派驻纪检组在监督执纪时需要注意哪些事项 如何正确处理好派驻纪检组"融进去"监督与"跳出来"执纪的关系
\u6839\u636e\u76d1\u7763\u6267\u7eaa\u89c4\u5219\u76d1\u7763\u6267\u7eaa\u4eba\u5458\u627f\u62c5\u4ec0\u4e48\u8d23\u4efb\u300a\u89c4\u5219\u300b\u7b2c\u4e8c\u7ae0\u5bf9\u76d1\u7763\u6267\u7eaa\u5de5\u4f5c\u7684\u201c\u9886\u5bfc\u4f53\u5236\u201d\u4f5c\u51fa\u89c4\u5b9a\u3002
\u7b2c\u516d\u6761\u660e\u786e\u89c4\u5b9a\uff0c\u201c\u76d1\u7763\u6267\u7eaa\u5de5\u4f5c\u5b9e\u884c\u5206\u7ea7\u8d1f\u8d23\u5236\u201d\uff0c\u5e76\u5bf9\u4e2d\u592e\u7eaa\u5f8b\u68c0\u67e5\u59d4\u5458\u4f1a\u3001\u5730\u65b9\u5404\u7ea7\u7eaa\u5f8b\u68c0\u67e5\u59d4\u5458\u4f1a\u3001\u57fa\u5c42\u7eaa\u5f8b\u68c0\u67e5\u59d4\u5458\u4f1a\u53d7\u7406\u548c\u5ba1\u67e5\u7684\u8303\u56f4\u8fdb\u884c\u4e86\u5212\u5b9a\u3002
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1994\u5e74\u5370\u53d1\u7684\u300a\u4e2d\u56fd\u5171\u4ea7\u515a\u7eaa\u5f8b\u68c0\u67e5\u673a\u5173\u6848\u4ef6\u68c0\u67e5\u5de5\u4f5c\u6761\u4f8b\u300b\u89c4\u5b9a\uff0c\u4e00\u822c\u7531\u5730\u65b9\u7eaa\u68c0\u673a\u5173\u51b3\u5b9a\u7acb\u6848\u3002\u201c\u82e5\u5730\u65b9\u7eaa\u68c0\u673a\u5173\u8ba4\u4e3a\u7531\u90e8\u95e8\u7eaa\u68c0\u673a\u5173\u7acb\u6848\u66f4\u4e3a\u9002\u5b9c\u7684\uff0c\u7ecf\u534f\u5546\u53ef\u7531\u90e8\u95e8\u7eaa\u68c0\u673a\u5173\u7acb\u6848\uff1b\u6839\u636e\u89c4\u5b9a\u5e94\u7531\u90e8\u95e8\u7eaa\u68c0\u673a\u5173\u7acb\u6848\u7684\u8fdd\u7eaa\u95ee\u9898\uff0c\u7ecf\u534f\u5546\u4e5f\u53ef\u7531\u5730\u65b9\u7eaa\u68c0\u673a\u5173\u7acb\u6848\u3002\u201d
