如何提高机关执行力 王克友：如何提高地税机关执行力
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执政之道，贵在执行。执行力事关一个国家、政府、部门的各项方针政策落实到位，也关乎其信誉的高低，更是我们各项事业不断进步的源泉和保证。税务机关担负着为国聚财的神圣职责，是国家财税政策的执行者。执行力越来越受到各级税务机关的高度重视，成为税务机关深入研究的问题。目前，税务机关执行力出现的一些问题影响了事业的发展，成为亟待解决的问题，笔者就如何提高行政执行力谈一点自己的认识，请大家斧正。一、执行力的概念
所谓“执行力”，简单地说就是“执行并完成任务的能力”。执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力。对于一个组织，则是大家围绕共同目标把长期战略步步落到实处的能力。它是把企业或团队的战略目标、方案规划转化成为现实、成果的关键。国税执行力是指国税部门及其工作人员贯彻落实国家税收政策、法律、法规及工作部署的操作能力和实践能力，即执行命令、完成任务、达到目标的能力。
二、执行力面临的主要问题
税务机关通过不断加强自身的“软硬件”建设，执行力建设得到了很大的提高，成为政府党委的“助手”、纳税人的“帮手”、维护群众利益的“大手”，促进了税务机关各项建设的快速发展和不断进步，税务机关的地位和社会形象得到了较大提高。但税务机关执行力建设还存在一些不容忽视的问题，主要表现有以下方面。
（一）工作制度不全。有的监督约束机制不健全。现行的监督约束机制对执行力低下、工作效率不高等“软问题”缺少有效的处理办法，“无为便是过”的工作氛围和处罚执行不力的硬措施还没有真正建立或执行；有的奖惩不落实，激励机制缺位。建立奖惩体系的目的是为了奖优惩劣，形成竞争，促进全面进步。但长期以来“大锅饭”、“不患贫，患不均”的思想制约了奖惩体系作用的发挥，这一问题本身就是执行力低下的具体表现。由此导致干多干少一个样，干好干坏一个样，平均主义盛行，造成工作主动性、创造性不强。
（二）工作质效不高。有的不认真执行规章制度，说一套，做一套；有的有令不行、有禁不止，落实上级议定事项或批示不积极，不坚决，打折扣；有的值班流于形式，上班拖拖拉拉，出现问题反应迟缓，应急不力；有的部门利益至上，本位主义较重，遇到问题互相推诿扯皮，缺乏协作配合精神；有的人浮于事，办事拖拉，贻误工作，纳税人意见较大；有的有利的就争，无利的就推，合口味就办，不合口味就拖，表面答应好、实际没行动。
（三）工作作风不强。有的台上一套，背后一套，同志面前一套，背后一套，八小时以内一套，八小时以外一套；有的工作作风涣散，纪律松弛，不思进取，上班炒股、聊天、玩游戏；有的服务意识不强，服务不到位，重管理轻服务，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的思想素质和业务水平不能适应依法行政、文明执法的要求，文明执法意识淡薄，执法随意性强，有法不守法、执法程序不规范；有的整体意识、团队观念淡薄，各吹各的号、各唱各的调，互相推诿扯皮，甚至相互掣肘、互设障碍，缺乏协作配合的团队精神的问题；有的表面一致、阳奉阴违的执行。
（四）工作活力不足。有的意志衰退、精神萎靡，安于现状、不思进取，只求过得去、不求过得硬；有的积极性不高、得过且过、缺乏创新精神；有的对发展机遇认识慢，对上级意图理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，影响又好又快发展；有的问题批来批去、部门转来转去、开会议来议去，叫纳税人跑来跑去，事情始终不能有效解决，纳税人意见大；有的理解上级政策不全面，执行上级决策不认真，甚至搞上有政策下有对策；有的“添工加料”、附加条件的执行；有的改其实质、曲解其义的执行。
三、如何加强执行力
