86\u60a8\u81ea\u5df1\u548c\u5bb6\u4eba\u7684\u4eba\u8eab\u5b89\u5168\u8bf7\u8eb2\u5728\u684c\u5b50\u7b49\u575a\u56fa\u5bb6\u5177\u7684\u4e0b\u9762
\u5927\u7684\u6643\u52a8\u65f6\u95f4\u7ea6\u4e3a1\u5206\u949f\u5de6\u53f3\u3002\u8fd9\u662f\u9996\u5148\u5e94\u987e\u53ca\u7684\u662f\u60a8\u81ea\u5df1\u4e0e\u5bb6\u4eba\u7684\u4eba\u8eab\u5b89\u5168\u3002\u9996\u5148\uff0c\u5728\u91cd\u5fc3\u8f83\u4f4e\u3001\u4e14\u7ed3\u5b9e\u7262\u56fa\u7684\u684c\u5b50\u4e0b\u9762\u8eb2\u907f\uff0c\u5e76\u7d27\u7d27\u6293\u7262\u684c\u5b50\u817f\u3002\u5728\u6ca1\u6709\u684c\u5b50\u7b49\u53ef\u4f9b\u85cf\u8eab\u7684\u573a\u5408\uff0c\u65e0\u8bba\u5982\u4f55\uff0c\u4e5f\u8981\u7528\u5750\u57ab\u7b49\u7269\u4fdd\u62a4\u597d\u5934\u90e8\u3002
2.\u6447\u6643\u65f6\u7acb\u5373\u5173\u706b\uff0c\u5931\u706b\u65f6\u7acb\u5373\u706d\u706b
\u5927\u5730\u9707\u65f6\uff0c\u4e5f\u4f1a\u6709\u4e0d\u80fd\u4f9d\u8d56\u6d88\u9632\u8f66\u6765\u706d\u706b\u7684\u60c5\u5f62\u3002\u56e0\u6b64\uff0c\u6211\u4eec\u6bcf\u4e2a\u4eba\u5173\u706b\u3001\u706d\u706b\u7684\u8fd9\u79cd\u52aa\u529b\uff0c\u662f\u80fd\u5426\u5c06\u5730\u9707\u707e\u5bb3\u63a7\u5236\u5728\u6700\u5c0f\u7a0b\u5ea6\u7684\u91cd\u8981\u56e0\u7d20\u3002
\u4ece\u5e73\u65f6\u5c31\u517b\u6210\u5373\u4fbf\u662f\u5c0f\u7684\u5730\u9707\u4e5f\u5173\u706b\u7684\u4e60\u60ef\u5427\u3002
\u4e3a\u4e86\u4e0d\u4f7f\u706b\u707e\u917f\u6210\u5927\u7978\uff0c\u5bb6\u91cc\u4eba\u81ea\u4e0d\u7528\u8bf4\uff0c\u5de6\u90bb\u53f3\u820d\u4e4b\u95f4\u4e92\u76f8\u5e2e\u52a9\uff0c\u5389\u884c\u65e9\u671f\u706d\u706b\u662f\u6781\u4e3a\u91cd\u8981\u7684\u3002
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\u7b2c\u4e00\u6b21\u673a\u4f1a\u5728\u5927\u7684\u6643\u52a8\u6765\u4e34\u4e4b\u524d\u7684\u5c0f\u7684\u6643\u52a8\u4e4b\u65f6
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\u7b2c\u4e09\u6b21\u673a\u4f1a\u5728\u7740\u706b\u4e4b\u540e
\u5373\u4fbf\u53d1\u751f\u5931\u706b\u7684\u60c5\u5f62\uff0c\u57281-2\u5206\u949f\u4e4b\u5185\uff0c\u8fd8\u662f\u53ef\u4ee5\u6251\u706d\u7684\u3002\u4e3a\u4e86\u80fd\u591f\u8fc5\u901f\u706d\u706b\uff0c\u8bf7\u5c06\u706d\u706b\u5668\u3001\u6d88\u9632\u6c34\u6876\u7ecf\u5e38\u653e\u7f6e\u5728\u79bb\u7528\u706b\u573a\u6240\u8f83\u8fd1\u7684\u5730\u65b9\u3002
3.\u4e0d\u8981\u614c\u5f20\u5730\u5411\u6237\u5916\u8dd1
\u5730\u9707\u53d1\u751f\u540e\uff0c\u614c\u614c\u5f20\u5f20\u5730\u5411\u5916\u8dd1\uff0c\u788e\u73bb\u7483\u3001\u5c4b\u9876\u4e0a\u7684\u7816\u74e6\u3001\u5e7f\u544a\u724c\u7b49\u6389\u4e0b\u6765\u7838\u5728\u8eab\u4e0a\uff0c\u662f\u5f88\u5371\u9669\u7684\u3002\u6b64\u5916\uff0c\u6c34\u6ce5\u9884\u5236\u677f\u5899\u3001\u81ea\u52a8\u552e\u8d27\u673a\u7b49\u4e5f\u6709\u5012\u584c\u7684\u5371\u9669\uff0c\u4e0d\u8981\u9760\u8fd1\u8fd9\u4e9b\u7269\u4f53\u3002