\u201c\u8fd9\u6837\u5728\u5b9e\u9645\u64cd\u4f5c\u8fc7\u7a0b\u4e2d\u5c31\u53ef\u80fd\u4f1a\u51fa\u73b0\u8c01\u90fd\u80fd\u7ba1\u3001\u8c01\u4e5f\u4e0d\u7ba1\u7684\u95ee\u9898\u3002\u7279\u522b\u662f\u5f53\u5730\u65b9\u548c\u4e3b\u7ba1\u90e8\u95e8\u914d\u5408\u4e0d\u7545\u7684\u65f6\u5019\uff0c\u5c31\u5bb9\u6613\u4ea7\u751f\u76d1\u7763\u6f0f\u6d1e\u3002\u201d\u5f90\u4f1f\u8ba4\u4e3a\uff0c\u201c\u300a\u89c4\u5219\u300b\u7b2c\u4e03\u6761\u660e\u786e\u4e86\u2018\u5e94\u5f53\u6309\u7167\u8c01\u4e3b\u7ba1\u8c01\u8d1f\u8d23\u7684\u539f\u5219\u8fdb\u884c\u76d1\u7763\u6267\u7eaa\u2019\uff0c\u5c31\u5398\u6e05\u4e86\u5730\u65b9\u548c\u4e3b\u7ba1\u90e8\u95e8\u5728\u76d1\u7763\u6267\u7eaa\u4e2d\u7684\u8d23\u4efb\uff0c\u907f\u514d\u51fa\u73b0\u2018\u771f\u7a7a\u5730\u5e26\u2019\u3002\u201d
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、纪检监察干部工作现状
党央、纪委实施高压反腐态势纪检监察机关聚焦党风廉政建设任务突监督执纪问责党风廉政建设反腐败斗争断深入四风问题腐败蔓延势效遏制与同纪检监察干部面临着更职务、岗位风险自工作、理、情等诸面压力归纳起主要面临10种风险压力：
（）高压反腐态势腐败诱惑、拉拢、腐蚀风险纪检监察干部深入反腐第线与腐败进行直接较量查办案件程腐败逃避打击往往利用权力、金钱、美色等诱惑、拉拢、腐蚀办案员通权权交易、权钱交易、权色交易让纪检监察干部利用手权力办情案、关系案使案办案案实现逃避党纪政纪纪惩罚目确央高压反腐态势纪检监察干部承担工作任务更加艰巨繁重手权力特别信访举报处置、案件检查、巡视监督、定性量纪、执纠风等权力加纪检监察干部没免疫力旦放松警惕现灯黑问题党十八央纪委机关处理38其立案查处17、组织调整21全处违纪违纪检监察干部7200余、谈函询4500余、组织处理2100余仅20168月至12月全纪检机关处纪检干部400余
（二）期外办案、管理失控造违纪违风险工作需要纪检监察干部经外办案期跨行政区划办案组织其工作情况难掌握管理鞭莫及容易滋慵懒懈怠甚至违纪违等行江西省纪委曾通报南城县纪委副书记席某赌博受党内严重警告处等典型案例办案员案件进展缓慢、难突破极能现指供、诱供或侮辱、诋毁事行纪检监察干部期外办案监督失控存违纪违风险
（三）违纪员调查取证全造责任风险前违纪违行越越隐蔽些违纪员虽受党纪政纪处由于线索源全仍能其违纪违行没彻底查实查清未受严格追究案发纪检监察机关要承担追究严、重罪轻判责任风险些纪检监察干部办案程于关注直接证据忽视间接证据于注意证据自身完整性忽视证据间关联性于重口供轻其证据导致证据全案件质量高些都潜责任风险
