普洱市为民服务五项制度内容 建设工程“五项制度”包括哪些内容

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1\u3001\u300a\u5173\u4e8e\u5b9e\u884c\u515a\u98ce\u5ec9\u653f\u5efa\u8bbe\u8d23\u4efb\u5236\u7684\u89c4\u5b9a\u300b
2\u3001\u300a\u4e2d\u56fd\u5171\u4ea7\u515a\u515a\u5458\u9886\u5bfc\u5e72\u90e8\u5ec9\u6d01\u4ece\u653f\u82e5\u5e72\u51c6\u5219\u300b
3\u3001\u300a\u56fd\u6709\u4f01\u4e1a\u9886\u5bfc\u4eba\u5458\u5ec9\u6d01\u4ece\u4e1a\u82e5\u5e72\u89c4\u5b9a\u300b
4\u3001\u300a\u5173\u4e8e\u8fdb\u4e00\u6b65\u63a8\u8fdb\u56fd\u6709\u4f01\u4e1a\u8d2f\u5f7b\u843d\u5b9e\u201c\u4e09\u91cd\u4e00\u5927\u201d\u51b3\u7b56\u5236\u5ea6\u7684\u610f\u89c1\u300b
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在深入开展学习实践科学发展观活动的过程中,普洱市委为切实加强和改进干部队伍作风建设,进一步密切党群干群关系,把握民情,通达民意,化解民怨,解决民困,推动经济社会和谐发展,牢牢抓住制度建设这个根本,针对发展进程中出现的矛盾和问题,结合实际,积极探索建立为民服务机制,提出“为民服务五项制度”,即《普洱市民情责任区制度》、《普洱市人民勤务员制度》、《普洱市民情工作巡视制度》、《普洱市民情工作联席会议制度》、《普洱市人民群众满意度测评和问责制度》,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,办好群众迫切需要解决的实事,以保增长、保民生、保稳定的成效检验科学发展水平,确保学习实践活动成为管根本利长远的人民满意工程。
建立民情责任区制度,确保为民之责有人担。以县乡为重点,按部门职能和行政辖区划分成若干民情责任区,实行分片包干、责任到人,督促各级领导干部首当其冲、首当其责。一是明确责任范围。明确把全市10个县(区)、103个乡镇、993个村、39个社区及市、县直与群众密切联系的重点部门作为民情责任区的划分范围,实行市级领导包县及市直重点部门、市直部门领导包对口县直部门、县级领导包乡及县直重点部门、乡级领导及县直部门领导包村,构建主要领导负总责,分管联系领导直接负责,部门领导具体负责,横向到边、纵向到底的民情责任体系,切实将责任区范围覆盖到改革发展稳定的各个领域,延伸到经济建设和社会事业发展的各个方面,落实到每一名领导干部,做到一名领导干部负责一片责任区。二是明确责任内容。强化落实责任,联系责任区的各级领导干部主要负责督促、协调、指导责任区的民生与发展问题,切实履行好宣传员、联络员、协调员、指导员、服务员职责。具体负责组织宣传党的路线方针政策,贯彻落实上级党委、政府的决策部署;开展调查研究,协助责任区领导班子理清发展思路,破解发展难题,推动经济社会各项工作任务的落实;协助责任区向上争取项目资金,督促责任区实施产业培植、结构调整、群众增收、基础设施建设、扶贫攻坚、安全生产等事关民生问题的重点项目;负责调查了解群众生产生活情况,向上反映汇报社情民意,切实帮助群众解决实际困难和问题;协调解决责任区内影响社会稳定的热点难点问题,竭力消除不稳定因素。三是体现责任成效。民情责任区的划分,促使各级领导干部以高度责任感和紧迫感,积极投身于民生实践中,有效化解了一批橡胶利益调整、水电工程移民、企业改制遗留问题等社会矛盾纠纷,解决了一批教育、医疗、就业、住房、生产生活等涉及群众切身利益的问题,推进了一批利民工程、富民产业、惠民项目的实施。如在发展蚕桑产业上,实行领导干部联系蚕桑基地建设责任制,实行党政“一把手”负总责、县级领导包乡镇、县直部门领导包村、一般干部包组到户,使蚕桑产业成为惠及人民群众的阳光产业,全市蚕桑园面积达12万亩,涉及10县(区)93个乡(镇),种桑人数达15万人,桑园面积万亩以上的县达到3个,千亩以上的乡(镇)达46个。在扶贫攻坚上,认真落实扶贫挂钩责任制,做到不脱贫、责任不脱钩,确保挂钩一个村、脱贫一个村、发展一个村、长远致富一个村。