4.\u5c06\u95e8\u6253\u5f00\uff0c\u786e\u4fdd\u51fa\u53e3
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5.\u6237\u5916\u7684\u573a\u5408\uff0c\u8981\u4fdd\u62a4\u597d\u5934\u90e8\uff0c\u907f\u5f00\u5371\u9669\u4e4b\u5904
\u5f53\u5927\u5730\u5267\u70c8\u6447\u6643\uff0c\u7ad9\u7acb\u4e0d\u7a33\u7684\u65f6\u5019\uff0c\u4eba\u4eec\u90fd\u4f1a\u6709\u6276\u9760\u3001\u6293\u4f4f\u4ec0\u4e48\u7684\u5fc3\u7406\u3002\u8eab\u8fb9\u7684\u95e8\u67f1\u3001\u5899\u58c1\u5927\u591a\u4f1a\u6210\u4e3a\u6276\u9760\u7684\u5bf9\u8c61\u3002\u4f46\u662f\uff0c\u8fd9\u4e9b\u770b\u4e0a\u53bb\u633a\u7ed3\u5b9e\u7262\u56fa\u7684\u4e1c\u897f\uff0c\u5b9e\u9645\u4e0a\u5374\u662f\u5371\u9669\u7684\u3002
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\u6b64\u5916\uff0c\u8fd8\u5e94\u8be5\u6ce8\u610f\u81ea\u52a8\u552e\u8d27\u673a\u7ffb\u5012\u4f24\u4eba\u3002
\u5728\u697c\u533a\u65f6\uff0c\u6839\u636e\u60c5\u51b5\uff0c\u8fdb\u5165\u5efa\u7b51\u7269\u4e2d\u8eb2\u907f\u6bd4\u8f83\u5b89\u5168\u3002
6.\u5728\u767e\u8d27\u516c\u53f8\u3001\u5267\u573a\u65f6\u4f9d\u5de5\u4f5c\u4eba\u5458\u7684\u6307\u793a\u884c\u52a8
\u5728\u767e\u8d27\u516c\u53f8\u3001\u5730\u4e0b\u8857\u7b49\u4eba\u5458\u8f83\u591a\u7684\u5730\u65b9\uff0c\u6700\u53ef\u6015\u7684\u662f\u53d1\u751f\u6df7\u4e71\u3002\u8bf7\u4f9d\u7167\u5546\u5e97\u804c\u5458\u3001\u8b66\u536b\u4eba\u5458\u7684\u6307\u793a\u6765\u884c\u52a8\u3002
\u5c31 \u5730\u9707\u800c\u8a00\uff0c\u636e\u8bf4\u5730\u4e0b\u8857\u662f\u6bd4\u8f83\u5b89\u5168\u7684\u3002\u5373\u4fbf\u53d1\u751f\u505c\u7535\uff0c\u7d27\u6025\u7167\u660e\u7535\u4e5f\u4f1a\u5373\u523b\u4eae\u8d77\u6765\uff0c\u8bf7\u9547\u9759\u5730\u91c7\u53d6\u884c\u52a8\u3002
\u5982\u53d1\u751f\u706b\u707e\uff0c\u5373\u523b\u4f1a\u5145\u6ee1\u70df\u96fe\u3002\u4ee5\u538b\u4f4e\u8eab\u4f53\u7684\u59ff\u52bf\u907f\u96be\uff0c\u5e76\u505a\u5230\u7edd\u5bf9\u4e0d\u5438\u70df\u3002
\u642d\u4e58\u7535\u68af\u7684\u8bdd
\u5728\u53d1\u751f\u5730\u9707\u3001\u706b\u707e\u65f6\uff0c\u4e0d\u80fd\u4f7f\u7528\u7535\u68af\u3002\u4e07\u4e00\u5728\u642d\u4e58\u7535\u68af\u65f6\u9047\u5230\u5730\u9707\uff0c\u5c06\u64cd\u4f5c\u76d8\u4e0a\u5404\u697c\u5c42\u7684\u6309\u94ae\u5168\u90e8\u6309\u4e0b\uff0c\u4e00\u65e6\u505c\u4e0b\uff0c\u8fc5\u901f\u79bb\u5f00\u7535\u68af\uff0c\u786e\u8ba4\u5b89\u5168\u540e\u907f\u96be\u3002
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\u4e07\u4e00\u88ab\u5173\u5728\u7535\u68af\u4e2d\u7684\u8bdd\uff0c\u8bf7\u901a\u8fc7\u7535\u68af\u4e2d\u7684\u4e13\u7528\u7535\u8bdd\u4e0e\u7ba1\u7406\u5ba4\u8054\u7cfb\u3001\u6c42\u52a9\u3002
7.\u6c7d\u8f66\u9760\u8def\u8fb9\u505c\u8f66\uff0c\u7ba1\u5236\u533a\u57df\u7981\u6b62\u884c\u9a76