（一）制度落实是保证。俗话说，没有规矩，不成方圆。只有从源头加强制度建设，健全各项规章制度，确保各项制度落到实处，才能提高执行力。一是建立领导责任机制。要层层建立抓落实的领导责任，对各项工作决策和部署，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，使每项工作都有人抓、有人管、有人落实。二是要坚持工作报告制、节假日值班制、工作AB岗制等工作制度，及时向党委政府和上级局汇报工作进展情况，对上级安排的工作要不折不扣的执行，保证政令畅通。二是要建立健全公平公开的决策机制。对涉及纳税人利益调整的管理制度办法，涉及内部人、财、物等方面的重大决策事项，必须经过集体讨论决定；要坚持民主集中制，扩大决策的民主化程度，决策前要深入开展调查研究，广泛听取基层一线工作人员和纳税人的意见，提高决策的科学性、可行性、可操作性。三是要建立决策评价反馈机制。对工作中出现的问题，要及时反馈和督办、纠正偏差，使其更加完善、更加符合实际。四是完善督促检查机制。要对上级安排和本局部署的重点工作，实行网络监督，对工作的进展情况不定期进行明查暗访、突击抽查，做到有决策必有落实，有部署必有检查。对已经落实的问效果，对正在落实的讲进度，对尚未落实的查原因，对落实不力的要严格行政问责，以此形成强大的监督督促效应，促进决策的落实。
（二）思想建设是重点。执行力建设，理念先行。行为心理学认为，人的实践行为是一个知、情、意、行统一能动的系统过程；只有认知、情感、意志和行为达到高度的协同，这种实践行为才最为持恒，也才最有积极意义。一是要增强责任意识。要使每个干部职工懂得要提高执行力，就要树立高度的责任意识，教育干部干一行、爱一行、钻一行、精一行，树立“为爱而工作”和“细节决定成败”的理念，在平凡的工作岗位上做出不平凡的成绩，二是实现内部和谐。要树立围绕基层国税发展目标，做到从大局出发，努力营造顾全大局、珍视团结、维护稳定的良好氛围，尊重人格和权利，以诚待人、以理服人、以情感人。三是要加强党风廉政工作。要站在从保持国税工作和谐发展的高度，充分认识加强执行建设的重要意义，把培养干部职工的廉政意识作为执行力建设的核心，增强紧迫感和使命感，更好地为基层国税工作发展服务。
（三）激发活力是途径。精神状态、生活质量、工作环境是反映干部职工活力的重要因素，只有活力被激发了，点燃了、撞击了，才能提高执行的效果。一是提高干部职工的艺术力。要通过成立篮球队、书法协会、围棋协会、业余艺术团等协会组织，丰富干部群众的文化生活，陶冶干部职工的思想情操，使干部职工远离麻将、赌博等不良爱好，养成健康的生活情趣，提高干部职工的艺术力。二是提高干部职工的凝聚力。要通过组织一些文化活动，开展文化交流，培养干部职工的团队意识、责任意识、大局意识，将干部职工拧成一股绳，使干部职工心往一处想、劲往一处使，提高干部职工的凝聚力。三是提高干部职工的向心力。要关心干部职工的生活，多与干部职工交心谈心，了解干部职工的思想状态，减轻干部职工的思想压力，实施“安居、助学、帮困、鹊桥、健康”五大工程，解决干部职工的后顾之忧，提高干部职工的向心力。
（四）优化环境是推动。环境，是税务部门工作所涉及的外部关系，是税务部门作为行政执法部门所应面对情况和条件。它虽然不是国税工作好坏的决定条件，但环境的好坏决定了国税工作的优劣，环境融洽了，阻力就小了，工作就顺畅了，相应的执行能力就提高了。一是要加强与地方党委、政府的沟通，把税收政策宣传到位，把国税工作的作为和冲突宣传到位，争取他们对国税工作的理解和支持。要力所能及地为地方政府分忧解难，通过部门优势帮助政府解决一些难题，从政府的角度出发对待组织收入和税收环境，体现政府的政策意向。当然，也要坚持原则，排除干扰，公平执法，不断优化国税工作的外部环境。二是加强与相关部门的配合。主动加强与工商、财政、金融等部门的协调配合，建立联席会议等制度，及时研究解决执法存在的问题。加强与公安、司法等部门的联系，形成防范和打击涉税违法犯罪行为的合力。加强国税、地税协调配合，积极探索建立定期联系、信息交换、联合办税等制度，提高税收征管整体效能。三是要加强与各兄弟单位的联系。建立与省内外兄弟单位的友好联系，相互学习先进经验，学习税收管理的有效做法，借鉴税收工作上的各种手段，提高自身的工作水平。要加强与兄弟单位的案件协查力度，通过协查的联系与沟通，发现涉税问题，提高税务部门的震慑力。
