怎样制定村规民约 村规民约怎样制定
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\u7531\u6751\u59d4\u4f1a\u4e3b\u6301\u53ec\u5f00\u6751\u6c11\u4f1a\u8bae\uff0c\u6751\u89c4\u6c11\u7ea6\u8d77\u8349\u5c0f\u7ec4\u5411\u6751\u6c11\u505a\u8d77\u8349\u8bf4\u660e\uff0c\u5e76\u9010\u6761\u89e3\u91ca\u540e\uff0c\u4ea4\u4ed8\u6751\u6c11\u8868\u51b3\u3002\u6700\u89c4\u8303\u7684\u8868\u51b3\u65b9\u5f0f\u5f53\u7136\u662f\u6295\u7968\uff0c\u4e5f\u53ef\u4ee5\u4e3e\u624b\u901a\u8fc7\u3002\u4ee5\u5f81\u96c6\u7b7e\u540d\u4ee3\u66ff\u6751\u6c11\u4f1a\u8bae\u7684\u505a\u6cd5\u4e0d\u53ef\u53d6\u3002\u6839\u636e\u6751\u59d4\u4f1a\u7ec4\u7ec7\u6cd5\u7684\u6709\u5173\u89c4\u5b9a\uff0c\u6237\u4ee3\u8868\u4f1a\u8bae\u4e5f\u662f\u6751\u6c11\u4f1a\u8bae\u7684\u4e00\u79cd\u5f62\u5f0f\u3002\u56e0\u6b64\u7531\u6237\u4ee3\u8868\u4f1a\u8bae\u8868\u51b3\u901a\u8fc7\u6751\u89c4\u6c11\u7ea6\uff0c\u5e76\u4e0d\u8fdd\u6cd5\uff0c\u4f46\u5fc5\u987b\u6709\u672c\u6751\u4e09\u5206\u4e4b\u4e8c\u4ee5\u4e0a\u7684\u6237\u7684\u4ee3\u8868\u53c2\u52a0\u4f1a\u8bae\uff0c\u5e76\u7ecf\u5230\u4f1a\u4eba\u5458\u7684\u8fc7\u534a\u6570\u901a\u8fc7\u65b9\u4e3a\u6709\u6548\u3002\u5982\u679c\u8868\u51b3\u4e0d\u80fd\u901a\u8fc7\uff0c\u8d77\u8349\u5c0f\u7ec4\u8981\u518d\u6b21\u5f81\u6c42\u6751\u6c11\u610f\u89c1\uff0c\u4fee\u6539\u540e\u518d\u884c\u8868\u51b3\u3002
\u7b2c\u4e03\u6b65\uff1a\u4e61\u9547\u5907\u6848\u3002
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\u7b2c\u516b\u6b65\uff1a\u516c\u5e03\u5b9e\u65bd\u3002
\u6751\u59d4\u4f1a\u901a\u8fc7\u5f00\u4f1a\u3001\u5f20\u8d34\u7b49\u5f62\u5f0f\u5411\u6751\u6c11\u516c\u5e03\u65b0\u7684\u6751\u89c4\u6c11\u7ea6\uff0c\u5ba3\u5e03\u5176\u751f\u6548\u65e5\u671f\u3002\u5728\u6761\u4ef6\u8bb8\u53ef\u7684\u60c5\u51b5\u4e0b\uff0c\u4e5f\u53ef\u4ee5\u5370\u5237\u6210\u5c0f\u518c\u5b50\uff0c\u4e00\u6237\u4e00\u518c\u514d\u8d39\u53d1\u653e\u5230\u6751\u6c11\u5bb6\u4e2d\uff0c\u4ee5\u5907\u968f\u65f6\u67e5\u9605\u3002\u81f3\u6b64\uff0c\u6751\u89c4\u6c11\u7ea6\u7684\u5236\u5b9a\u5b8c\u6210\u4e86\u6700\u540e\u4e00\u9053\u7a0b\u5e8f\u3002