\u53d1\u751f\u5927\u5730\u9707\u65f6\uff0c\u6c7d\u8f66\u4f1a\u8c61\u8f6e\u80ce\u6cc4\u4e86\u6c14\u4f3c\u7684\uff0c\u65e0\u6cd5\u628a\u63e1\u65b9\u5411\u76d8\uff0c\u96be\u4ee5\u9a7e\u9a76\u3002\u5fc5\u987b\u5145\u5206\u6ce8\u610f\uff0c\u907f\u5f00\u5341\u5b57\u8def\u53e3\u5c06\u8f66\u5b50\u9760\u8def\u8fb9\u505c\u4e0b\u3002\u4e3a\u4e86\u4e0d\u59a8\u788d\u907f\u96be\u758f\u6563\u7684\u4eba\u548c\u7d27\u6025\u8f66\u8f86\u7684\u901a\u884c\uff0c\u8981\u8ba9\u51fa\u9053\u8def\u7684\u4e2d\u95f4\u90e8\u5206\u3002
\u90fd\u5e02\u4e2d\u5fc3\u5730\u533a\u7684\u7edd\u5927\u90e8\u5206\u9053\u8def\u5c06\u4f1a\u5168\u9762\u7981\u6b62\u901a\u884c\u3002\u5145\u5206\u6ce8\u610f\u6c7d\u8f66\u6536\u97f3\u673a\u7684\u5e7f\u64ad\uff0c\u9644\u8fd1\u6709\u8b66\u5bdf\u7684\u8bdd\uff0c\u8981\u4f9d\u7167\u5176\u6307\u793a\u884c\u4e8b\u3002
\u6709\u5fc5\u8981\u907f\u96be\u65f6\uff0c\u4e3a\u4e0d\u81f4\u5377\u5165\u706b\u707e\uff0c\u8bf7\u628a\u8f66\u7a97\u5173\u597d\uff0c\u8f66\u94a5\u5319\u63d2\u5728\u8f66\u4e0a\uff0c\u4e0d\u8981\u9501\u8f66\u95e8\uff0c\u5e76\u548c\u5f53\u5730\u7684\u4eba\u4e00\u8d77\u884c\u52a8\u3002
8.\u52a1\u5fc5\u6ce8\u610f\u5c71\u5d29\u3001\u65ad\u5d16\u843d\u77f3\u6216\u6d77\u5578
\u5728\u5c71\u8fb9\u3001\u9661\u5ced\u7684\u503e\u659c\u5730\u6bb5\uff0c\u6709\u53d1\u751f\u5c71\u5d29\u3001\u65ad\u5d16\u843d\u77f3\u7684\u5371\u9669\uff0c\u5e94\u8fc5\u901f\u5230\u5b89\u5168\u7684\u573a\u6240\u907f\u96be\u3002
\u5728\u6d77\u5cb8\u8fb9\uff0c\u6709\u906d\u9047\u6d77\u5578\u7684\u5371\u9669\u3002\u611f\u77e5\u5730\u9707\u6216\u53d1\u51fa\u6d77\u5578\u8b66\u62a5\u7684\u8bdd\uff0c\u8bf7\u6ce8\u610f\u6536\u97f3\u673a\u3001\u7535\u89c6\u673a\u7b49\u7684\u4fe1\u606f\uff0c\u8fc5\u901f\u5230\u5b89\u5168\u7684\u573a\u6240\u907f\u96be\u3002
9.\u907f\u96be\u65f6\u8981\u5f92\u6b65\uff0c\u643a\u5e26\u7269\u54c1\u5e94\u5728\u6700\u5c11\u9650\u5ea6
\u56e0\u5730\u9707\u9020\u6210\u7684\u706b\u707e\uff0c\u8513\u5ef6\u71c3\u70e7\uff0c\u51fa\u73b0\u5371\u673a\u751f\u547d\u3001\u4eba\u8eab\u5b89\u5168\u7b49\u60c5\u5f62\u65f6\uff0c\u91c7\u53d6\u907f\u96be\u7684\u63aa\u65bd\u3002\u907f\u96be\u7684\u65b9\u6cd5\uff0c\u539f\u5219\u4e0a\u4ee5\u5e02\u6c11\u9632\u707e\u7ec4\u7ec7\u3001\u8857\u9053\u7b49\u4e3a\u5355\u4f4d\uff0c\u5728\u8d1f\u8d23\u4eba\u53ca\u8b66\u5bdf\u7b49\u5e26\u9886\u4e0b\u91c7\u53d6\u5f92\u6b65\u907f\u96be\u7684\u65b9\u5f0f\uff0c\u643a\u5e26\u7684\u7269\u54c1\u5e94\u5728\u6700\u5c11\u9650\u5ea6\u3002\u7edd\u5bf9\u4e0d\u80fd\u5229\u7528\u6c7d\u8f66\u3001\u81ea\u884c\u8f66\u907f\u96be\u3002
\u5bf9\u4e8e\u75c5\u4eba\u7b49\u7684\u907f\u96be\uff0c\u5f53\u5730\u5c45\u6c11\u7684\u5408\u4f5c\u4e92\u52a9\u662f\u4e0d\u53ef\u7f3a\u5c11\u7684\u3002\u4ece\u5e73\u65f6\u8d77\uff0c\u90bb\u91cc\u4e4b\u95f4\u6709\u5fc5\u8981\u5728\u4e8b\u524d\u5c31\u907f\u96be\u7684\u65b9\u5f0f\u7b49\u8fdb\u884c\u5546\u5b9a\u3002
