借鉴国外经验，推进地质资料信息服务集群化产业化 地质信息标准化
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\u6b27\u7f8e\u7b49\u897f\u65b9\u56fd\u5bb6\u4e5f\u5728\u81f4\u529b\u4e8e\u5730\u8d28\u6570\u636e\u7684\u5171\u4eab\uff0c\u5982\u6b27\u76df\u56fd\u5bb6\u7684 eEarth \u8ba1\u5212\u3001INSPIRE\u8ba1\u5212\uff0c\u7f8e\u56fd\u7684\u5730\u8d28\u8c03\u67e5\u5c40\u7684\u4fe1\u606f\u670d\u52a1\u9879\u76ee\u7b49\uff08\u6731\u536b\u7ea2\u7b49\uff0c2010\uff09\u3002eEarth\u662felectronic access to the Earth through boreholes\u7684\u7f29\u5199\uff0c\u662f\u6b27\u76df\u5185\u4e0d\u540c\u8bed\u8a00\u7684\u5730\u8d28\u8d44\u6599\u7684\u5546\u4e1a\u670d\u52a1\u5b9e\u65bd\u7684\u4fe1\u606f\u5171\u4eab\u9879\u76ee\u3002\u76ee\u524d\u6709\u82f1\u56fd\u3001\u5fb7\u56fd\u3001\u8377\u5170\u3001\u6ce2\u5170\u3001\u6377\u514b\u3001\u65af\u6d1b\u7ef4\u4e9a\u3001\u7acb\u9676\u5b9b\u3001\u610f\u5927\u5229\u7b49\u56fd\u53c2\u52a0\uff0c\u91c7\u7528\u6b27\u6d32\u6570\u636e\u5e93\u6807\u51c6\u7edf\u5408\u539f\u6709\u7684\u5404\u56fd\u5730\u8d28\u6570\u636e\u5e93\u3002\u670d\u52a1\u65b9\u5f0f\u6709\u4e92\u8054\u7f51\u670d\u52a1\u3001\u90ae\u5bc4\u670d\u52a1\uff0c\u6536\u8d39\u6709\u9884\u4ed8\u548c\u6309\u91cf\u8ba1\u8d39\u591a\u79cd\u6807\u51c6\u3002INSPIRE\u662fInfrastructure for Spatial InfoRmation in Europe\u7684\u7f29\u5199\uff0c\u662f\u6b27\u76df\u4e3a\u4e86\u63d0\u9ad8\u7a7a\u95f4\u73af\u5883\u6570\u636e\u7684\u76f8\u4e92\u5171\u4eab\u6027\u548c\u5229\u7528\u6548\u7387\u800c\u5f00\u53d1\u7684\u6307\u4ee4\u7ba1\u7406\u65b9\u6cd5\u3002
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王英秀 袁桂琴 刘 玲 石旭东 韩革命 王晓宏
（中国地质科学院地球物理地球化学勘查研究所）
摘 要 地质资料信息服务集群化产业化是当前我国地质资料工作的方向和重点，而地质资料信息服务集群化建设又是整个工作的基础，只有合理的集群才能进一步推进产业化发展。本文初步分析了国外地质资料信息服务工作的形势，提出了借鉴国外严谨、先进、成熟的服务理念，推进我国地质资料信息服务集群化产业化的建议。
