2008年雪灾调查报告 关于2008雪灾的调查报告
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2\u3001\u96ea\u878d\u5316\u540e\u53ca\u65f6\u6458\u9664\u6cb9\u83dc\u51bb\u82d4\uff0c\u53ca\u65f6\u8ffd\u80a5\uff1a\u5bf9\u5df2\u7ecf\u53d7\u51bb\u7684\u65e9\u82d4\u6cb9\u83dc\uff0c\u5e94\u5728\u6674\u5929\u53ca\u65f6\u6458\u82d4\uff0c\u5207\u5fcc\u96e8\u5929\u8fdb\u884c\uff0c\u4ee5\u514d\u9020\u6210\u4f24\u53e3\u8150\u70c2\u3002\u6458\u82d4\u540e\u968f\u5373\u8ffd\u65bd\u901f\u6548\u80a5\u6599\uff0c\u8865\u507f\u690d\u682a\u4f53\u5185\u517b\u5206\uff0c\u4fc3\u8fdb\u6062\u590d\u751f\u957f\uff0c\u4ee5\u5229\u65e9\u751f\u3001\u5feb\u751f\u3001\u591a\u751f\u5206\u679d\u3002\u5bf9\u53f6\u7247\u53d7\u51bb\u7684\u6cb9\u83dc\uff0c\u4e5f\u5e94\u9002\u5f53\u8ffd\u65bd\u901f\u6548\u80a5\uff0c\u4fc3\u4f7f\u5c3d\u5feb\u6062\u590d\u751f\u957f\u3002
3\u3001\u5927\u68da\u852c\u83dc\u57fa\u5730\u8981\u53ca\u65f6\u6e05\u9664\u5927\u68da\u79ef\u96ea\uff0c\u51cf\u8f7b\u5851\u6599\u8584\u819c\u538b\u529b\uff0c\u9632\u6b62\u5927\u68da\u503e\u584c\u3002\u91c7\u7528\u589e\u52a0\u7acb\u67f1\u548c\u659c\u6491\u6570\u91cf\uff0c\u63d0\u9ad8\u8bbe\u65bd\u7684\u6297\u538b\u529b\u3002\u901a\u8fc7\u589e\u65e5\u5149\u6e29\u5ba4\u5185\u60ac\u6302\u5927\u529f\u7387\u706f\u6ce1\uff0c\u8fdb\u884c\u8865\u5149\u52a0\u6e29\uff0c\u6709\u6761\u4ef6\u7684\u53ef\u5728\u5927\u68da\u5185\u4f7f\u7528\u52a0\u6e29\u7089\u8fdb\u884c\u589e\u6e29\uff0c\u51cf\u5c11\u852c\u83dc\u75c5\u5bb3\u7684\u53d1\u751f\uff0c\u4fdd\u969c\u6625\u8282\u852c\u83dc\u7684\u6b63\u5e38\u4f9b\u5e94\u3002