10.\u4e0d\u8981\u542c\u4fe1\u8c23\u8a00\uff0c\u4e0d\u8981\u8f7b\u4e3e\u5984\u52a8
\u5728\u53d1\u751f\u5927\u5730\u9707\u65f6\uff0c\u4eba\u4eec\u5fc3\u7406\u4e0a\u6613\u4ea7\u751f\u52a8\u9065\u4e3a\u9632\u6b62\u6df7\u4e71\uff0c\u6bcf\u4e2a\u4eba\u4f9d\u636e\u6b63\u786e\u7684\u4fe1\u606f\uff0c\u51b7\u9759\u5730\u91c7\u53d6\u884c\u52a8\uff0c\u6781\u4e3a\u91cd\u8981\u3002
\u4ece\u643a\u5e26\u7684\u6536\u97f3\u673a\u7b49\u4e2d\uff0c\u628a\u63e1\u6b63\u786e\u7684\u4fe1\u606f\u3002\u76f8\u4fe1\u4ece\u653f\u5e9c\u3001\u8b66\u5bdf\u3001\u6d88\u9632\u7b49\u9632\u707e\u673a\u6784\u76f4\u63a5\u5f97\u5230\u7684\u4fe1\u606f\uff0c\u51b3\u4e0d\u8f7b\u4fe1\u4e0d\u8d1f\u8d23\u4efb\u7684\u6d41\u8a00\u871a\u8bed\uff0c\u4e0d\u8981\u8f7b\u4e3e\u5984\u52a8\u3002
\u5b66\u9738\u8bf4\u4fdd\u9669\uff0c\u4e13\u6ce8\u4fdd\u9669\u6d4b\u8bc4\uff01\u4e70\u91cd\u75be\u9669\u8981\u6ce8\u610f\u8ba4\u771f\u5bf9\u6bd4\uff0c\u4e0d\u53ef\u5927\u610f\uff0c\u6700\u597d\u4e0d\u8981\u51fa\u73b0\u56e0\u4e3a\u4e70\u9519\u4fdd\u9669\u800c\u9000\u4fdd\u635f\u5931\u90e8\u5206\u4fdd\u8d39\u7684\u60c5\u51b5\uff0c\u6bd4\u5982\u8fd9\u51e0\u6b3e\uff0c\u5c31\u4e0d\u5efa\u8bae\u8d2d\u4e70>>\u5341\u5927\u3010\u4e0d\u503c\u5f97\u4e70\u3011\u7684\u91cd\u75be\u9669\u5927\u76d8\u70b9\uff01
\u5f88\u591a\u4eba\u4e70\u4fdd\u9669\u7684\u65f6\u5019\u968f\u968f\u4fbf\u4fbf\uff0c\u4f46\u662f\u540e\u6765\u53c8\u56e0\u4e3a\u79cd\u79cd\u539f\u56e0\u60f3\u8981\u9000\u4fdd\u3002\u6240\u4ee5\u9000\u4fdd\u7684\u8bdd\u5c31\u9a6c\u864e\u4e0d\u5f97\u4e86\uff0c\u9000\u4fdd\u6709\u54ea\u4e9b\u5173\u952e\u77e5\u8bc6\u70b9\u5462\uff1f\u60f3\u4e86\u89e3\u7684\u53ef\u4ee5\u770b\u770b\u8fd9\u4e00\u7bc7\u6587\u7ae0>>\u300c\u4fdd\u9669\u9000\u4fdd\u300d\u600e\u4e48\u9000\uff0c\u9000\u4fdd\u80fd\u9000\u591a\u5c11\uff0c\u5982\u4f55\u964d\u4f4e\u9000\u4fdd\u635f\u5931\uff1f
\u6587\u7ae0\u91cc\u8bb2\u5f97\u5f88\u8be6\u7ec6\u4e86\uff0c\u8fd9\u91cc\u5c31\u9009\u51e0\u4e2a\u8981\u70b9\u7b80\u5355\u8bf4\u4e00\u4e0b\u3002
\u901a\u5e38\u60c5\u51b5\u4e0b\uff0c\u9000\u4fdd\u7684\u8bdd\u4e0d\u80fd\u62ff\u56de\u6240\u4ea4\u7684\u5168\u90e8\u4fdd\u8d39\uff0c\u4f46\u662f\u6709\u4e24\u79cd\u60c5\u51b5\u9664\u5916\uff1a
1.\u72b9\u8c6b\u671f\u9000\u4fdd\uff1a\u72b9\u8c6b\u671f\u901a\u5e38\u572810-15\u5929\u5de6\u53f3\uff0c\u4e00\u822c\u6765\u8bf4\u4e70\u4e86\u4fdd\u9669\u90fd\u4f1a\u6709\u8fd9\u4e2a\u65f6\u95f4\uff0c\u5728\u6b64\u671f\u95f4\u53ef\u65e0\u7406\u7531\u5168\u989d\u9000\u8fd8\u4fdd\u8d39\uff1b
2.\u9500\u552e\u8bef\u5bfc\uff1a\u5982\u4e70\u4fdd\u9669\u65f6\u56e0\u4e1a\u52a1\u5458\u64cd\u4f5c\u4e0d\u89c4\u8303\uff0c\u5bfc\u81f4\u4fdd\u9669\u5408\u540c\u7684\u7b7e\u540d\u4e0d\u662f\u672c\u4eba\u6240\u7b7e\u662f\u6709\u673a\u4f1a\u53ef\u4ee5\u5168\u989d\u9000\u6b3e\u7684\u3002