关键词 地质资料 信息服务 集群化 产业化
1 概述
地质资料具有形成成本高、应用范围广、可反复利用等特点，是集科学记录性、经济价值性、社会共享性、原始记录和历史再现性为一体的信息宝库。到 2010 年底，我国已累计投入地勘费近 7000 亿元，形成了海量的成果、实物、原始地质资料。这些地质资料信息隐含在多种形式的介质中，保存分散、管理不集中、信息化水平低，难以开发利用。为提高地质资料利用率，深度挖掘这些地质资料信息蕴藏的巨大价值，发挥其在社会经济发展中的先行性、基础性作用，国土资源部明确提出了地质资料信息服务集群化产业化五项重点工作。
地质资料信息服务集群化不是简单的空间集聚，而是信息的有机组织方式。对地质资料进行整理、提炼、加工，按照有关规范和标准把地质资料信息整合在一起，依托地质资料信息共享服务平台和管理系统组织起来，并通过计算机提供给相关用户，才能形成满足不同需求的地质资料信息产品。
产业化，就是地质资料的信息产品化，只有满足产品生产过程的低成本高效率，才能根据用户的需求，最大限度地提供多样化服务。地质资料信息服务集群化产业化能充分发挥现有地质资料的作用，有效地提高信息的利用率和竞争力。从错综复杂的数据信息中提取出所需信息，既避免了工作重复和浪费，缩短了周期，又节省了成本，是深度挖掘地质资料潜在价值的有效手段。
2 国外地质资料的信息服务工作
国外专家很早就指出：“档案的建立就是为了使用，从某种程度上讲，我们职业的声誉和社会地位就依赖于档案利用。”这种理念促使他们主动地为社会大众提供方便快捷的服务。
2.1 现状
目前世界各国对地质资料数据信息的开发、整合、利用和服务日益重视。美国、加拿大、澳大利亚等国家把地质资料与数据信息作为国家战略性与公益性信息资源，投入巨大的人力、资金和技术力量进行地质资料数据的系统性资源建设，并对社会提供数据资料查询、信息发布、图形与图像信息加工服务，以及地质、矿产、资源和环境咨询等各种层面的资料信息服务，以充分发挥地质资料信息对国家经济与社会发展的综合促进作用。
2.1.1 美国
美国通过提高地质资料信息化、数字化、网络化程度，采取主动服务，提高服务水平。
档案管理信息化程度高：信息公开，各级档案馆都利用网站向社会公开信息，民众借助互联网可以了解档案馆的基本情况，从检索到馆藏；提供网上服务，通过开展档案数字化和新形成电子档案的收集，提高档案数字化水平；各级档案馆的网站，都在首页显著位置设有网上服务栏目，为民众提供各种查询服务；实现资源共享，各级档案馆通过网站向大众提供档案信息，从而实现公共信息资源的共享；实现内部办公电子化，美国各档案馆已经基本实现办公自动化。
主动服务水平高：各类档案馆不仅对政府工作人员开放，同时直接面对公众，为公众服务。
档案载体多样化：随着信息技术的不断发展，越来越多的档案文件通过计算机扫描，转换成 PDF 或者其他电子格式存储在计算机中或刻录成光盘。由于有了相当数量的电子文档，极大地方便了文件数据库的建立，实现了资料的计算机查询和档案的深度开发利用。
重视纸质档案的保护工作：虽然美国各级机构基本实现了办公电子化，但传统的纸质文件、书面签名方式仍然在处理一些重要事务时使用。同时纸质文档由于其在法律上的唯一性，仍然是各档案馆的重点保护对象。
2.1.2 西班牙
西班牙法律规定利用档案是免费和无限制的，用户在接受档案馆有关规定的情况下，有在阅览室利用档案的权利，同时也有知悉有关馆藏档案信息的权利。
信息技术服务一流：在各级档案馆阅览室内都安装有必要的电源，利用者可以携带计算机进入阅览室。在档案利用室，一般都备有缩微胶片和缩微平片的阅读和打印机。可以随时打印有关内容。
档案服务质量标准严格：各级档案馆比较重视档案服务的考核，并制定了由多项指标组成的档案服务质量标准。