（四）定性量纪准造律风险案件定性准既党纪规存缺陷原办案员自身原违纪行没明确规定涉案员定性量纪握《共产党纪律处条例》第二十九条规定：于本条例没规定危害党、家民利益确需追究党纪责任违纪行比照则类似条款处理；些违纪行表述模糊清导致些违纪行界定定性容易现歧别疑难复杂或者非典型案件定性问题甚至纪委委、监察局局办公都存争议能实行数决 尤其基层纪检监察机关案件定性工作缺乏律专业才保障些都极能造律风险
（五）双规象管理位造办案安全风险双规旨防止调查拖延间、逃避调查甚至串供、外逃双规象纪检监察机关规定场所配合调查期间安全防范措施位排除发自残、自杀、病亡、逃跑等意外事件能由造办案安全风险潜危害更媒体报道三门峡市级民院原副院兼执行局局贾某市纪委双规期间突发脏病死亡引起社高度关注
（六）纪检监察干部严格执纪遭受调查象或其家属恐吓、威胁、攻击导致身安全风险纪检监察干部受身攻击伤害事情屡见于报端纪检监察干部家属精神、理受伤害往往忽视调查象纪检监察干部使用拉拢腐蚀招数凑效便千百计办案员家庭进行骚扰、恐吓、威胁十几电让办案员家属胆颤惊造极精神创伤纪检监察干部面临查象恶意攻击造纪检监察干部恐吓、威胁、诬告风险
（七）媒体炒作、舆论误导造诬陷、诬告风险实际工作受处员或者调查象及相关利害关系员利用媒体、网站办案机关、办案干部歪曲、抵毁情况并鲜见其目博取知情网民同情报复、攻击纪检监察机关
（八）三转位造工作错位、越位、缺位风险前些领导干部前党风廉政建设反腐败斗争新形势新任务认识清党风廉政建设两责任 落实力三转够彻底纪检监察机关直接参与或干预社经济事务较甚至带冲锋陷阵导致纪检监察机关越俎代庖、职责泛化工作现错位、越位、缺位底《纪检监察报》文章点名批评某市纪委管闲事参与严打三偷（偷伐偷采偷排）问卷调查显示纪检监察干部面临业务牵涉广工作容易现缺位、越位、错位风险实践由于党委、政府部署要求工作期形惯例原些部门依赖纪检监察机关导致些工作未能按照三转要求转及、转彻底、转位转部明转暗转转没部门接纪检监察机关由接起
（九）坚持原则、严格执纪与情世故相悖情压力纪检监察干部并真空或或少存情、权力、关系等各面阻力干扰衍发纪检监察干部面情与理冲突问题些调查象立案调查处托找关系希望能轻处理遇特权案、情案等领导批条、亲戚朋友请托说情情形纪检监察干部畏于权势碍于情面敢碰硬；甚至放弃原则妥协让步纪检监察干部工作面临着各种情世故干扰压力
（十）工作、家庭压力造身健康风险前反腐高压态势纪检监察干部工作任务益繁重由于间紧、任务重纪检监察干部身期放松休息加纪检监察工作保密性要求高问题与家沟通家庭责任顾及面临家理解、支持情形产巨理压力纪检监察干部工作面临自身健康、家庭顾忧压力潜意识愿意与纪检监察干部交往敬远能避避
二、原析
导致纪检监察干部面临风险压力原主要五面：
（）体制机制够给力纪委监督同级党委难题短期难破除党章规定各级纪委实行双重领导体制纪委书记同级党委员纪委、财、物等面要由同级党委保障决定种双重领导模式往往异化同级党委领导主级纪委领导辅种体制纪委仅充履行同级党委监督职能且能查办案件罪同级党委领导遭受排挤或打击报复前纪检监察体制机制没理顺、工作阻力障碍较造纪检监察干部风险压力主要原
（二）主体责任落实够位党十八届三全明确党风廉政建设工作党委负主体责任纪委负监督责任党委主体责任落实力纪委监督责任虚化、弱化些党委思想没转变观念认党风廉政建设纪委事没自觉承担起党风廉政建设主体责任行挂帅征些领导干部甚至认纪委查办腐败案件影响区经济发展违纪违干部愿追究甚至袒护包庇给同级纪委施压阻碍纪委履行监督职责仅些党委、政府拆迁、维稳、安保等应由其职能部门牵工作交给纪委主抓纪检监察机关办案入手足、承载量繁重任务同要腾量间、力落实监督执纪问责外其工作围绕、服务局、保驾护航同纪检监察机关往往容易发工作错位、越位问题党风廉政建设主体责任够落实纪委监督执纪问责工作难展造纪检监察干部面临风险主要原