\u8981\u662f\u60c5\u51b5\u4e0e\u8fd9\u4e24\u79cd\u4e0d\u543b\u5408\uff0c\u90fd\u4f1a\u6709\u4e00\u5b9a\u7a0b\u5ea6\u7684\u635f\u5931\uff0c\u6211\u4eec\u8fd9\u65f6\u5019\u8981\u9009\u62e9\u51cf\u5c11\u7ecf\u6d4e\u635f\u5931\u7684\u529e\u6cd5\uff0c\u6bd4\u5982\u53ef\u4ee5\u9009\u62e9\u51cf\u989d\u4ea4\u6e05\uff1a
\u5373\u4e0d\u8981\u6c42\u9000\u94b1\uff0c\u800c\u662f\u628a\u5f53\u524d\u7684\u73b0\u91d1\u4ef7\u503c\u4f5c\u4e3a\u62b5\u4ea4\u4fdd\u8d39\uff0c\u80fd\u4fdd\u591a\u5c11\u662f\u591a\u5c11\uff0c\u4ee5\u540e\u4e0d\u518d\u7f34\u8d39\uff0c\u4fdd\u969c\u4f9d\u65e7\u6709\u6548\uff0c\u4f46\u4fdd\u989d\u4f1a\u51cf\u5c11\u3002
\u6bd4\u8d77\u9000\u4fdd\u800c\u8a00\uff0c\u8fd9\u662f\u66f4\u5212\u7b97\u7684\u65b9\u6cd5\uff0c\u4f46\u662f\u5e76\u4e0d\u8bf4\u6bcf\u79cd\u4ea7\u54c1\u90fd\u80fd\u7528\u8fd9\u79cd\u65b9\u6cd5\uff0c\u8fd9\u6837\u7684\u5904\u7406\u60c5\u51b5\u80fd\u4e0d\u80fd\u901a\u884c\u8fd8\u9700\u8981\u548c\u4fdd\u9669\u516c\u53f8\u505a\u4e00\u4e2a\u786e\u8ba4\u3002
\u53e6\u5916\uff0c\u8fd8\u6709\u8fd9\u51e0\u79cd\u60c5\u51b5\u9000\u4fdd\u65f6\u9700\u8981\u7279\u522b\u6ce8\u610f\uff1a
1.\u9000\u4fdd\u65f6\u95f4\uff1a\u9000\u4fdd\u9669\u7684\u65f6\u95f4\uff0c\u4e00\u822c\u5efa\u8bae\u9009\u5728\u4e70\u4e86\u65b0\u4fdd\u9669\uff0c\u4e14\u65b0\u4fdd\u9669\u7684\u7b49\u5f85\u671f\u8fc7\u4e86\u4e4b\u540e\uff0c\u4e0d\u8981\u8ba9\u4fdd\u969c\u4e2d\u65ad\u3002
2.\u5065\u5eb7\u72b6\u51b5\uff1a\u82e5\u8eab\u4f53\u5df2\u68c0\u67e5\u51fa\u4e86\u4e4b\u524d\u6ca1\u6709\u7684\u75be\u75c5\uff0c\u65e0\u6cd5\u901a\u8fc7\u65b0\u4fdd\u9669\u7684\u5065\u5eb7\u544a\u77e5\u4e5f\u4e0d\u662f\u6ca1\u6709\u53ef\u80fd\u7684\uff0c\u9488\u5bf9\u8fd9\u79cd\u60c5\u51b5\uff0c\u9009\u62e9\u9000\u4fdd\u5176\u5b9e\u662f\u4e0d\u592a\u660e\u667a\u7684\u3002
3.\u7f34\u8d39\u5361\u4f59\u989d\uff1a\u786e\u5b9a\u8981\u9000\u4fdd\u540e\uff0c\u5efa\u8bae\u4e0d\u8981\u518d\u5728\u4ea4\u4fdd\u8d39\u7684\u90a3\u5f20\u5361\u4e2d\u5b58\u94b1\uff0c\u5269\u4f59\u7684\u94b1\u5148\u63d0\u53d6\u51fa\u6765\uff0c\u8fd9\u6837\u5c31\u4e0d\u4f1a\u51fa\u73b0\u7533\u8bf7\u4e86\u9000\u4fdd\u4f46\u662f\u5230\u4e86\u7f34\u8d39\u671f\u53c8\u88ab\u6263\u94b1\u7684\u60c5\u51b5\u3002
\u9000\u4fdd\u7684\u6ce8\u610f\u4e8b\u9879\u53ef\u4e0d\u6b62\u8fd9\u4e00\u70b9\uff0c\u6211\u5c31\u4e0d\u8be6\u7ec6\u8bf4\u660e\u4e86\uff0c\u8fd9\u91cc\u5206\u4eab\u7ed9\u5927\u5bb6\u4e00\u7bc7\u8bb2\u5f97\u975e\u5e38\u5168\u9762\u7684\u6587\u7ae0\uff0c\u611f\u5174\u8da3\u7684\u53ef\u4ee5\u6536\u85cf>>\u4fdd\u9669\u9000\u4fdd\u65f6\u8981\u7559\u610f\u54ea\u4e9b\u7ec6\u8282\uff1f
\u671b\u91c7\u7eb3\uff01
\u5168\u7f51\u540c\u53f7\uff1a\u5b66\u9738\u8bf4\u4fdd\u9669\uff0c\u6b22\u8fce\u641c\u7d22\uff01