重视档案利用的信息反馈和投诉：各级档案馆很重视用户信息反馈。获取用户意见的方式是：鼓励用户对档案馆的服务进行评论，并提出建议；举办用户联谊会；鼓励用户给档案馆馆长写建议信；开展问卷调查；鼓励档案利用者将他们利用的档案写成的研究报告赠送给档案馆。
2.1.3 德国
德国档案馆把与社会公众互动看作资料服务的重要方面，通过街头宣传、档案陈列展览、出版档案宣传画册、举办学术讲座、档案馆开放日等形式，让社会更多地了解档案馆，促使公众经常走进档案馆来达到服务社会的目的。
设立档案馆开放日。在开放日，用户只要持身份证既可参观档案馆库房、目录室、技术用房。并配有专人讲解，备有详尽的阅读材料，让参观者全面、深入地体验档案馆。
推出新颖的特色服务等。
2.2 发展趋势
国外地质资料信息服务，正朝多领域、多部门联合提供服务的方向发展，提供服务的部门不局限于地质调查局，逐渐扩展到了其他政府部门、事业单位和商业机构。
服务日益标准化规范化，服务内容、服务方式、服务政策完善齐全；电子信息成为服务的重点，信息技术使得档案馆在完成其传统任务的同时，不断向数字化、信息化、网络化保管与服务迈进，美国国家档案馆馆长和世代网络公司首席执行官共同签署并公布了一项五年期的、对从美国国家档案馆海量馆藏中挑选出的文件进行数字化的协议，电子文件档案馆将使文件从文件柜进入数字空间，改进政府文件的组织、存储和检索方法，更便于公众查找和利用。英国也建立了国家数字化档案中心，推进档案数字化和信息化服务的协调管理；服务更加以人为本；注重公共休闲服务，“档案在休闲社会中的作用”是第 14 届国际档案大会的主题，英国在档案公共休闲利用上独树一帜；服务日益法制化；注重网络服务。重视脱密工作，美国国家档案文件局设立解密信息管理办公室，专门负责解密工作。
2.3 空间数据建立快速发展
美国在 1994 年就提出建立国家空间数据基础设施，2003 年又颁布“GOS”计划，其目的是通过更便利、快速和廉价的方式访问空间信息，满足政府和社会各界的需求。经过几年的发展，美国的空间技术已经比较先进，地质信息产品相当丰富。
俄罗斯建立了国家数字地质信息数据库和区域（地方）数字地质信息数据库，作为地下资源地质研究和地下资源使用任务的信息分析保障手段。
英国地质调查局利用三维数字化的地质模型来完善地质资料的信息服务，进行多学科的研究，从而能够对环境变化和自然资源相关问题做出更好的决策。
20 世纪 90 年代初期，澳大利亚矿产资源、地质与地球物理局和州政府联合出台国家地球科学填图协议，将新的科学方法与新兴技术结合起来，由此产生了第二代澳大利亚陆地地质图。
3 我国地质资料信息服务工作新形势
3.1 地质资料执法工作面临新的考验
我国地质资料管理的法制是健全完善的，从《矿产资源法》、《地质资料管理条例》等法律法规，到《地质资料管理条例实施办法》、《关于加强地质资料汇交管理的通知》等规范性文件，都对地质资料汇交管理工作提出了明确要求。地质资料汇交管理，既是整个地质资料管理的基础，也是地质资料管理工作的难点和重点。随着汇交监管平台的投入使用，各省行政主管部门要对不按要求汇交资料或者不履行义务的汇交人，按照有关规定进行处罚，提高行政执法能力，提高依法行政水平。要利用监管平台把住地质资料汇交关。
3.2 汇交管理面临新的形势
2010 年，国土资源部出台关于地质资料汇交管理的通知，其主要目的就是要解决地质资料汇交的历史遗留问题，做到新的不欠、旧的清欠。现在部里又开发了地质资料汇交监管平台，下一步地质资料的汇交管理要按照监管平台要求，实现成果、实物和原始三种资料的同时汇交。这种管理方式对地质资料管理工作提出了新的要求，迫切要求我们在现有条件下探索如何解决三大类资料同时汇交的问题。
3.3 地质资料服务面临新的要求
现在最典型、最突出的问题是涉密资料太多，难以上网提供网络服务，难以满足社会对地质资料的迫切需求。同时，全国“两化”工作进展不平衡，有的省份纳入了省级“十二五”发展规划，而且制定了相应的规划，在资金、技术力量等方面都推进的很快；但是，有的省份进展缓慢。
3.4 队伍建设要满足信息时代的要求