\u9700\u8981\u6ce8\u610f\u7684\u662f\uff0c\u6c11\u9009\u7684\u6751\u59d4\u4f1a\u5728\u5236\u5b9a\u6751\u89c4\u6c11\u7ea6\u8fc7\u7a0b\u4e2d\u53d1\u6325\u4f5c\u7528\uff0c\u8981\u4e25\u683c\u9650\u5b9a\u5728\u7ec4\u7ec7\u8005\u8fd9\u4e00\u89d2\u8272\u4e0a\u3002\u4e0d\u80fd\u5c06\u81ea\u5df1\u7684\u610f\u89c1\u5f3a\u52a0\u5230\u7fa4\u4f17\u5934\u4e0a\uff0c\u66f4\u4e0d\u80fd\u968f\u610f\u66f4\u6539\u6751\u6c11\u4ee3\u8868\u4f1a\u8bae\u6216\u8005\u6751\u6c11\u4f1a\u8bae\u5df2\u7ecf\u8ba8\u8bba\u901a\u8fc7\u7684\u6761\u6b3e\u3002\u53ea\u6709\u8fd9\u6837\uff0c\u6751\u89c4\u6c11\u7ea6\u624d\u80fd\u5177\u6709\u53cc\u5411\u7ea6\u675f\u529f\u80fd\uff0c\u624d\u80fd\u771f\u6b63\u8ba9\u7fa4\u4f17\u653e\u5fc3\uff0c\u5e76\u613f\u610f\u9075\u5b88\u3002\u7531\u4e8e\u6751\u89c4\u6c11\u7ea6\u4e8b\u5173\u672c\u6751\u5168\u4f53\u6751\u6c11\u7684\u5207\u8eab\u5229\u76ca\uff0c\u9700\u8981\u5168\u4f53\u6751\u6c11\u7684\u5171\u540c\u7ef4\u62a4\uff0c\u4e3a\u589e\u52a0\u5176\u6743\u5a01\u6027\uff0c\u6839\u636e\u6cd5\u5f8b\u89c4\u5b9a\uff0c\u6751\u6c11\u4f1a\u8bae\u4e0d\u5f97\u5c06\u5236\u5b9a\u6751\u89c4\u6c11\u7ea6\u8fd9\u6837\u7684\u4e8b\u9879\u6388\u6743\u6751\u6c11\u4ee3\u8868\u4f1a\u8bae\u8868\u51b3\u901a\u8fc7\u3002
\u53e6\u5916\uff0c\u6751\u89c4\u6c11\u7ea6\u8fd8\u5e94\u4fdd\u6301\u4e00\u5b9a\u7684\u8fde\u7eed\u6027\u3002\u5e76\u4e0d\u662f\u6bcf\u4e00\u6b21\u9009\u4e3e\u4ea7\u751f\u7684\u6751\u59d4\u4f1a\u90fd\u8981\u5236\u5b9a\u65b0\u7684\u6751\u89c4\u6c11\u7ea6\u3002\u5982\u679c\u672c\u6751\u6751\u6c11\u81ea\u6cbb\u5236\u5ea6\u6bd4\u8f83\u5065\u5168\uff0c\u5df2\u7ecf\u6709\u6210\u5f62\u7684\u6751\u89c4\u6c11\u7ea6\uff0c\u800c\u672c\u6751\u60c5\u51b5\u53c8\u6ca1\u6709\u592a\u5927\u53d8\u5316\uff0c\u5c31\u4e0d\u9700\u8981\u518d\u91cd\u65b0\u5236\u5b9a\uff0c\u53ea\u8981\u5c31\u67d0\u4e9b\u6761\u6b3e\u8fdb\u884c\u4fee\u8ba2\u5c31\u53ef\u4ee5\u4e86\u3002\u662f\u91cd\u65b0\u5236\u5b9a\u8fd8\u662f\u4fee\u8ba2\uff0c\u6216\u8005\u4ecd\u6cbf\u7528\u539f\u6765\u7684\u4e0d\u505a\u66f4\u6539\uff0c\u5176\u51b3\u5b9a\u6743\u5728\u6751\u6c11\u4f1a\u8bae\u6216\u8005\u7ecf\u6388\u6743\u7684\u6751\u6c11\u4ee3\u8868\u4f1a\u8bae\uff0c\u4e0d\u80fd\u7531\u6751\u59d4\u4f1a\u8bf4\u4e86\u7b97\u3002\u4e00\u4e2a\u53ef\u4f9b\u53