\u8d44\u6599\u6765\u6e90\uff1a\u5b66\u9738\u8bf4\u4fdd\u9669\u5b98\u7f51
诚如日本内阁府参事官池内幸司说：“我们知道有地震，但不知道是何时来，所以，我们要做的不是能否准确预报，而是如何将地震损失降低到最小。”
全部国土都在地震带上———随时随地的危机意识
1995年的阪神-淡路大地震是一个契机，从那时开始，日本全国都设立了计划防灾部门，预测将要发生的大规模地震，对毁坏程度做预测，并设计救灾的具体措施
在三个星期时间内，池内幸司必须有一个星期住在日本东京大手町附近的区域。他在这一个星期里，包括周末，必须保持手机24小时开通，而且要保证半个小时内，无论是步行、或者骑自行车，都可以赶到首相官邸。
因为池内先生担任着内阁府负责地震火山对策的参事官，如果是地震或火山爆发，他所在的部门必须在1-1.5个小时内，按照内阁官房长官的指示发出指令。“2007年的新泻(县)中越冲地震时(新泻中越地区在2004年、2005年、2007年都发生过地震，一般统称为新泻中越地震)，我正在办公室，所以很快赶到了官房长官官邸，随负责的部长大臣马上乘坐直升机直奔现场。”他说，依照日本法律，日本成立了中央防灾会议，内阁总理大臣为最高指挥官，内阁官房长官负责协调和联络，国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等部门负责具体实施。池内先生所在的办公室相当于中央防灾会议的秘书处。
“日本全部的国土在太平洋(3.240,-0.07,-2.11%)地震带上，全部在可能发生5级地震的范围内，20%的国土在6级以上的范围内。”池内先生指着世界地震分布图说，“很不巧的是，日本列岛在4个板块的交界处。全日本有2000多处活断层，地图上所标示的为主要的104个，可能还有我们没有发现的，所以，在日本，任何时刻都有可能发生地震。日本没有绝对安全的地方。”
所以，日本的危机意识与国民的忧患意识、政府的危机管理意识紧密相连，日本制订了灾害管理基本法，形成了一套以40余部法律组成的完善的灾害法律法规体系，对地震灾害的预防、应对措施、信息传递、灾后重建以及财政金融措施等作出了具体规定。
按照法律，中央防灾会议承担着预防和救灾的指令具体发出。新泻中越冲地震时，池内幸司在20分钟内赶到了官房长官官邸，当天，对策本部在震中地带设立。“我们要和警察、自卫队、消防人员等合作，形成救灾机构。”池内先生说。
1995年的阪神-淡路大地震是一个契机，从那时开始，日本全国都设立了计划防灾部门，预测将要发生的大规模地震，对毁坏程度做预测，并设计救灾的具体措施。“我平时要做的工作就是地震和火灾发生时的推演。”池内幸司的办公室做了一系列计划，包括东京首都地区发生直下型地震超过8级时的救灾推演，“首都地区每过二三百年就会发生一次这么大的地震，上次是在1923年，我们估计百年内不会发生，但是，仍然有发生7级左右地震的可能，而这个概率，我们估计在30年内为70%。”
他们推算，如果在冬季的傍晚，风速为15米每秒，东京发生7.3级地震，按网格矩阵方法测算，完全坏掉的房屋将集中在东部居民区，被火烧坏的房屋将在西部地区，将有85栋大型建筑物毁掉，11000人死亡，经济损失超过11200亿日元。
该停止的都停止了———地震速报系统的作用
2008年7月19日，日本东北部发生7级地震，中国一些媒体报道说，日本提前10秒钟发出了预警。其实，这是日本的地震速报系统发挥的作用
如果地震真的发生了，忙碌起来的不只是内阁府的池内幸司和他的同事，中央防灾会议自动生成对策本部，应对地震的一切措施就自动开始了。
这时，可能比中央防灾会议更早的则是对一些生产生活设施发出指令了。日本的很多公司，特别是电信、铁路、燃气、电力、供水等部门，可能就在地震发生的一刹那，各自的指挥系统就已经向设备终端发出了指令。
“我们公司有一套自己的地震速报系统，在地震初期，P波刚刚到来时，我们设置在全国各地的地震仪就测到了。”日本电信株式会社(NTT)灾害对策室室长北口隆也说，“P波到来后，与S波还有一段时间差。”
这时，日本铁路公司设置在新干线沿线、铁路线和海岸线上的上千个地震仪也测到了地震的P波。“P波的速度是以每秒7公里传到检测点的，而S波的速度要慢很多。”西日本旅客铁道株式会社(JR西日本)土木课长垣尾说，“那么，我们就可以提前于S波到来之前测到地震。”监测点在得到P波数据后，迅速计算出地震震级和到新干线的距离，通过电脑向列车发出指令。“新干线停车的时间还有40秒，如果这时的时速为300公里，那就可以降到时速200公里，从而降低受灾害的程度。”
日本气象厅和铁道技术所同样拥有这套技术，是日本新干线之外的铁路采用的。“可是，JR西日本的技术要比气象厅的技术提前两秒，这可以让列车提前300米刹车。”垣尾说。
日本气象厅和防灾所共有1000个地震测量仪，他们的资料可以提供给各个公司和单位。“每一户的燃气表都是智能的。”东京燃气株式会社防灾课长坂口央一说，从2001年开始，在得到气象厅的数据后，东京的燃气用户就采取了智能化设备，而且，东京燃气也在供气范围内设置了4000个地震测量表，“大概每一公里的范围内就有一个，气象厅和东京政府在这个范围内差不多也是这个数。”如果测到一个地方裂度为5的地震时，“那么，我们公司的系统就会自动切断这个地方的供气，每一户的供气表就会自动关闭。2005年的新泻中越地震时，我们的系统就发挥了作用。”
这时，日本NHK电视台已经开始播放哪里发生地震的消息。“可是，NHK只能告诉你哪儿发生了地震。”NTT灾害对策室长北口隆也说，“我们开发了一套系统，在通过对P波计算出震级后，我们的系统将向用户发出信息，哪儿发生地震了，震级多大，多久能到达你的身边。”
NTT的这项服务是付费的。“6万日元的终端，可以设在居民楼里，企业一般都有。个人可以通过电脑和手机接收，每月要多交500日元的服务费。”北口隆也说，“如果是5弱级别的地震，那么，就可以有20秒的躲避时间。”
地震速报系统是2007年9月1日在日本开始尝试的。“在震源较浅的地震时，就能发挥作用，人们可以马上躲避，工人马上停工，减少损害。可是，震源较深时作用就发挥不大了。”池内幸司说。
2008年7月19日，日本东北部发生7级地震，中国一些媒体报道说，日本提前10秒钟发出了预警。其实，这是日本的地震速报系统发挥的作用。