建立人民勤务员制度,确保利民之举有人谋。以开展“争做人民的勤务员”活动为载体,建立人民勤务员制度,教育和引导广大党员干部增强宗旨意识,用实际行动践行科学发展观,更好的服务人民群众,努力做人民满意的勤务员。一是层层选派勤务员。建立层层选派勤务员制度,总结完善从机关选派35岁以下年轻干部到基层锻炼的经验和做法,坚持通过选聘大学生村官、下派新农村建设指导员、基层挂职锻炼、挂钩单位派人蹲点等方式,定期从市直机关事业单位中选派一批年轻干部到乡镇锻炼,从县直机关事业单位中选派一批年轻干部到村锻炼,让年轻干部在基层实践中增强对党、对人民群众、对社会主义事业的感情,在解决群众生产生活困难和问题中增长才干、磨炼意志、提高本领,服务好群众、当好勤务员。全市共选派人民勤务员驻村驻点4973人。二是人人都来抓落实。以开展“进百家门、听百家言、知百家情、交百家友、解百家难”活动为载体,坚持从领导抓起,领导带头抓落实、作表率、树榜样,有力推动各项工作的落实;坚持从民生抓起,狠抓安民、利民、惠民各项政策措施的落实,不断改善和保障民生;坚持从作风抓起,改进文风会风,强化责任抓落实,促使各级党员干部拿出更多的时间和精力抓大事议大事,不折不扣地贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党委、政府的决策部署,坚决防止和克服少数党员干部“决心在嘴上、行动在会上、落实在纸上”以及以会议落实会议,以文件落实文件的不良作风,营造人人谋发展、抓落实的浓厚氛围。全市21646名机关党员干部走出机关、走进基层、走近群众,带着感情、带着责任,深入实际搞调研、听诉求,办实事、送温暖,千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是事事都有人解决。在人民勤务员中全面推行目标责任制,把任务分解到每一个责任区,把责任落实到每一个人,做到事事有人管、事事有人问、事事不延误。建立健全评价考核激励机制,引导党员、干部树立强烈的事业心和责任感,真正把心思用到干事业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事上,多做打基础利长远、惠百姓解民忧的好事、实事。推行党员干部为民办实事承诺制,每年确定一批人民群众看得见摸得着的惠民项目,领导干部每年至少为群众办3—5件实事。第三批学习实践活动开展以来,各级党员干部围绕民生发展问题,深入基层和群众访贫问寒、访贤问计、访富问经5.9万人,召开座谈会2200余次,解决问题1499个,为群众办实事好事2731件。
建立民情巡视和问责制度,确保富民之策有人查。以执行力建设为重点,建立民情巡视和问责制度,对富民政策的贯彻落实情况实施跟踪问效,严格实行问责。一是专门机构立项督查。对上级党委、政府作出的重大决策、重要工作部署由各级党委、政府督查机构实行任务目标分解,确定重点督查事项,实施立项督查,定期发布督查通报,确保事关改革发展稳定重要工作的落实,事关经济社会发展重大项目的推进,事关改善和保障民生重要问题的解决。二是巡视机构专项督查。各级人大、政协把推进科学发展、促进社会和谐、全面改善民生作为法律监督和民主监督的主线,定期组织代表、委员深入产业发展、重点项目、扶贫攻坚、社会维稳和基层工作一线进行调研、视察,督促有关部门及时主动地解决群众的诉求,严肃认真地化解群众上访,有效解决经济社会发展中热点难点问题。市纪委监察巡视机构把民生问题作为巡视工作的重点,坚决纠正损害群众利益的不正之风。对发现问题的,严格按有关规定进行问责。三是整合力量联合督查。在县(区)整合党委、政府、纪检监察机关的督查职能,成立督查中心,由县(区)委常委、纪委书记兼任主任,下设几个督查组,采取听汇报、开座谈会、明察暗访、实地调查等方式,定期不定期对县委、政府的决策部署、重点工作、领导干部作风以及民生建设项目的落实情况开展督查,实行问责。
建立民情联席会议制度,确保安民之计有人问。为全面掌握和准确分析社情民意,在县乡建立民情联席会议制度,拓宽社情民意渠道,妥善解决事关群众切身利益的问题,架起了党委、政府与群众之间的“连心桥”。一是定期收集民情事项。切实把收集社情民意作为新农村指导员、大学生村官驻村工作的重要内容,确定村(社区)司法调解员为民情联络员,深入了解群众所需所盼,定期收集上报民情事项。各级领导干部定期深入民情责任区蹲点调研,开展民情恳谈、民情访谈、民情约谈和群众接访,了解群众反映强烈的热难点问题,收集群众的意见建议,及时掌握民情动态。信访部门及时梳理、汇总民情事项,掌握苗头、倾向性的不稳定因素,为党委、政府决策提供参考。二是定期分析社情民意。根据民情收集情况,乡(镇)每月召开一次、县(区)两个月召开一次民情联席会议,研究影响本辖区社会和谐稳定的重大社情民意。