4·4浙江奉化居民房倒塌事件的调查 4·4浙江奉化居民房倒塌事件的影响
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据奉化市政府通报，居敬小区29幢居民楼于1994年7月竣工。由奉化市房地产公司开发有限公司开发，象山第一建筑公司施工，奉化市建筑设计院设计，砖混结构，共有40户住户。坍塌的是西边一个半单元，共15户。现场抢救工作正在进行当中。
记者从奉化市安监办陈科长手中拿到了一份《奉化市居敬路29幢房屋工程质量检测评估报告》，上面详细记载了29幢房屋出现的各种问题：钢筋锈蚀受力弯曲、多处墙体裂缝且部分裂缝已属贯穿缝、房屋部分墙体的砖受压已出现断裂、楼面预制板缝隙增大、局部粉刷层脱落。报告结论显示，“该处房屋不能满足安全使用要求”。《报告》最终把29幢的房屋整体安全性等级评为C级，要对房屋尽快进行加固措施，确保安全使用。
2014年奉化倒塌居民楼设计方现场纪要
倒塌单元正是之前检测评估中的危险点 【正文】记者调查得知，小区住户们五六年以来，曾多次向政府部门反映这栋楼的安全隐患，奉化市锦屏街道13年12月26号，委托浙江建院建设检测有限公司对居敬小区29幢房屋结构的施工质量、结构安全性进行检测评估。1月17日浙江建院最终出具了质量检测评估报告。报告中称，根据行业标准，《危险房屋鉴定标准》的规定，奉化市居敬路29幢所属房屋整体安全性等级评为C级。C级和D级都属于危房，区别在于C级是局部出现险情，D级是整体出现险情。
【同期】浙江建院建设检测有限公司负责人 王大榜：对这个房子来说，这个总的裂缝基本上在这个范围之内。 记者：也就是这次倒塌的这一侧？ 对，这里很少发现裂痕，倾斜点在这里。 【正文】事实上，这份评估报告中呈现的检测结果不仅和住户们反映的墙体开裂、钢筋外露弯曲等诸多问题完全吻合，而且4号发生倒塌的恰恰是这栋房屋的西边一个半单元，也就是报告中提及的房屋西南侧沉降危险点。 既然第29幢房屋三个月前已经被鉴定为危房，按照评估报告建议，这栋楼应尽快采取加固和修补措施，那么为什么直至楼房倒塌，当地却没有及时进行加固施工，最终酿成悲剧呢？ 【同期】奉化市锦屏街道办事处副主任 董义校：这个加固方案是2月24号出来的，涉及到资金是450万左右，那这么大的资金谁来承担？需要通过法律的途径，检测报告当中说，开发商施工方都有责任，那么使用方也有责任，开发商施工方改制的改制，撤销的撤销。这个过程当中，不幸这个房屋塌了。 设计方称：按照50年标准设计 【正文】据了解，居敬小区是奉化市第一批商品房住宅楼，建于1993年，1994年入住，房屋产权为70年。然而，第29幢楼在20年寿命的时候坍塌了！这究竟是什么原因呢？是房屋最初的设计存在缺陷，还是房屋在建造施工中偷工减料所致，还是入住后使用过程中产生了隐患？为了探明真相，记者展开了进一步的调查。在居敬小区29幢楼尚未倒塌的东侧外墙上，有一块石碑明确记载着这栋楼的相关信息：设计单位是奉化建筑设计院，开发商是奉化房地产开发有限公司，施工单位是象山一建，建成年代为1994年4月。记者首先前往设计单位——奉化建筑设计院进行调查。记者在设计院保存的设计图纸上看到，居敬小区第27幢、29幢、31幢、33幢和35幢这5栋楼是同一个设计方案。 【同期】奉化市建筑设计院院长 郑根福：这房子总共五层加一个架空层，总共四个单元，砖混结构。设计的是50年的基准期，这个计算的时候按照50年设计。 记者：所以当时设计的时候这个房子50年肯定是不倒的。 按照标准来说是不倒的。 记者：咱们是按这个标准来进行设计的吗？ 那肯定是这个标准设计的。 【正文】郑院长告诉记者，2005年正式发行实施的《民用建筑设计通则》要求，住宅楼等一般性建筑的使用年限为50-100年，而在上世纪90年代，国家虽然在这些方面没有明文规定，但业内默认的设计基准年限为50年。此外，设计图纸当年在交付施工前，只是设计院内部采取设计、校对、审核和审定四道程序把关，而没有第三方机构进行审查核准。按郑院长的说法，居敬小区的房屋设计使用的基准年限为50年，设计图按照当时的国家标准进行设计和把关审核，设计上合规合格。那么第29幢在20年后发生倒塌是施工中存在问题吗？记者前往奉化市建设局进行深入调查。 年初被判定：并未完全满足设计要求，工程质量不达标 【记者现场】在奉化市建设局保留的城建档案中记者找到了一份1994年7月份关于居敬小区第29幢楼房的工程质量综合评定表，这也是一份由施工单位、开发商和主管部门出具的一个关于楼房的最终的质量评定结果。