c2\u8003\u7684\u65b9\u6cd5\u662f\uff1a\u5728\u6751\u59d4\u4f1a\u9009\u4e3e\u7528\u7684\u9009\u7968\u4e0a\uff0c\u540c\u65f6\u5370\u4e0a\u62df\u5236\u5b9a\u65b0\u7684\u6751\u89c4\u6c11\u7ea6\u6216\u8005\u4fee\u8ba2\u65e7\u7684\u6751\u89c4\u6c11\u7ea6\u7684\u9009\u9879\uff0c\u6751\u6c11\u5212\u7968\u65f6\u4e00\u5e76\u505a\u51fa\u9009\u62e9\u3002\u9009\u4e3e\u7ed3\u675f\u540e\uff0c\u6839\u636e\u591a\u6570\u6751\u6c11\u610f\u89c1\u51b3\u5b9a\u662f\u91cd\u65b0\u5236\u5b9a\u8fd8\u662f\u4fee\u8ba2\uff0c\u7531\u65b0\u9009\u4e3e\u7684\u6751\u59d4\u4f1a\u5b9e\u65bd\u3002\u641c\u7d22\uff1a
\u9886\u5bfc\u8bf4\u4e86\u7b97\u554a \u767d\u75f4
同村民自治章程相比，村规民约的形式相对单一，内容也较单薄，但二者的性质相同，都是生活在一定区域内的村民共同商量制定的、用于规范大家日常行为的村级民主管理制度。因此，应遵循大致相同的制定程序。尤其对涉及全体村民利益的一些重大问题的规定，绝对不能借口是村规民约就图省事减化操作步骤。制定村规民约必须坚持合法性、民主性和实用性的原则。所谓合法性，是指村规民约必须与国家现行的法律、法规及党的方针政策相符合，不能与之相抵触。所谓民主性，是指根据村委会组织法的规定，要由尽量多的村民开会讨论，共同参与商量制定，不能由少数人说了算。所谓实用性，是指制定村规民约必须结合本村实际，能够解决一些本村存在的问题，把村民该做什幺、不该做什幺规定清楚，尽量不罗列套话、空话。
根据上述原则及有关法律的规定，在制定村规民约时一般应按照如下八个步骤进行：
第一步：宣传发动。
村民是制定村规民约的主体，因此必须让村民知道、理解并积极参与。为什幺要制定村规民约？主要步骤是什幺？那些应写进去，那些可以不写？制定以后怎样执行？这些问题都要让村民了解清楚。村委会要在县、乡两级职能部门的指导下，利用广播、开会、村务公开栏等形式进行广泛宣传。也可以结合日常普法工作，向村民讲解涉及农村的法律政策，讲解村规民约的性质、意义及与国家法律政策之间的关系。尤其要让村民知道的是，村规民约是村民群众自己制定的，约束的是大家的行为，村委会只是一个简单的组织者，既没有权力自己制定村规民约，也不能利用它来“收拾”村民。
第二步：组建班子。
作为民主管理村务的手段，村委会有责任主持抓好村规民约的制定工作，但具体的起草任务并不由村委会来承担。为体现民意，起草村规民约的班子应先由村民代表会议民主推选产生，再由村委会聘请。村委会还要确定专人负责组织和协调，为起草班子的工作提供便利。起草班子可命名为“××村村规民约起草小组”。起草小组成立后，要尽快拟定工作时间表。在组建班子时，村委会千万不要赋予自己特权，随意任命或指定起草小组。
第三步：草拟初稿。
起草小组应根据工作时间表，及时向村民公告提出建议和意见的方法、程序及截止时间。在充分调查研究及广泛深入群众征求意见的基础上，参考其它村已经制定的规约，先拟定本村村规民约的框架，确定本村需要规约的具体事项，再集中力量对村民提出的各种建议和意见进行分类梳理。经过反复比较、细致研究后，根据多数村民的意见拟出村规民约的初稿。
第四步：讨论修改。
分三个阶段进行。草稿完成后，起草小组先把它提交给村两委，由他们提出修改意见，确定第二稿。再将第二稿提交村民代表会议讨论，根据村民代表的意见确定第三稿。最后以村民小组为单位将第三稿发放到村民中，再次征求意见，并根据村民意见确定第四稿。在讨论修改过程中，起草小组要在规约条文中尽量反映村民好的意见和建议。对于没有吸收的村民意见要进行必要的解释。当村两委的修改意见与村民代表会议的意见相左时，应采纳村民代表会议的意见。
第五步：审核把关。
修改定稿后，起草小组应以村委会名义把村规民约草案提交乡镇或县的基层司法部门，由他们就是否与法律规定相冲突问题提出意见。乡镇或县的基层司法部门主要从法律和政策角度对村规民约草案进行审核，并将审核意见以书面形式反馈给起草小组。起草小组根据基层司法部门的意见进行修改，形成第五稿。对基层司法部门指出的违反国家法律及政策规定的草案条款，要坚决改正，并及时向村民代表会议和广大村民通报。
第六步：表决通过。
