袁世凯想和日本开战，段祺瑞说：“我们只能坚持三天！”
1914年8月第一次世界战争爆发，此时正好是民国三年，当时民国总统是袁世凯。欧洲战场正在厮杀，西方列强无暇顾及中国，于是给了野心勃勃的日本千载难逢的机会。1915年1月18日，日本驻华公使日置益觐见民国大总统袁世凯，递交了二十一条要求的文件，并要求政府"绝对保密，尽速答复"。此后日本帝国主义以威胁利诱的手段，历时五个月交涉，企图迫使袁世凯政府签订，企图把中国的领土、政治、军事及财政等都置于日本的控制之下的二十一条无理要求。这份条约可以简述为：
一、承认日本继承德国在山东的一切权益，山东省不得让与或租借他国。
二、承认日本人有在南满和内蒙古东部居住、往来、经营工商业及开矿等项特权。旅顺、大连的租借期限并南满、安奉两铁路管理期限，均延展至99年为限。
三、汉冶萍公司改为中日合办，附近矿山不准公司以外的人开采。
四、所有中国沿海港湾、岛屿概不租借或让给他国。
五、中国政府聘用日本人为政治、军事、财政等顾问。中日合办警政和兵工厂。武昌至南昌、南昌至杭州、南昌至潮州之间各铁路建筑权让与日本。日本在福建省有开矿、建筑海港和船厂及筑路的优先权等等。
虽然只有五款但是刀刀见血，日本的狼子野心昭然若揭，亡我中国之心毫不掩藏。
后世都骂袁世凯卖国贼，实际是被泼的脏水，袁世凯当然不愿意去做这被人戳脊梁骨死后还被钉在 历史 耻辱柱上的事。袁世凯连续紧急开会，召集北洋系的各位军政大员商讨。坊间传言，袁世凯席间曾问段祺瑞：“说如果真的要打，咱能扛几天？”段祺瑞哭丧着脸说：“大概其也就三天吧，三天过后是啥样，我就不能保证了。 ”
事情很明显了，打，是肯定没机会的，那怎么办？唯一的办法——谈！怎么谈呢？日本人的意思，咱秘密点，这点子事儿，咱几个知道就行，别宣扬出去。
很显然，对任何当国者来说，"二十一条"中对中国主权的这种侵犯已经完全超出了可以承受的底线。对袁世凯来说也是如此，在接到日本"二十一条"的密约后，袁氏愤怒地对其日本军事顾问表示："日本竟以亡国奴视中国，中国绝不做高丽第二。"
就在日置益递交"二十一条"的当晚，袁世凯就召集国务卿徐世昌、外交总长孙宝琦、外交次长曹汝霖、税务处督办梁士诒等人商讨应对之策，此后又连续召集陆军总长段祺瑞、司法总长章宗祥等人听取意见。这些人的态度并不一致:段琪瑞主张坚决拒绝，甚至不惜对日作战;孙宝琦认为"问题已没有谈判的余地，只有接受"，外交次长曹汝霖也主张接受；梁士诒则说:"不谈判就接受，在外交上没有这种成例。我们应与日本开会讨论，至于能讨论到什么地步，以后再看。"陆征祥也认为应该与日本谈判。最终，袁世凯表示"经过慎重考虑，主张和日方谈判。"
袁世凯当然也不傻，我打不过你，在谈的时候做点手脚总没问题吧？一方面，为了营造汹汹反日民意以增加谈判时的筹码，袁世凯还刻意秘密安排泄密"二十一条"并放任国内媒体报道中日交涉相关消息，通过舆论给日本人施加压力；另一方面，袁世凯希望使各国知晓"二十一条"对其在华利益的损害，因而对日施压逼日让步。这就是袁世凯当时的想法。
但是，虽然袁世凯想用列强之间的矛盾制衡日本，但欧美各国都始终在谋求自己的利益最大化，对中国利益如何则置之不理，甚至与日本狼狈为奸宰割中国。
袁世凯运用各种策略，使中日会谈拖延了近3个月之久，日本最终失去了耐心，遂于5月7日向中国外交部提出最后通碟，限5月9日午后6时前给予答复："如到期不受到满意之答复，帝国政府将执认为必要之手段"。5月8日，在对外求助无效，国内又贫弱无力的局面线，袁世凯认为中国"国力未充，目前尚难以兵戎相见……为权衡利害，而至不得己接受日本通碟之要求"。最终，中日双方在1915年5月25日签订了《中日民四条约》。从对日交涉的最终结果来看，虽然袁世凯最终仍无法避免妥协签约丧权辱国的命运，但是其三个月的努力，的确己使中国的损失尽量减少。我们将《 中日民四条约》与"二十一条"原本相比就会发现，最后签订的文本实际上只有"十二条"：原本中第五号的七条没有签订，第四号全部删除，第三号中的两条删除一条，第一、二号中的十一条最后签订的条文不是"留待日后磋商"，就是加进了限制条件。这些不得不说是袁世凯外交努力的结果，尽管不一定是最好的结果。
随着护国运动的开展，袁世凯最终死去。该条约的部分内容由于影响到其他国家的在华利益，第一次世界大战结束后在1922年的华盛顿会议上被废除部分条款。随后条约内容不断被改写，直至1945年日本在第二次世界大战中失败后彻底废除。
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