（三）自身建设存缺陷 纪检监察队伍自身管理存缺陷纪检监察自身队伍建设主要存三问题：办案手足按照央纪委三转要求各级纪委通整合优化资源加强办案力量案少问题仍较突二办案能力足些办案员缺少办案业务知识特别律、财税等专业知识甚至未扛枪要战场业务技能专业知识匮缺,导致办起案力容易引发律责任风险三自身监管力工作特殊性造办案员特别期外办案纪检监察干部缺乏必要约束监督监管机制健全完善种监管失控情况些警觉性高、纪律性强办案员能利用监管漏洞接受宴请、入***所等受拉拢、利诱腐蚀造案谋私、知犯、知纪违纪
（四）保障措施乏力纪检监察干部累月超负荷工作期处于紧张节奏工作缺乏必要休息锻炼同度工作规律作息间使纪检监察干部事业、家庭、朋友、健康与精神等面统筹兼顾终导致身劳累疲倦纪检机关实行严格队伍管理强调铁纪律打造硬队伍往往强调纪律忽视文关怀纪检监察干部普遍存理亚健康问题既没进行理疏导较少与纪检监察干部交谈能及掌握其思想态解决其实际问题困难种超负荷工作强度、文关怀足及保障措施缺乏往往使纪检监察干部产疲惫、焦躁、厌烦、孤独等理
（五）内外干扰素较外部析看纪检监察干部查办案件易受各种外界素干扰包括领导打招呼强行压案查调查象或其家属诱惑、拉拢甚至威胁、恐吓、阻挠网络散布谣言、炒作误导等些自四面八杂音办案员围堵使办案员承受巨精神压力影响办案员工作、内部析看纪检监察干部特别基层纪检监察干部部跟朋友、同事难免抬见低见社属性决定其难摆脱传统情面、世俗观念等影响情、面与纪相冲突造纪检监察干部面临风险主要原
三、策建议
前党风廉政建设反腐败斗争形势依严峻复杂防止四风反弹、遏制腐败蔓延任务艰巨根据调研析何减缓、化解广纪检监察干部面临风险与压力提策建议
（）坚持加快改革实践探索并重消除体制机制障碍加快推进纪检监察系统体制机制改革推整体工作发展要落实两主查办腐败案件级纪委领导主各级纪委书记、副书记提名考察级纪委同组织部门主强化级纪委级纪委领导规范工作流程健全推荐交流机制二推进两全覆盖反腐败斗争没禁区、特区盲区要发挥派权威驻优势系统规模、直属单位、监督象部门单独派驻纪检组；业务相近相关或者系统规模、监督象少部门实行归口派驻用巡视反腐利剑推进规巡视基础坚持问题导向哪信访举报、哪案件发易发、哪群众意见往哪巡视三要落实案双报告线索处置案件查办向同级党委报告同必须向级纪委报告制度破解基层党委想查案、让查案基层纪委敢查案、能查案难题
（二）坚持保障发展与严执纪并重限度争取党委支持纪检监察机关作级纪委同级党委双层领导机构既要按照级纪委部署要求抓党风廉政建设反腐败工作任务落实要紧紧围绕党委政府工作风肃纪改革发展提供坚强力纪律保障要主作强化责任担纪检监察机关作党委、政府具体负责抓反腐倡廉工作专职机关要确处理党委、政府工作纪检监察工作关系主作围绕、服务局始终服服务于党委、政府决策部署做党委政府工作任务安排哪纪检监察监督检查跟进哪作风、办事公、落实力、履职位单位党员干部严格责任追究强力执纪监督检查经济社发展营造良氛围二要善于作履职与服务两误抓党风廉政建设既要落实党委主体责任要落实纪委监督责任落实主体责任落实监督责任前提保障反腐倡廉建设必须放全、全区全区工作局思考、谋划部署始终与党委政府思想同、目标任务同向、工作措施同步努力与党委政府决策合拍善于找纪委履职与服务发展契合点使反腐倡廉与经济发展相益彰、相互促进三要精于协调形工作合力纪检监察干部化解风险压力要加强请示报告争取党委纪委工作支持撑腰各级纪检监察机关要协助党委落实主体责任作落实监督责任根本要向党委政府传达级纪委重决策部署向党委政府汇报级纪委工作重要向指示精神请示报告纪检监察工作落实情况与党委、政府领导汇报沟通赢党委、政府信任、理解支持