（五）提高能力是中心。一是要提高领导干部的领导能力。基层国税机关的领导干部，他们是推动税收事业发展的核心和创新税收管理体制的骨干力量。要加强领导干部的理论学习，用于指导工作实践，增强实际工作能力，不断提高领导干部应具备的五种的能力。二是要提高基层税务干部执行能力。广大国税干部工作在基层一线，他们是税收事业发展的坚实基础和内在动力。要创新培训教育机制，通过采取行之有效的学习培训，不断提高广大税务人员的政治素质、理论素质、岗位技能、职业道德、人格修养，锻造一支埋头苦干、作风过硬的高素质队伍。三是要建立一个鼓励学习的奖励机制。鼓励税务人员积极参加会计师、税务师、律师资格的考试，对于通过资格考试的，在确定岗位能级和选拔业务能手时要优先考虑或加计分值，鼓励税务人员不断提高业务水平，开阔视野，丰富知识，夯实功底。四是要开展各项竞赛。有竞争才有压力，有压力才有活力。要认真组织征管、税务会计、稽查等“六员”的竞争选拔，建立人才库，并将其作为干部提升使用重要内容之一，充分发挥其内在的能量，调动学习积极性，促进其素质的全面提高
一、对于机关工作人员而言，必须坚持“用心、抓实、求快、创新”的工作态度。
“用心”就是要有积极的“进取心”、强烈的“责任心”。责任心强弱，决定执行力度的大小；进取心强弱，决定执行效果的好坏。因此，要提高执行力，就必须树立起强烈的责任意识和进取精神，严格自我要求，决不敷衍塞责、推卸责任。
“抓实”就是要脚踏实地、真抓实干。要提高机关工作人员的执行力，就必须克服夸夸其谈、评头论足的毛病，用一颗平静的、踏实的心抓落实、抓成效。
“求快”就是要强化时间观念，提高办事效率。想想心动，干干不动，只会万事成蹉跎。要加强执行力，必须克服工作懒散、办事拖拉的恶习，加快节奏、提高效率。当然，“求快”并非盲目追求速度，而是有计划、有规章地追求效率，否则就像脱离轨道的“动车”，后果不堪设想。
“创新”就是要提高创新意识和创新能力，改进工作方法。面对竞争日益激烈、变化日趋迅猛的今天，改革是发展的动力，创新已然成为推进发展的核心。因此，要提高执行力，就必须具备较强的改革精神和创新能力，坚决克服生搬硬套，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作。
二、对于政府机关而言，必须完善机制体制改革。
首先，必须在政府机关内部播种“执行文化”，潜移默化地提高政府执行力。 政府机关要从根本上提高执行力，必须从文化入手，将“执行文化”植入机关内部。在选人用人这一步上，将执行力作为一个重要因素来考量，确保机关内部个体执行力最大化。同时，注重宣传，加强“执行文化”的巩固。通过宣传，提高机关工作人员的责任意识、服务意识、效率意识，为加强执行力提供强有力的思想保障。
其次，必须在执行机关事务的过程中，注重权责，明确分工，同时协调配合。在执行机关事务过程中，“分”是基础。政府机关各部门权责清晰、分工明确，谁的权利谁行使，谁的责任谁担当，谁的工作谁完成，务必杜绝推诿塞责的现象。在“分”的基础上，注重“合”更为关键。必须在着力明确分工的基础上，突出强调部门之间的协调配合。在社会管理高度复杂化的今天，不少工作确需多个部门齐抓共管，发挥合力，需要相互间有效的衔接以保障整架机器的协调运转，这也是当今世界各国在政府改革中面临的共同课题。
此外，必须在政府机构办事流程中，进一步精简办事环节，简化办事程序。“门难进、事难办”在很多时候成为“民间”对政府机关的评价，确实在政府机关中存在着太多关卡，让原本一件简单的事变得难办。比如，考上教师了得去四、五个部门敲章；多次的闭门羹让一份审批表一个月仍没着落。这些无不是我们政府机构办事流程中的诟病。精简办事环节，简化办事程序的民声已越来越响，我们不得不迫切将其提上日程。
引入竞争机制
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