成都可以代管简阳，为什么西安不能把咸阳兼并？ 西安会兼并咸阳吗？
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咸阳摆不正自己的位置，不认同自己只是西安的附庸卫星城，其官员不愿意平白无故降一级，不愿意咸阳在自己任内消失，（咸阳的官员）依旧还在谋求和西安平起平坐的地位。不甘心被西安吞并，但其体量弱小离西安太近，很难逃开西安越来越强大的辐射和虹吸，想要独立规划和发展基本已无可能。咸阳想要更好的发展，利用和享受西安带来的资源的同时，又不想被西安直接吞并，却又知道迟早逃不开被西安吃掉的命运。正是这样的矛盾心理作用下，咸阳背离西咸新区去发展自己的北塬新城。
西安讳莫如深，从不主动提合并咸阳；西安（的官员）知道这些年省市矛盾一直存在，大到西安的规划由省来做还是由市来做，小到关中天水经济区叫什么名字，等等，陕西省层面和西安市层面都存在分歧，矛盾和摩擦。只是矛盾不如以前那么明显和张扬了。西安（官员）也学乖了，对于西咸合并都避而不谈。对于西安来说，是一体化还是合并其实没什么区别，因为咸阳西安建成区相连只是时间早晚，发展快慢的问题。虽然合并掉咸阳会发展的更快，但目前合并不了的话，西安先自己发展自己的，也没有什么影响。
陕西省态度暧昧，建立国家级西咸新区，想利用西安的知名度和政治地位给西咸新区招商，看起来好像是有不错的进展，其实利益主体变成了西安，咸阳，西咸三个，又有下属的沣东，沣西，泾河，秦汉，空港五个新城，互相之间扯皮推诿抢占用地指标抢夺招商项目，开发区和传统的行政区之间矛盾也不断，西咸新区进度并不快。在目前中国行政区划的大环境下，行政上不统一，其他一体化都举步维艰。更甚的是，西安和咸阳都开始背离西咸新区发展，西安发展渭北工业区，是为了弥补工业短板；而咸阳发展北塬新城，是为摆脱西安发展。
陕西目前已经是西部第二强省，经济等各项水平都已进入全国中上游，为了进一步更好的发展，也为了全省的均衡发展，必须有一个强有力的核心带动关中其它城市发展，然后汉中延安带动陕北陕南，辐射整个西北。为此必须理清楚西安和咸阳的关系，停止内耗与竞争，一起向前发展。放眼全国，几乎找不出第二对离的这么近的城市了，长株潭相距60多公里，郑州开封相距40公里，都在做一体化，基本已经一体化的广佛也有28公里的距离，西安和咸阳不到15公里的距离，建成区一河之隔却是两座城市，一体化进程实在太慢。
这些道理西安市政府非常明白却讳莫如深不能主动提起，陕西省政府也非常明白，但内心非常矛盾，想要西安快速发展，但又不愿西安太强大，咸阳市政府也明白，但担忧咸阳被瓜分，被吞并，甚至消失，致使自己的利益受到损害。
咸阳在可预见的未来，受西安的辐射和影响也许会越来越严重，等到西安更强大的时候，虹吸效应会越来越明显。西安GDP今年就要迈过6000亿大关，全国经济普遍低迷的情况下，增速高达13%仅次于重庆深圳，两三年内必然进入GDP排名前20，西安已经越来越强。十年前西安自身的GDP尚低，自身影响也有限，但几年后的咸阳面对的是一个GDP八九千亿的西安，城建和商业发展更为发达的大城市，伴随着西银高铁，西成高铁，关中城际的开通，那时西安的辐射效应会乘着便捷的交通线延伸的更深更远更强，那时候的咸阳还能摆脱西安独立发展吗？很显然，很难。
总之，西咸合并是大趋势，无法扭转，迟早的事情。但是什么时候，怎么做，都得看当局的决心和魄力。西咸早就应该合并或是走向一体化，但是否是三分咸阳这种操作模式目前还值得研究。如果西安合并了咸阳的主城区，泾阳，三原和兴平，其他县经济相对落后，该何去何从呢？
其实说了这么多，真的挺郁闷的，原本就是一座城市，现在却因为行政上的割裂导致现在这么多的问题。无论怎么样，市民都应该享受更好的生活，也希望决策者能放眼长远利益，真正为两座城市的发展和市民考虑。
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