为什么国家要制定草地生态补偿政策？
草原的生态补偿不像森林、矿产资源或者流域那样有相对明确的生态资源的生产者与受益者，可以在消费者和受益者之间补偿。生态补偿是一种使外部成本内部化的环境经济手段。将其归纳为广义与狭义两种：广义的生态补偿包括污染环境的补偿和生态功能的补偿，即对损坏资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿，以提高该行为的成本或收益，达到保护资源的目的。狭义的生态补偿是指生态功能的补偿，即通过制度创新实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的受益者支付相应的费用；通过制度设计解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的搭便车现象，激励公共产品的足额供应。
通过制度变迁解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值的一种经济制度。为了控制生态破坏、遏制资源衰竭而征收的费用以及类似生态效益补偿的资源补偿费。一般而言，所谓生态系补偿是指自然资源使用人或受益人在合法利用自然资源过程中，对自然资源所有权人或对生态环境保护付出代价者支付相应的费用，其目的是支持和鼓励生态脆弱地区更多承担保护生态环境责任，而非过高经济发展责任。因此，所谓草原生态补偿，即指草原使用人或受益人在合法利用草原资源过程中，对草原资源的所有权人或为草原生态环境保护付出代价者支付相应的费用，其目的是支持和鼓励草原地区更多承担保护草原生态环境责任
草地生态补偿的目的是为了恢复和保护将要或者已经破坏了的草地生态环境，我国目前开展的大规模的草地生态补偿项目有退牧还草、退耕还草还林、草原生态保护补助奖励机制等。我国草地生态补偿开展十几年来，草地生态得以恢复，草群高度、植被盖度、干草产量方面都有所改善。而农牧户作为生态补偿客体的最基本单位，农牧户的响应与生态补偿可持续性息息相关。草地生态补偿对农牧户家庭经济和农牧产业结构产生了一定的正面影响，但目前实践工作还处于不成熟阶段。存在一些亟待解决的问题：补助标准和期限不合理;畜牧业生产方式落后，资金缺口大等问题。
草畜平衡奖励标准所存在的问题，不只是一个单纯的标准偏低的问题，也有标准差别化的问题。“草畜平衡奖励标准需要差别化，核心在于瞄准草原超载的主体，将超载程度纳入考虑因素。”这并不是鼓励超载这种现象，而是为了超载主体能够实现有效减畜所做出的合理补偿。在草原生态补偿实践中，进一步明确和强化政策目标即草原生态保护，以草原生态补偿政策为主体，完善配套政策措施。草原生态补偿标准需要在原有基础上提高约35%。禁牧补助的国家标准应由6元/亩提高到8元/亩，草畜平衡奖励的国家标准应由1.5元/亩提高到2元/亩。此外，禁牧草场的选择需要综合考虑草场的生态属性和牧户的自愿性。
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