4\u3001\u83dc\u519c\u53ef\u5229\u7528\u5f53\u524d\u79cb\u5ef6\u852c\u83dc\u7684\u6362\u5b63\u832c\u53e3\uff0c\u5728\u5927\u68da\u5185\u62a2\u64ad\u4e00\u5b63\u901f\u751f\u83dc\uff0c\u4e89\u53d6\u5728\u6625\u8282\u540e2\u6708\u5e95\u4e0a\u5e02\u3002\u5927\u68da\u852c\u83dc\u5982\u679c\u8fde\u7eed\u4e00\u5468\u4f4e\u6e29\u3001\u65e0\u5149\uff0c\u5c31\u53ef\u80fd\u5f71\u54cd\u852c\u83dc\u7684\u54c1\u8d28\u548c\u4ea7\u91cf\u3002\u56e0\u6b64\uff0c\u53ea\u8981\u592a\u9633\u4e00\u51fa\u6765\uff0c\u519c\u6237\u5c31\u8981\u63ed\u9664\u68da\u4e0a\u8349\u5e18\u3002
5\u3001\u5173\u597d\u755c\u79bd\u820d\u7684\u95e8\u7a97\uff0c\u9632\u6b62\u820d\u5185\u6e29\u5ea6\u5927\u5e45\u5ea6\u53d8\u5316\uff1b\u5728\u5916\u653e\u517b\u7684\u755c\u79bd\u5982\u7f8a\u3001\u725b\u3001\u571f\u9e21\u7b49\u8981\u53ca\u65f6\u8d76\u56de\uff1b\u5728\u755c\u79bd\u820d\u5185\u8f85\u4e0a\u57ab\u8349\uff0c\u9632\u6b62\u755c\u79bd\u53d7\u51bb\u3002\u517b\u6b96\u573a\u6237\u8981\u5907\u8db3\u9972\u6599\u548c\u9972\u8349\uff0c\u9632\u6b62\u9972\u6599\u9972\u8349\u4f9b\u5e94\u548c\u8fd0\u8f93\u56f0\u96be\uff1b\u540c\u65f6\u8981\u6ce8\u610f\u755c\u79bd\u820d\u7684\u901a\u98ce\u6362\u6c14\uff0c\u4fdd\u6301\u755c\u79bd\u820d\u7a7a\u6c14\u65b0\u9c9c\uff0c\u9632\u6b62\u75be\u75c5\u7684\u53d1\u751f\u3002
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湖南：30万人被大雪围困 武汉：小白菜每斤3．5元
贵州：18个县曾完全停电 安徽：积雪最深50厘米
我国部分地区出现入冬以来最大幅度的降温和雨雪天气，雪灾已造成湖南、湖北、贵州、安徽等10省区3287万人受灾，倒塌房屋3．1万间；因灾直接经济损失62．3亿元。灾情发生后，各级政府纷纷启动应急预案，全力开展抗灾救灾工作。
湖南 1月12日以来，湖南省大部分地区出现了长达10余天的雨雪、低温天气，1359.5万人次受灾，被大雪围困30.7万人；因灾倒塌房屋1.1万间，死亡大牲畜3.3万头。
湖北 1月11日以来，湖北先后发生2次大到暴雪过程。持续雨雪低温天气使全省810万人受灾；转移群众7．64万人。大雪一下，武汉农产品市场一片“涨”声：一市民介绍说：“月初每斤小白菜的价格只有1元多，到本周二涨到每斤3．5元。”
贵州 全省500千伏“日”字形环网被完全破坏，全省最多时有18个县完全停电。贵州省24日宣布全省进入大面积二级停电事件应急状态。12日以来，贵州省滞留在各条公路上的司乘人员一度多达10余万人。
安徽 全省已有16个市发生雪灾，受灾人口340多万人，倒塌房屋5144间。沿淮淮北积雪厚度10厘米以上，大别山区25厘米以上，岳西、霍山部分乡镇最深达50厘米。