如果地震发生了，日本的供水、电力等系统也会迅速收到警报，根据震级迅速切断或中止某一区域的供应，该停止的都停止了。
将灾害降低到最小———完善的防灾计划
改良新干线、加固核电站、设置了应急供水点……哪怕是生产啤酒的工厂，对地震的防范也做了全面部署，假想了在地震发生时将出现的情况
推演地震可能造成的损害，然后据此制订计划，日本政府对此简称BCP。“确保地震发生时，政府业务继续计划。”池内幸司所在的部门参与制订了防灾计划，他们要确保政府部门在灾害发生时，工作能够继续。“中央政府如果受灾了，怎样开展工作？如果交通工具停止运营，日本的公务员又住得很远，政府官员很难赶到市中心的办公室。”他说，“内阁府在2001年6月就做了计划指南，通过中央防灾会议发布，到2008年9月1日，已经有19个省厅制订了各自的防灾计划。我想，所有部门都应该制订的。”
不仅是日本的中央机关制订了防灾计划，每一个企业、学校、机关也都制订了相应的计划，并且对可能受到损害的地方进行了改良。而这一切，1995年的阪神-淡路大地震是一个契机。
“JR西日本”在阪神-淡路大地震时，遭受了1000亿日元的损失，恢复通车用了80天时间。“新干线是1970年代设计的，柱子不具韧性，我们对32500根柱子进行了加固。”垣尾先生说，“自然灾害是不可测的，关键在于我们的技术开发，尽量将灾害降到最低。”通过对新干线和普通铁路历时数年的改良，JR西日本公司的铁道线抗震的能力加强了。“不仅是技术上改进，我们的危机管理手册也做出了具体规定，在5弱的地震发生时，我们都要回到公司本部的岗位上，接受指示到达现场。”
如果地震发生，最危险的可能是核电站了。“我们在核电站设计时留有余地，有些功能未启用，一旦发生异常，要迅速在反应堆中插入控制棒。”中部电力株式会社浜冈核电站广报部长西田勘二说，“核电站是按抗8.5级地震设计的。”
即便这样，2005年的东京地震时，东京核电站还是受到了影响。“我们吸取了教训，对5000个地方进行了电路改造，花了100亿日元进行加固，将抗震的标准提高到1000gal，而这一区域预测地震的破坏力是395gal。”
除了加固核电站，地震发生后，浜冈核电站还是要出动440名要员，在地震发生时，召开电视会议。“即便是休息日，也有3名官员在值班室。”西田说。
日立是一个含家属100多万人的大企业，日立制作所总务本部灾害对策部部长小岛俊朗的手下有500多人负责灾害对策，因为这个遍及全球的企业总是在有大灾难发生时被卷入其中。“我们按照日本中小产业厅和产业经济省的规定，制订了完整的BCP，并在阪神-淡路地震后做了修改，成为集团各企业的防灾手册。”他认为书面是不够的，还要经常训练，“每年选一个好的企业，把他们的经验拿到员工大会上分享。”不仅如此，小岛俊朗设计了把50个人分成两组，“在两个不同的办公室，一组监控另一组，随时作为另一组的补充。”
哪怕是生产啤酒的工厂，对地震的防范也做了全面部署。“朝日有9个工厂，我们不会同时受灾，订单是电脑化的，有备份的系统，距离越远越好，比如不仅在东京有，也会在大阪有一套系统，但我们还没做到，投入太大了。”朝日啤酒株式会社总务法务部田岛彻说，即便一两个工厂受损，其他的工厂也会按照业务计划完成生产。
东京水道局负责东京都的饮用水供应。“我们设置了应急供水点，每公里的范围内有122个点，还有应急供水槽，市民可以走路去打水，这覆盖了97%的区域。”东京都水道局综合防灾担当系长的保永政幸说，“东京的水道与周边县道府是相通的，正在协调在灾难发生时互相取水的工作。”
电力、通讯、铁路、交通、燃气、供水等部门也都制订了防灾计划，假想了在地震发生时将出现的情况，如何保障通讯、供水、供电、交通，而这一切，都有一个原则，那就是将灾害降低到最小。
迅速投入救灾中———灾后统一行动
“大地震发生后，首相和各省厅主要负责人要在首相官邸组成危机管理中心，气象厅要在两分钟内通报地震强度”
中央防灾会议将向全国发出指令，池内幸司或者他的同事这时将协调气象厅、国土厅、防卫厅、消防厅等部门，还要迅速赶到地震发生地，一场紧急动员的救灾行动就要开始。
“大地震发生后，首相和各省厅主要负责人要在首相官邸组成危机管理中心，气象厅要在两分钟内通报地震强度。”池内幸司说。
“一般灾害时，自卫队是不出动的。但是，如果灾害涉及很广，自卫队要参与运作。”日本NPO中心事务局长田尻佳史说，“这是县道府知事和中央首脑控制的文官政府所决定的，而自卫队属于中央政府。不过，1995年阪神-淡路大地震后有了改变。那次很严重，可是兵库县知事却没有要求自卫队到现场，他们想靠自己的力量解决问题，这是一个教训。”从那以后，日本讨论了文官控制制度的原则，自卫队可以根据紧急、公共、不可替代、近邻派遣原则决定是否参与救灾。
一旦灾难发生，除了政府和自卫队之外，企业等各单位也都要迅速投入到救灾中，他们平时制订和做了演习的计划立即付诸实施。
“日立公司已经发放了5万部有安全保证的电脑给员工，将来要扩大到7万部，发生大地震时，他们可以在家里或其他地方办公。”小岛俊朗说，“我们强调人命优先，有些员工很认真，只顾生产不顾自己，他会丧命的。”
在5·12汶川大地震发生后，小岛俊朗在当天傍晚就接到了中国公司发回的信息，他马上用邮件报告给日立的总经理，并迅速接到了回应。“我们的中国合作工厂也有伤亡，我们以企业名义马上提供了救援金、水、毛毯。”日立为汶川地震提供了1.2亿日元的救援金。
日立在企业救灾同时，还设计了投入社区救灾的计划。“我们要承担物流任务，会对公司内部的义工提供支持，公司在全国的6家医院，所有的医护人员投入到灾区救援都算工作。”小岛俊朗说，“我们还有面向海外的救援系统，一旦员工在海外遇到灾难，水和粮食都会想法送到”。
同样的计划在朝日啤酒株式会社也已制订。“日本政府预测说，大地震将会造成1.8万人丧生，而有可能全国范围内暴发的流感将使64万人死去，所以，我们不仅有应对地震的预案，也有应对流感的。”田岛彻说，“朝日工厂与地方政府都有协定，厂区存有大量的水，可以在灾难时供居民饮用，有些厂区还可以作为避难所。当然，各地政府与工厂的协议是不一样的。”
“我们也教育员工不仅是依赖公司，能救自己和家人的只能是自己，所以每个员工家里都要储备3天以上的粮食，从家里到工厂的路线要徒步或骑自行车走上一遍，如果遇到地震，你要知道怎么回家。”
志愿者的有序参与———NPO团体的成长过程
