盐城的历史起源
盐城的历史起源：
盐城因盐得名，东晋安帝义熙七年（公元411年），“更盐渎名盐城”，此为现名之始，还因城池似瓢以及以瓢赐食韩信的传说，又名瓢城。盐城已有2100多年的建县史和1600多年的建城史。
周代以前为淮夷地，西周初年，鲁侯伯禽南迁奄民，部分奄民定居于此，成为盐城早期拓荒者；周代，淮海维扬州，故属扬州；春秋时属吴、后属越；战国时属楚；秦代属东海郡；西汉初为射阳侯刘缠封地。
汉武帝元狩四年（公元前119年），汉廷将古射阳县（今宝应县一带）东部靠黄海部分单独设县，因这里遍地皆为煮盐亭场，到处是运盐的盐河，置盐渎县，属临淮郡，东汉属广陵郡，这是盐城置县的开端。三国时属魏，废县制；西晋又复县制属海陵郡。
东晋义熙七年改称盐城沿用至今。 盐政衙门 盐乃五味之首，古税之源。海盐历史悠久,传说远古时期“宿沙氏初作煮海盐”（今宿迁即得名于此）；“尧曾命禹治水以盐作贡”。春秋战国时，吴、越、楚国沿海地区的海盐生产已初具规模。
西汉时，“东海之濒也，广泻者延袤数百里皆厥卤也”。以扬州为统治中心，辖区东至大海的吴王刘濞，“招致天下亡命者盗铸钱，煮海水为盐，以故无赋，国用富饶”，“此吴王所以富国强兵而抗汉室也”。
汉代，海盐由封建政府或贵族豪强置办生产资料，招收沿海之民和流放之人制作。唐后期在产盐区设监院，派原制盐户和游民承办官盐，免其杂徭，称亭户。五代后，制盐户除亭户外，并称畦户、灶户、锅户、井户、铛户、盐户。宋起，盐户或灶户渐成各种盐户的通称，盐户壮丁称盐丁或灶丁，给予卤地草荡和制盐工本，所产食盐作为税课征收。
对盐民实行强制性的严格管理，盐民丧失了直接经营和任意开发盐业的自由，被编为特殊的户籍“灶籍”，规定“惟灶丁为世业”，并受到严格的人身控制。清代仍保持盐籍，灶课已在“摊丁入亩”法实行后并入地亩征收。
但对盐民的控制甚严，雍正六年（1728）在两淮盐区首行“保甲法”，继而又定“编查法”，定期编定灶籍，清查灶户。 盐政衙门旧址 汉武帝时“笼天下盐铁”，在全国各地置盐铁官署，实行盐铁官营。今盐城一带“东有海盐之饶”，“煮海利兴，穿渠通运”。
这里既是海滨的渔业集散地，又是淮东的盐产、盐政中心，农商也有发展，为了加强对这一地区的管辖，并征收盐税，在此设置了盐铁官署，并于元狩四年（公元前119年）设置了盐渎县。盐渎就是盐河之意。
《后汉书?百官志》言：“郡县出盐多者置盐官，考盐渎以产盐得名”。到东晋时，盐渎县盐业繁盛，“环城皆盐场”，安帝义熙年间“更盐渎名盐城”。 隋及唐前期，盐政事务多由地方管理。自榷盐法实行后，盐税作为专卖收入而独立，唐后期由度支、盐铁二使管理全国盐务，并在地方设置场、监、院等分支机构。境内有海陵、盐城二监。
时“盐城有盐亭百二十三所”，年产盐达105万石（时1石120斤，1斤相当于今596.82克）。 盐政衙门旧址旅游景区夜景 唐政府在全国所收盐税“岁得钱百余万，以当百余州之赋”。“天下之赋，盐利居半，宫闱服饰、军饷、百官禄俸，皆仰给焉”。
淮南盐税约占全国盐税之半，而盐城盐税又约占其半，可见盐城经济地位之重要，故在地方志中有“巨邑”、“上县”之称。 宋初，在东南盐区设提举盐事司管理盐业产销。下设分司，各辖盐场。范公堤的修筑，“有束内水不致伤盐，隔外潮不致伤稼之功用”，盐业生产进一步发展，真宗时（998-1025），境内二监年产达107万石以上，仍为淮南产盐之冠。
元末，广大盐民身处滨海荒滩不毛之地，栉风沐雨，割草积薪，煎煮烘灼，终年辛劳，处在社会最底层。清田北湖在《说盐》一书中，写盐民“裸居而草衣，胫肘生盐皆成咸肉……，自盐商视之,曾不若犬豕与牛”。沿海民谚说盐民“生在海头，晒煞日头，压煞肩头，吃煞苦头，永无出头”。