新京报供稿
南方雪灾影响扩大 乘南下车要有延时心理准备
由于南方雪灾对铁路京广线的影响进一步扩大，对石家庄站的影响也随之增大。昨天，车站全体干部职工全力以赴投入运输组织工作，确保当日发送3.2万人的运输秩序良好。公路客运方面，客运总站昨天新增了一趟石家庄到福州的班车。
26趟列车晚点
由于南方部分省份的降雪量和降雪面积的增加，造成由南方开来途经石家庄站的L44次、T14次、T254次、T124次、K600次、T202次、K472次、T146次、T62次、T88次、T6次、T168次、1218次、1956次、K186次、T236次、K234次17趟列车晚点；由于车底返回晚点、列车技术作业等原因，造成途经石家庄站南下的K21次、T145次、T13次、K267次、T253次、K471次、K185次、T123次、K233次9趟列车晚点。由于T90次不能及时返回，当日继续造成由石家庄始发往广州的T89次列车临时停运。
截至发稿时止，该站晚点及停运列车影响旅客近3000人。针对晚点列车、影响人数的增加。车站加强了对候车室晚点旅客的疏导、解释，引导旅客退票选择中转换乘或选择其他出行方式。售票车间组织人员到候车大厅总服务台、晚点车旅客候车区等处为旅客办理中转签字及退票手续。
由于列车晚点，旅客不能远离候车区域，车站组织人力为旅客送水，并增加包子、盒饭等快餐的供应。截至发稿时止，受影响的近3000名旅客没有一人滞留车站，除1000名旅客选择退票外，其他旅客通过中转换乘、等候登乘晚点车等方式踏上了旅途。
昨天14时58分，由上海开往石家庄的K234次列车晚点8个多小时抵达车站。车站方面早已做好准备，使K233次在K234次到达后仅37分钟就开出，受到广大旅客一致好评。
从中央气象台发布的消息来看，预计未来几日，南方雪灾仍将持续一段时间。为此，石家庄火车站提醒广大旅客，由于受雪灾影响，列车运行随时可能发生晚点、停运等情况，乘客出行前要做好思想准备，列车可能会因为雪灾影响延长运行时间。
客运总站新增福州班车
受南方暴雪影响，昨天客运总站发往合肥方向的班车停运，南京的班车勉强发了出去，杭州的班车停运，另外，浙江省方向的班车大面积晚点，请旅客留意。
记者昨天从客运总站了解到，该站于昨天新增了一趟石家庄到福州的班车，发车时间为每天的13：30分。
记者孙超 通讯员吴可新
南方罕见大雪灾"忙坏"保险商 报损金额不断攀升
“灾害发生后，太平洋产险95500客户服务电话就一刻也没停过。”昨日，太平洋产险有关负责人在接受记者采访时表示。
1月中旬以来，在湖南、湖北、江苏、安徽、江西、贵州大部分地区和西北地区东部，出现了建国以来罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻的极端天气，导致部分地区停电停水、通信中断、交通事故频发，人民群众的生产生活受到较大影响，也考验着整个保险业的应急机制和理赔流程。
报损金额不断攀升
“刚接到一起报损，上海嘉定区一家工厂的仓库倒塌，这是目前损失最大的案子。”昨日下午5点30分，记者拨通了上海安信农业保险股份有限公司总经理助理孙环民的电话。他告诉记者，此次雪灾对上海郊县农户影响较大，造成一些蔬菜大棚的倒塌、破损，具体损失数据可能要到1月31日才能统计完成。
此前，中国平安公布的最新统计数据显示，截至1月29日，平安人寿重庆、湖南等13家分公司接报案件18752件，已结案件14416件，已给付理赔金达52767848.09元。对此，保险业内人士指出，未来一段时间内，雪灾报损案件的数量将进一步增加，报损金额也会继续累积。
阳光财产保险股份有限公司上海分公司财产部总经理肖军说，本周一起，公司陆续接到了客户报损电话，主要集中在企业财产损失方面的报案。他分析认为，此次极端天气在南方大部分地区实属罕见，在前期预防、准备上有些滞后和措手不及；一些工厂仓库的钢结构设计不适应雨雪天气，是导致此次灾害发生后出险率较高的主要原因。