日本的NPO也经过了从混乱、无序救灾到有序参加并成为主力的过程。“1995年时，有140万民众进入，造成混乱加剧，我们认识到了协调的作用”
政府部门和企业单位不仅是救灾的主体，日本的NPO(公益法人)更是参与救灾的主要力量。NPO是独立于政府、企业，承担公共责任的另一个主体，有些类似于其他国家的NGO，但要比NGO的概念更广。
“日本不仅有地震，还有台风，冬天的雪灾，各种灾害有市、町、村直接救援，县都道府中央政府提供支援。”田尻佳史说，阪神-淡路大地震时，神户的自卫队附近的房屋都倒塌了，却不能参与救援，日本政府之后修改了很多救援制度。
日本NPO参与救援要从日本红十字会开始，“在1888年，红会首次参与救援。灾害发生时，红会要提供血浆、义工团、物资等，日本《灾害对策基本法》和《国民保护法》规定，国家不会对红会拨款，但是，指定了日本邮政、日本银行、日本广电协会等团体必须提供合作。”
除红会外，被列入地方政府《灾害对策手册》中的团体还有社会福祉议会(简称社协)。“社协与当年美国驻日本总司令部有关系，是他们帮助组织了此协会，美国当时要发展日本的民主化，认为要和政府层面划分开。”田尻佳史研究过全面的日本NPO发展史，“这个协会在全国各县、市、町、村都有，共有1800个。”
阪神-淡路大地震前，日本地方政府的救灾手册中已经规定，社协要提供避难所，因为他们在各地办事处都有福利中心，社协这次却没有很好发布避难所信息。“吸取了这个教训，社协后来被改为志愿者中心，因为他们和地方以及其他团体都有很好的合作关系。”
一次灾难总是为一些新的团体形成提供机会，阪神-淡路地震也是如此。“原来参加过阪神救援的个人和团体，回到家乡后，自发形成了新的组织，比如一个神奈川的人在回去后召开了一个报告会，那些听报告的人就组成了一个NPO。”田尻佳史说，这些组织和各地的市民活动组织一起，构成了又一大救灾的NPO团体。
日本的NPO也经过了从混乱、无序救灾到有序参加并成为主力的过程。“1995年时，各团体之间没有很好配合起来，造成混乱，没有在3-7天的救命期，把全部力量投入救人。那次，有140万民众进入，造成混乱加剧，我们认识到了协调在中间的作用，有的灾民有时拒绝志愿者进入，个人志愿者提供的帮扶没人整合，甚至是重复的。”田尻佳史参与了阪神的救援，“NPO发挥作用最大的应是在复兴期，可是，3个月后，很多团体都撤离了，志愿者也减少了。”
只剩下了本地的团体在坚持，可是复兴却是一个很漫长的过程。“至今，还有人住在临时住房里，一些人因心理问题自杀了，所以，阪神-淡路地震的复兴至今没有完。”田尻佳史注意到了后来发生地震时，NPO的参与大不一样，“2004年中越地震时，社协充当了外地志愿者的协调人，行动和配合就完全不一样了，不过，在复兴阶段又有了别的问题。”
政府和企业、团体合作出现问题，企业不知该把物资送到哪里，是按惯例给政府，还是交给NPO，政府处理不当造成新的混乱。
到了2007年能登半岛地震，内阁府与NPO定期举行会议，促进NPO与政府对话。“企业也一方面与政府合作，一方面直接帮助灾民了。”田尻佳史说。
让房屋不再杀死人———总结教训，修改建筑法律
每次地震都让政府修改建筑法律，除此之外，日本政府更强调对建筑物的加固，如果检验不合格，政府就会命令将已经建成的大楼拆除
内阁府正在推行一项计划，就是在大地震发生时，要将死亡人数降到池内幸司和他的同事们推演结果的一半。“那么，就要对房屋进行抗震化处理，具体说是将建筑物抗震化从75%提高到90%。”池内幸司说，此外，经济损失也要降低40%，“从2005年9月，中央防灾会议决定，政府对这一预算扩大了。”
政府补助的范围也在扩大，低收入者可以领到23%的住房加固补贴。“如果房屋是在道路旁，那就可以拿到2/3的补贴，还享受税收优惠，改造费用从收入中扣除是免税的，固定资产税也减少一半。”汶川大地震再次给日本警醒，2008年6月，日本政府再次修改法律。
“去年，有来自中国的两名学生在这里拿到学位。10月，5位从中国来的与防灾有关的人士在此学习过。”日本政策研究大学教授冈崎健二说，“我之前在联合国工作过，出任过一个建筑安全组织的秘书长，我为此去过四川自贡，参与了那个城市的防灾项目。”有过国际防灾经验的冈崎说，人们都认为世界上10%的大地震集中在日本周围，“而且，有人说，又进入活跃期了。”
他研究日本历史上发生过的大地震，为什么关东大地震时死亡人数多呢？那是因为那时的建筑物都是木质的，后来发生了火灾，很多人烧死了。阪神-淡路大地震时，人们认为技术完善了，可是灾难发生时，人还是死了那么多。因为地震发生在木房区，又是在凌晨，木房倒塌，90%的人是这样被压死的。
“我认为很多国家的人，在灾难发生时，90%是死于自己的房屋中，10%是灾难引起的火灾烧死的。”房屋倒塌堵住了救援道路，使受困的人失去被救援的时间。1981年，日本修改了建筑相关的法律，“那之后的房屋质量都很好。”
冈崎总结了木房屋的教训：“阪神-淡路地震时，房屋着火，消防难以灭掉所有的火，木房子燃烧产生二恶英，对环境造成污染。”
每次地震都让政府修改建筑法律，1998年，日本政府再次修改建筑法律。“业主和施工单位在得到行政部门核准后施工，之后再请行政部门验收。”冈崎说，旧的法律规定，官方要两次检查，而今改为民间企业也可以验收，“民间企业比行政部门会更严格，因为他们要赢得客户。”如果检验不合格，政府就会命令已经建成的大楼拆除掉。
如果受灾，日本地方政府有基金应对建筑的加固或重建。“这是47个地方政府共同成立的一个基金，从今年起，使用将更灵活。”池内幸司说，每户可以领取100万-300万日元不等的数额，标准是内阁府定的，地方官员决定房屋是否拆除和补偿标准。
除了每次大地震后修改建筑法律，日本政府更强调对建筑物的加固，几乎所有的企业都对厂房进行了加固增强。“对建筑物的改造成本会提升10%-15%，这比新建还要便宜很多。”冈崎说，“日本政府不会补助增强房屋很多钱，相反，不增强却是违法的。”
对于学校，日本文部省也想对老校舍改造。“日本已经对60%的校舍进行了加固，汶川地震后，这一工程在加紧。”池内幸司说。“可是，地方财政紧张，日本政府也很为难。但是，日本的学校建筑还是最好的。”冈崎也再一次提起四川大地震，“以前，对地方政府来说，不知何时地震来，一年一年增加费用，或许明年地震来，所以明年再修校舍吧。可是，四川发生了那么大的教训，已经引起了日本政府的注意。”
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