我们在这份评定的结果中可以看到，它的施工单位象山一建给予的评定等级是优良，而它的主管部门给定的核定结果是合格。 【同期】奉化市建设工程质量安全监督站站长 许学福：施工质量等级首先由施工单位进行自评，自行进行验收，然后得到建设单位认可。 记者：开发商？对，开发商，它们都同意了，然后报我们质量监督站，质量监督站通过对资料的审查，通过对单位工程观感质量进行综合的评定，对它的质量等级进行核验。这个工程，资料显示核验为合格。 【正文】也就是说，房屋工程质量的好坏，当年是由施工方首先进行自我评定等级，然后得到建设单位开发商的认可后，上报给当地主管部门进行核验即可。 【同期】奉化市建设工程质量安全监督站站长 许学福 记者：材料的使用会进行监督吗？ 材料当年的时候没有具体规定，但是对材料形成的一个结果，比方讲混凝土它要进行施压，就是检查它的抗压强度，砂浆的话，现场进行了抗压。我们从14年这个档案看，都是合格的。 记者：所以从档案上看，它是合格的也意味着它是安全的。 合格工程，作为当时的评定那时候应该安全，否则的话也不可能立了20年。 【正文】记者在这些城建档案中看到，居敬小区29幢房屋当时施工中使用的混凝土、砂浆等材料的质量，的确都显示为优良或合格。然而，记者调查发现，时隔20年后，这栋当年被施工单位、开发商和主管部门判定为合格的住宅楼，却在13年1月份被浙江建院判定为：该房屋并未完全满足设计要求，工程质量不达标。报告中称，根据现场混凝土强度抽样检测结果，推定圈梁混凝土和柱混凝土强度值为C10，不能满足设计要求C20；根据现场砂浆灌入度抽样检测结果，实测砖墙砌筑砂浆强度推定值为M0.7，不符合现行规范要求。 【同期】奉化市建筑设计院院长 郑根福：砂浆（强度）原来我们当时设计的是砂浆是M5，实际上14年4月检测出来只有M0.7，如果这个不达标对房子的整体性不好了。我们设计圈梁混凝土的强度是C20，实际上平均强度只有11.0左右了。如果这个质量差的话，容易引起墙体开裂。 【正文】记者调查至此发现，居敬小区住宅楼20年前虽然被施工方、开发商和主管单位判定为合格的工程项目，但是20年后当地政府部门委托的专业检测机构在现场抽检中，却判定该小区第29幢楼房的混凝土、砂浆等强度低于设计水平，工程质量不达标。此外，记者在调查中还了解到，居敬小区的房屋20年来在使用中也存在一些隐患。一些住户私自将窗户改造成门，或是将原本90厘米宽的户门拓宽成3米以上的车库门。浙江建院出具的29幢楼评估报告也显示，有些业主私自敲掉承重墙，导致房屋承重体系发生改变。 据了解，此次楼房倒塌事故的最终处理结果，或许要取决于上海房屋质量监测站工作组一行八人的检测结果，当地政府部门表示，工作组暂时不方便接受媒体采访。事实上，记者在调查中了解到，楼宇的倒塌声近几年来并非第一次出现在奉化。距离此次倒塌现场向南2公里，南门社区的西溪路5幢曾经在2009年9月5日凌晨2点发生倒塌。所幸，事先对住户采取了转移措施，而没有造成人员伤亡。 大量建设存隐患的楼房进入“质量报复周期” 【正文】按照我国《民用建筑设计通则》的规定，一般性建筑的耐久年限为50到100年，而英国建筑平均寿命132年，美国74年。上世纪80年代[最新消息 价格 户型 点评]后，我国各地城市化建设加速，大批楼房像种地一样种了下去。如今，许多楼房的建筑年限已陆续达到20、30年。有人开始担心，一些存在大量建设隐患的楼房进入“质量报复周期”。专家认为，如何面对它，成为必须面对的社会问题。 【同期】北京大学城市与区域规划系教授 吴必虎：已经到了危险期爆发的这样一个时期了，所以政府有必要，住建部也好，或者是相关的部门配合，对建于当时那个时代的房屋进行检查吧，如果调查发现确实存在C级这种情况，应该有一个社会救济制度。 【演播室】设计耐久年限应该达到50年以上的楼房住了20年就塌了，用了低于混凝土和砂浆设计强度的楼房却在当年被主管部门评为合格工程项目，看来奉化塌楼事件的背后还真是有不少隐情。当地政府对于楼房坍塌的原因和进一步处理还在进行当中，而更让人感到揪心的是，在奉化还有一些住宅楼也存在类似的隐患和危险，面对这些有隐患的住宅楼，相关部门应该更为深刻地检讨、更为仔细地检查，在建筑的设计、施工、验收等各个环节到底存在什么漏洞，到底留下了怎样的隐患，防止类似的悲剧重演。
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