记者从太平洋产险获得的最新数据显示，截至1月28日，公司共接到车险报案9765起，报案金额2386万元，非车险报案1220起，报案金额6609万元。其中，湖北省车险报案已超过2000起，报损金额达到580万元。
保险公司忙而不乱
“当然，对于可能出现的大笔赔偿，保险公司完全有能力支付，不会对公司的稳定运营造成影响。”太平洋产险有关负责人表示。事实上，在发生特大雨雪灾害以后，各家保险公司都在第一时间启动了大灾预案，对灾害性天气中的财产险、车险、人身险理赔和客户服务作充分准备。
以平安产险为例，该公司预先发布“致客户的一封信”，提醒客户冬季车辆保养及行车注意事项，防范于未然；95511、95512电话中心对预计可能出现大面积事故的地区及时作出人力调整，确保报案电话的接通率。财产险理赔部门制定了大灾期间案件理赔单证简化规则，明确各分支机构的工作承接计划和梯队人员，对查勘工作进行了有力部署。
此外，记者了解到，在灾情严重的湖北地区，平安车险调度人员连续3个通宵调度全省查勘定损资源，有力保障了平安车险理赔时效。在持续出现低温雪凝天气的贵州地区，平安产险开通南方电网绿色理赔通道，全力协助配合贵州电网做好出险报案和查勘定损，同时，分公司出动所有行政用车作为查勘备用车辆，保证案件查勘及时到位。
太平洋产险各级机构及时启动了应急响应预案，总公司及时调整理赔流程，要求各分支机构对事故责任明确、损失金额不大的小案实行快速理赔，在事故现场定损，立即付款；及时编写了《雪灾应急指南》，为各级分支机构的防灾救灾工作提供技术帮助，并要求分公司转发当地客户，协助做好相关防范工作。公司还建立了灾情每日报送制度，密切监控灾情进展，并加强与中央气象台的联系，强化后续雪灾趋势分析，第一时间将重大气象灾害预报告知各级机构、各类客户。
对此，保险业专家认为，各家保险公司在此次特大雪灾中的表现基本合格。不过，冰雪灾害天气还将维持一段时间，雨雪强度也可能进一步加大。保险商应继续做好预警通知和应急处理措施，保证各项理赔及时且快速落实。
民政部:南方雪灾情况特殊 拟出动军用直升机救灾
中新网1月29日电据中央电视台报道，民政部救灾救济司司长王振耀昨日表示，当前影响南方多省的雪灾是五十多年来中国救灾工作遇到的非常特殊的自然灾害，目前有关方面正计划动用军用直升飞机参与救援。
王振耀认为，这次灾害有两个突出特点。一是正值春运高峰，受影响旅客多，有的旅客已经滞留三天，道路不通使一些地处偏远的村庄受到严重影响。二是这次雪灾的复杂程度超过了98年的抗洪和一般性的自然灾害，因为它束缚了救灾的机动能力。
王振耀说，湖南、湖北、安徽、江西、贵州和广西等地受灾较为严重，这次灾情持续时间长，受灾地区多在山区使救灾变得越发困难。目前有关方面正在计划动用军用直升飞机参与救援，各省也都提升了救灾响应等级。国务院派出的工作组也将陆续赶赴各受灾省份指导救援。
今年南方各省雪灾冰灾怎么形成的原因
中国气象局首席预报员杨先生说的：在入冬或者隆冬前期，我们国家大部分地区冷空气比较少，一个是强度比较弱，再一个次数比较少。因为大家知道要下雪或者下雨必须满足的两个条件就是暖湿气流（空气要有相当的湿度，要有水分，温度比较高），这个气流就来自于南方，来自于热带地区；再一个条件就是必须有冷空气配合，冷空气来自于极地，来自于高寒地区。今年隆冬前期影响我们国家的冷空气相对来说明显偏弱，次数也不多，即使有暖湿气流的配合没有冷空气也不太容易下雪。所以在一月份之前我们国家大部分地区降水相对比较少，空气比较干燥，温度偏高。但是到了一月份大气环流发生了很大的变化，这种环流的变化使我们国家冷空气的活动比较活跃，冷空气活跃以后再加上低纬度的暖湿气流也在逐渐加强，正好这一冷、一暖两个正好结合在一起。所以这段时间一是冷空气比较强，冷空气活动比较频繁，还有暖湿气流比较强盛，这两个气流共同影响，相遇的比较巧，所以最近一段时间，特别是在长江流域雨雪天气比较多，而且长时间维持低温天气，这是主要的原因。
还有，源于蒙古、西伯利亚的亚洲高压形成的冷气团南下形成的冷锋天气造成的。可是如果单纯从亚洲高压以及冷锋南下的角度讲是不是有些片面了呢？如果那样的话，每年冬天都会在我国东部各地区出现低温、降雪。可是又如何解释今年如此罕见的大范围持续降雪的原因呢？