由村委会主持召开村民会议，村规民约起草小组向村民做起草说明，并逐条解释后，交付村民表决。最规范的表决方式当然是投票，也可以举手通过。以征集签名代替村民会议的做法不可取。根据村委会组织法的有关规定，户代表会议也是村民会议的一种形式。因此由户代表会议表决通过村规民约，并不违法，但必须有本村三分之二以上的户的代表参加会议，并经到会人员的过半数通过方为有效。如果表决不能通过，起草小组要再次征求村民意见，修改后再行表决。
第七步：乡镇备案。
村规民约经村民会议表决通过后，起草小组就算完成了工作任务，可以宣布解散了。接下来，村委会要正式向乡镇政府送达备案文书。备案时应附有制定过程说明、起草小组人员名单及乡镇、县基层司法部门出具的书面审核意见。
第八步：公布实施。
村委会通过开会、张贴等形式向村民公布新的村规民约，宣布其生效日期。在条件许可的情况下，也可以印刷成小册子，一户一册免费发放到村民家中，以备随时查阅。至此，村规民约的制定完成了最后一道程序。
需要注意的是，民选的村委会在制定村规民约过程中发挥作用，要严格限定在组织者这一角色上。不能将自己的意见强加到群众头上，更不能随意更改村民代表会议或者村民会议已经讨论通过的条款。只有这样，村规民约才能具有双向约束功能，才能真正让群众放心，并愿意遵守。由于村规民约事关本村全体村民的切身利益，需要全体村民的共同维护，为增加其权威性，根据法律规定，村民会议不得将制定村规民约这样的事项授权村民代表会议表决通过。
另外，村规民约还应保持一定的连续性。并不是每一次选举产生的村委会都要制定新的村规民约。如果本村村民自治制度比较健全，已经有成形的村规民约，而本村情况又没有太大变化，就不需要再重新制定，只要就某些条款进行修订就可以了。是重新制定还是修订，或者仍沿用原来的不做更改，其决定权在村民会议或者经授权的村民代表会议，不能由村委会说了算。一个可供参考的方法是：在村委会选举用的选票上，同时印上拟制定新的村规民约或者修订旧的村规民约的选项，村民划票时一并做出选择。选举结束后，根据多数村民意见决定是重新制定还是修订，由新选举的村委会实施。搜索：
由村民会议制定，报乡、镇人民政府备案。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。
村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。它属于公约的一种形式，一般由名称、正文、结尾三部分组成。它的名称应为“××村村民公约”；它的结构基本上是“条款式”，即第一条、第二条、第三条……但也有的采用数码顺序自然排列，即一、二、三……；它的结尾部分，主要是规定何时通过、何时生效。
概念
村规民约的内容主要分为两个方面。一方面是规定村民的行为，应该怎么做，另一方面则是规定村民违反和破坏规章制度的处罚条款，主要有进行教育、给予批评、作出书面检查等内容。
法律效应
村规民约的法律性质
村规民约的法律性质村民自治应当“依法而治”。这里的“法”，首先是指国家的宪法、法律、法规，以及国家的政策。所谓村民自治章程或村规民约，就是村民自己的“小宪法”，是村民共同认可的“公约”，是村民实施村民自治的基本依据。它是村民基于法律的授权，根据当地的实际情况，依照村民集体的意愿，经过民主程序而制定的规章制度。
村规民约的法律效力
村规民约是村民会议基于《村民委员会组织法》授权而制定的，因此，只要其遵循了法定程序且内容合法，就具有法律效力，换句话说，村民都应当受其约束。村规民约，不仅是村民自治的依据，也是村民会议或村民委员会对当地农村进行管理的依据，因此，那些驻在农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员，以及不属于村办的集体所有制单位的人员，虽然不参加村民委员会组织，也应当遵守有关的村规民约，自觉地约束自己的行为。
村规民约的法律效力并不是无限的，而是受到限制的，并不是规约中的任何内容均具有法律上的约束力。村规民约是基于法律授权而制定的，是用来填补法律空白的，而不是用来替代法律的，更不能与已有的法律相冲突。因此，村规民约中的内容，凡是违反法律强制性规定的或与现行法律相冲突的，均不具有法律效力，不能够用来约束村民。
村规民约是否可随意设定处罚权
村规民约，虽然是村民通过村民会议自主制定的，但这并不意味着村民们愿意怎么制定就怎么制定。“合法性”是对村规民约最基本的要求，这就意味着章程或规约不得含有侵犯村民的人身权利、财产权利、民主权利等合法权利的内容。如果规约中含有侵犯村民权利的条款，即使已经过村民会议的多数同意，在法律上也是无效的。
处罚权的设定，直接影响到村民的人身权和财产权，因此，只能由法定机关依照法定程序来制定，我国的《立法法》和《行政处罚法》对行政处罚的设定和执行规定了非常严格的程序。村民会议，并非国家机关，作为村民自治组织，无权擅自设定处罚权。
村民的赌博、打架斗殴等行为如果违反了《治安管理处罚法》，村民委员会可将其扭送当地公安机关，由公安机关对其行为依法进行行政处罚。[1]
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