网络服务和信息化服务是目前地质资料服务的重点。但是，我们这支队伍还有很多方面不适应信息化条件下的地质资料管理工作。有些单位从人员结构上、素质上，还不能满足信息化需求。同时，各单位很难增加编制，如何利用现有队伍，加强培训，改善结构，提高素质，这都是新的课题。要引进高层次、高学历的地质专业人才、汇交监管平台技术人才，培养复合型管理人才和责任心强的档案保密人才，以满足信息化条件下的地质资料工作。
4 几点建议
借鉴国外经验，抓住机遇，做好地质资料信息服务工作，提出以下几点建议。
4.1 健全法规，完善体系
建立和完善地质资料服务相关的组织体系、制度体系，实现地质资料管理法制化；制定和修订馆藏建设标准和地质资料技术标准，规范标准体系；加强地质资料统一汇交，以信息技术为手段，完善数据产品体系；以网络服务为支撑，建立全方位、多层次的社会公众服务系统。
4.2 建立地质资料数据中心
许多国家已建立起一套成熟的地质资料信息集群化和产业化体系，并努力提供多样化信息产品，大力提高地质资料的信息收集集成能力。
2011 年 12 月 27 日，全国地质资料馆新建的电子阅览室正式启用，这标志着我国地质资料数据中心建设迈出了坚实的一步。地质资料数据中心建设是推进“两化”工作的基础。我们要加强数据源建设，通过监管平台和严格执法，加强境内资料汇交，推进境外数据源建设，推进实物资料数字化及钻孔数据库建设。
在抓好资料汇交的基础上，构建统一的地质资料技术和标准体系，加快地质资料数字化进程，新汇交的资料要全部数字化，历史形成的纸质资料要加快图文数字化，并及时提供服务，建设相关数据库；构建地质资料信息管理系统和共享平台，将分散、孤立的地质资料汇集到共享平台上；在共享平台上发布元数据和基本数据信息，加强数据的管理，要在保管好数据档案的同时，建立面向社会服务的数据库，实现地质资料管理和服务的信息化。
4.3 推进网络和主动服务
除了传统的地质资料馆藏借阅服务方式外，要提供在线资料检索系统、网络地图查询系统、一站式服务系统、电子商务服务等；使阅者可以通过网络下载，到指定的商店购买，也可以通过电话、E-mail、传真订购等形式获取资料；还要通过期刊、年度报告等形式主动开展服务。
“两化”的核心和命脉是推进服务，强化服务理念，提升服务能力，拓展服务领域，为政府、企业、事业单位做好服务，为找矿突破主战场服务，包括传统服务、加工服务和专题服务，还要进行面向大众的科普产品增值开发服务。
4.4 加强地质资料开发利用
国外地质资料信息化服务有统一平台的组织架构模式。参考这些组织方式，可促进我国对传统地质资料的重新挖掘，使旧的地质资料实现其应有的价值，为地质资料信息服务的集群化产业化工作的开展提供可行的切入点。
积极对外合作，通过多部门联合，多元化的服务模式和机制，利用专业人才和优势，全方位多角度解读地质资料信息。
4.5 推进集群化产业化
要在传统地质资料馆服务主体的基础上，发挥地调局、地调院、地环监测院的作用，开展专业公共地质资料服务。还要通过合作机制，邀请其他的地学研究机构、高校等参与到地质资料的提供者队伍中来。通过集群化来促进产业规模，延长产业链，由最初单纯为地质找矿部门服务，到为找水、地质灾害防治、自然环境保护等部门提供服务。
以产业化思维推动地质资料信息开发利用与服务，加大成果服务宣传力度，开展用户和产品的分类分级，建立客户服务计划和服务反馈机制。积极探索地质资料数据公共产品的多元化供给方式和途径，建立现代营销模式。开展资料网络检索、浏览、下载、订购等，实现集群、分布相结合的服务。扩大服务范围，为政府机构、地质科研机构、矿山企业和个人提供丰富多样的产品服务。
5 结语
我们要以推进地质资料信息服务集群化产业化为统领，依托监管平台，全面促进地质资料汇交、聚集和数字化，搞好馆藏资源建设。努力实现地质资料管理法制化、馆藏设施标准化、地质资料数字化、社会服务网络化，不断提升服务能力和水平。积聚资源，开发产品，构建平台，集群服务，产业发展。
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