经过思考后，我认为这种天气的反常现象最重要的原因还是由拉尼娜现象造成的。在拉尼娜现象影响下，赤道西太平洋水温偏高，水量蒸发加大，造成东亚地区经向环流异常。加之入春以来我国北方地区偏北气流盛行，而东南暖湿气流相对较弱。于是，使得北方寒潮大风频繁出现。而我们知道，此时东亚地区正受到亚洲高压的影响。所以加强了源于西伯利亚地区冷空气迅速南下的势力。冷空气过境后，气温骤降，向南经过秦岭以及大巴山等高大地形区的阻挡影响，长时间停留在这些地区。此外，西南从印度洋北上的暖湿气流不断增加湿度，与冷空气相互作用，就形成了持续的地形雨（雪）。或许就造成了最近持续的低温、降雪的现象了吧。
新华网北京1月30日电 由于低温雨雪灾害波及面扩大，四川等地灾情加重，当地纷纷加大救灾力度，群众生活得到初步安置。
四川雪灾持续加重
四川省民政厅截至30日12时的统计显示，在这次灾害中，全省有达州、广元、阿坝等18个市、州的87个县（市、区）不同程度受灾，受灾人口730万人，因灾死亡1人。
省民政厅救灾救济处处长何晓明告诉记者，近期全省雨雪灾情呈现由北向南发展的趋势：川南的泸州、宜宾等地成为新的重灾区，其所辖古蔺、叙永、兴文等县灾情不断扩大、程度加重。
何晓明说，除了省级财政下拨的800万元救灾应急资金外，灾区各地也纷纷加大救灾资金投入力度，及时发放各类救灾物资。灾情较重的宜宾市已下拨救灾资金200万元，向重灾的困难户发放棉被、棉衣1600多床（件）。（记者杨三军）
福建：道路结冰现象呈现扩大趋势
受持续南下的强冷空气影响，福建省内道路的结冰现象正呈扩大趋势。30日到31日，福建省南平市西部北部地区、三明市西部地区、龙岩市西北部地区和宁德市西北部地区有冻雨或雨夹雪，道路结冰。
南平市气象局报告说，福建北部武夷山分水关通往江西的公路，由于低温冻雨，路面出现结冰，过境车辆排成了上百米的长龙。
迪庆救灾工作受阻
30日，云南省迪庆藏族自治州境内大雪仍在继续，其交通状况还在进一步恶化，致使救灾工作举步维艰。
目前214线香格里拉至德钦段、香格里拉至四川乡城段等几条公路交通主干线因积雪较深、降雪仍在持续而中断，香格里拉至维西暂时开通了单行线，但仅有小车可以通过，并且各条道路都不同程度地存在路基毁坏、塌方、冰冻等情况，另外迪庆藏族自治州内的乡村公路基本中断，只有214线香格里拉至松园桥的公路能够勉强通行。道路中断已致使救灾物资无法及时送达灾民手中。（记者王江 关桂峰）
贵州：恶劣天气持续
贵州省气象台30日预报说，1月30日夜间到2月1日白天，贵州省的南部边缘和北部赤水阴天有小雨，省内其余地区阴有冻雨或雨夹雪，省的西部地区有雾，2月1日夜间到2日白天，全省各地阴天有冻雨或雨夹雪，省的东部地区有小到中雪，局地有大雪。（记者周芙蓉）
雨雪冰冻天气袭击重庆
近来雨雪冰冻极端天气连续袭击重庆部分区县，重庆市各级公安机关的民警全力投入抗灾一线，确保群众生命财产安全。
1月27日晨，极端天气导致渝（重庆）宜（宜昌）高速公路全线封闭。重庆梁平县大量车辆拥堵在城区，交通陷入瘫痪状态，全县停发客运线路35条、客运班次430班，境内500余辆客货运车辆、10000余人受阻。截至目前，民警已成功疏散滞留过境车辆数千台次，安全转移和护送人员近万人，救助危难群众4人。
海拔较高的仙女山派出所民警冒着风雪疏导交通，由于车辆堵塞，警车无法前进，就步行到堵塞的车辆中间，耐心向乘客解释，踩着泥泞给司机和乘客送去豆奶粉、八宝粥、矿泉水。
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雪灾影响:
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上海遭1991年来最大降雪 多条高速路封闭
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