盐民“老弱转乎沟壑，壮者走之四方”，盐民的反抗和暴动史不绝书，规模最大，影响最广的当属纵横江淮吴越14年之久的张士诚起义。
张士诚（1321年－1367年），小名九四（元朝统治者不许汉人取正名，只能取数字代名，如朱元璋原名重八），泰州白驹场（今属盐城大丰区）人，为“泰之白驹场亭民，以操舟运盐为业。少有膂力，无赖，贩盐诸富家，富家多凌辱之，或勿酬其值。弓兵丘义者，屡窘辱之，士诚不胜愤。
癸巳（1353年）正月，遂与其弟士义、士德、士信结壮士李伯升等十八人”，在界牌头北极殿歃血盟誓，举起了造反大旗，这就是当地民间所称的“张士诚十八条扁担起义”。
张士诚兵锋所向，势如破竹，克兴化、破高邮、建大周，切断了元廷的大运河漕运，粉碎了号称百万元军的围剿。继而横渡长江，进据平江（苏州），迅速控制了大江南北的大片地区，其“财富甲兵雄于四方”。清代学者顾祖禹说：“元之复亡，未始非士诚先据平江，竭彼资储之力也”。
张士诚墓 张士诚在朱元璋和元廷的进攻下，曾一度接受元廷的封爵,后又自立为吴王。在旧官吏、旧知识分子地主阶级思想的侵蚀下，张氏兄弟及其将领们迅速蜕变，走上了腐化堕落的道路。史载“本皆起于寒微”的“士诚兄弟骄奢*逸，懈于政事”，忙于大兴土木，修建宫楼，“招延宾客，日夜歌舞自娱”；从草堰、白驹来的高级将领们也“多拥兵众为富贵之娱”。
平江“城中资粮尽罄，一鼠至费百钱。鼠尽至煮履下枯革以食”,尚坚守10月有余。至正二十七年（1367年）九月城破，士诚命后妃登齐云楼自焚，“三百红妆同日死”。
他自己自杀未成，被俘后“宁死羞作归义侯，闭口不饮建业水”,押送应天府（南京），整天闭目、不言、不食,被朱元璋下令“御杖四十而死”（亦说自缢而死）。 张士诚出身贫苦，深知盐民疾苦，提出“圣人之道，无异于百姓日用”，把人民“饥欲食，寒欲衣”当作“道”。
还设想了“务本”、“节用”和“均分”等社会的措施，针对家乡“灶产不均贫者多失业”的不平现象，提出了“均分”草荡土地的主张。张士诚败亡、明朝建立后，朝廷曾对苏杭一带课以重捐。张士诚为人宽厚多仁，赋税轻敛，因此吴人对他颇多怀念。
至于明人书中对他的多种指斥，多不属实。张氏属下贪纵，但并不残暴，也未滥杀民众，加之吴地殷富，即使东吴官员爱钱，也不是刮地三尺那种贪残。反观朱元璋，恨吴人为张士诚所用，他取大地主沈万三家的租薄为依据，格外加赋，高达每亩实粮七斗五升，数年时间吴地中小地主消灭殆尽。明朝人贝清江记载说：“三吴巨姓……数年之中，既贫或覆，或死或徙，无一存者。”
苏州等地多为“张九四”立祠，何山公园内张王庙现为苏州市文物保护单位，当地人一直很怀念昔日张士诚轻徭薄赋的仁德，每年阴历七月三十日拜庙焚香，托名为地藏菩萨烧香，实际上是烧“九四香”。
苏州北寺塔现存张士诚纪功碑，亦名陵平造像碑、张吴王纪功画像石刻，又称报恩寺石堪造像，1957年列为江苏省文物保护单位。 据《吴门表隐》所载，此碑为元末江南富豪沈万三所置。近代金松岑等学者对图中冠服器物作索隐考证，断定其为元代雕刻，并认为刻的是至正十九年张士诚迎接元使伯颜的场景。
元明两代，在扬州设两淮都转运盐使司，统辖苏北13座盐场。清代，设盐政、盐场设盐使。民国初，两淮设盐政局，衙署旧址位于盐城市区。因海盐成本高，渐兴矿盐和井盐，境内63家盐垦（垦殖）公司相继开发滩涂，种植粮棉。
抗日战争、解放战争时期，境内苏中、苏北抗日根据地盐区，通过接管旧盐务机构，扩大产销，征收盐税，为支援战争和巩固发展。新中国建立后，两淮盐务统归中央财政部盐务总局管辖，成为名副其实的“华东银仓”。
灌东、新滩两座盐场面积200多平方公里，权属及区划调整后，作为国家级海洋循环经济示范区和海江河联动发展示范区核心区，位于江苏滨海新区区域内。
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