（三）坚持内部监控与外部监督并重防止灯黑纪检干部手握反腐重器执纪者监督丝毫能松懈要断强化外部监督内部监控措施完善管理制度监督影灯消除灯黑要强化外部监督实行门反腐健全纪检监察信息公制度通纪委放、新闻发布、门户网站微博等种形式公健全特邀监察员制度发挥内务监督委员作用拓展社参与监督渠道构建规范化、制度化、态化监督体系二要强化内部监督健全完善区、县（市）两级纪检监察干部监督机构、纪检监察机关内务监督委员等基础积极创造条件充发挥其监督作用同要推行新提任纪检监察领导干部重事项报告制度区、县（市）、乡（镇）三级专职纪检监察干部统纳入报告范围三要强化监督建立纪检监察机关干部电廉政档案（内容涉及住房、兼职、持股、婚姻、（境）、配偶业情况及信访违纪处理等情况）及掌握纪检监察干部态强化态监管建立健全纪检监察干部监督管理与考核评价制度纪检监察干部履职情况纳入态化监督紧紧围绕落实信访举报处置、案件检查、定性量纪、执纪纠风、干部任用、巡视监督等核权力研究台纪检监察工作管理配套制度纪检监察机关确履职提供制度保障
（四）坚持公透明与良性互并重打造阳光纪检公透明防腐剂要加强宣传沟通让群众参与理解并支持纪委工作要主击应及调查处理澄清社关注热点问题要公透明推行新闻发言、纪检监察放重案件定期向媒体通报等公制度重、典型案件及曝光主应社关切通门反腐让社各界士群众走进纪委揭纪检监察机关神秘面纱廓清迷雾消除误解让更群众解、支持、参与反腐败工作二要紧接气根据纪检监察机关任务每组织展市、县、镇三级纪检监察机关基层接访与农村基层群众面面接触面群众释疑解惑化解集体、越级、重复访另面发现群众反映强烈党员干部违纪违案件线索同悉民情、解民忧接受群众监督让纪检监察工作阳光运行三加强互依托电政务、网络问政、网民见面、官微博微信反腐前线等平台载体积极与新闻媒体沟通互重要主邀请媒体参与及应媒体曝光问题反映领导干部违纪违问题及调查处理反映失实及澄清诬告陷害追究责任制造传播谣言依加打击传递群众媒体监督能量深入推进党风廉政建设提供强外部支撑
（五）坚持严格管理与教育关怀并重打造忠诚、干净、担队伍形势越复杂任务越艰巨越要铁纪律加强自身建设打造忠诚、干净、担纪检监察干部队伍首先准入要严关口严格纪检监察干部准入资格条件突德才兼备、德先用标准严格纪检监察干部入口关并裸官、受组织处理或党纪政纪处影响使用、近3度考核确定基本称职等情况列禁入类型第二管理要抓早抓苗性、倾向性问题做早发现、早提醒推行班员、室主任级谈谈制度干部提拔、交流、轮岗、退休等敏间节点针性展谈谈第三惩处实行零容忍先清理门户态度决严查处纪检监察干部违纪违行发现起查处起清除害群马点名道姓公曝光办案行、抹案行纪检监察干部请列毫留情清除害群马第四培训注重政治与业务素质双提升加强纪检监察干部习培训业务技能断增强纪检监察干部政治素质责任意识、使命意识工作自觉运用治思维治式思考问题、解决问题坚持依依规严格执纪第五理疏导要加强文关怀强化健康安全管理落实纪检监察干部休假或疗养制度现办案遗症工作员进行理调适定期组织展健康益文体激发纪检监察干部昂扬向精神状态释放压力家庭困难政策范围内提供力所能及帮助解决纪检监察干部顾忧
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