重点通报民情动态,对意见集中、反映突出的问题进行分析、研究,制定措施,落实责任,实行定领导、定专人、定方案、定时限,确保在最短时间内解决问题。本级不能解决的,及时向上级和有关部门反映;对于一时难以解决的,耐心细致地向群众说明情况、做好解释工作。三是适时出台惠民措施。根据民情责任区、人民勤务员收集上报、反馈的问题,适时召开会议,研究解决措施。如针对群众反映就业难的问题,有关县(区)出台实施促进就业的转岗培训补贴、职业介绍补贴、扩大小额担保贷款等措施,加大优惠政策的落实力度。学习实践活动开展以来,全市新增就业人员7776人,建立小额贷款担保资金1572万元,投放万余笔、3.5亿元,为待业的普通高校毕业生提供就业岗位2462个。针对边境县群众反映“看病贵”的问题,通过整合农村医疗救助资金,将边境一线农民医疗费减免纳入合作医疗统筹使用,由政府公共支出解决个人承担的费用。
建立民情满意度测评制度,确保惠民之效有人评。在推进各项工作的落实过程中,把群众满意作为第一标准,建立民情满意度测评制度,坚持干部作风由人民群众评价,工作成效由人民群众评判,发展实绩由人民群众检验。一是改进测评方法。探索促进科学发展的民情满意度测评工作,运用民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等方法,扩大测评工作中的民主,广泛听取社会各界的意见建议,确保测评的科学性、针对性和真实性。二是突出测评重点。重点测评民情责任区事关民生发展问题的解决情况、人民勤务员反映社情民意、为民办事的情况和党员干部的作风状况。坚持在关键时刻、危难关头和涉及个人利益的重大问题上考核干部,坚持在工作一线、民生问题处理中识别干部,坚持在重大事件、突发事件处理、维护稳定中检验干部。三是运用测评结果。把民情满意度测评作为综合考核评价各级领导班子和领导干部的重要内容,测评结果以适当方式向群众公布,作为责任区领导干部和人民勤务员选拔任用、评优评先、奖惩考核的重要依据。今年以来,普洱市委对失去公信度的领导班子、测评中不满意率超过三分之一的干部进行了调整,有关县(区)对民情满意度较低的干部进行了调整和问责。

思茅区“三个到位”落实《普洱市为民服务五项制度》。

一是领导重视,组织到位。为确保顺利贯彻实施《普洱市为民服务五项制度》,区委着力加强组织领导,成立了以市委常委、区委书记张善强同志为组长,区委常委、区纪委书记李东刚、区委组织部部长徐贤为副组长,区相关部门主要领导为成员的思茅区为民服务五项制度领导小组,在区纪委设立领导小组办公室,李东刚同志兼任办公室主任,区委办、区政府办、区纪委监察局、区委组织部等部门领导兼任办公室副主任,具体负责实施五项制度工作的组织、指导、督查等各项工作。

二是深入发动,宣传到位。3月8日,区委召开全区副科实职以上领导干部400余人参加的贯彻落实为民服务五项制度动员大会。会上,市委常委、区委张善强书记就五项制度的实施提了三点要求:第一,要深化认识,增强使命感。张善强指出,推行为民服务五项制度,是做好新形势下群众工作、化解基层矛盾的一项生动创举,是维护社会稳定、推动科学发展的现实需要,对于促进各级干部牢固树立党的宗旨意识,切实履行人民公仆的职责,以深入扎实的作风实现好、维护好人民群众的利益意义重大,影响深远。全区各级各部门务必把推行为民服务五项制度列入重要议事日程,动员广大干部职工进一步统一思想,形成共识。要分解任务,细化措施,迅速行动,把为民服务五项制度落实到具体工作实践中。第二,要突出重点,把握基本内涵。张善强强调,为民服务五项制度的重点是建立民情责任区和实行人民勤务员制度。通过建立党员、村(居)民小组、村(社区)、乡(镇)四级民情责任区,成立责任小组和责任人,明确工作职责,实现全区所有责任区责任人的全覆盖。要强化民本意识,以开展“进百家门、听百家言、知百家情、交百家友、解百家难”活动为载体,逐级派出人民勤务员,让全区广大干部用更多的时间和精力解民困,安民生,保民乐。要以立党为公、执政为民为根本要求,落实民情联席会议制度;以强化督促检查为保障,落实民情巡视制度;以实现群众满意作为最大目标,落实民情满意度测评和问责制度,确保事关改革发展稳定的重要工作有人落实,事关经济社会发展的重大项目有人推进,事关改善和保障民生的重要问题有人解决。第三,要整合力量,全面抓好落实。张善强要求,推行为民服务五项制度,要结合思茅区党组织和党员联系服务群众三级服务网络的建设,以流动服务、代办服务为重点,落实一线工作法,按照服务基层、服务群众、服务发展的要求,建立完善党委(党组)统一领导、党政齐抓共管、纪检和组织部门综合协调、其他部门各负其责、依靠群众支持和参与的推进机制。要强化公仆意识,始终把群众利益放在第一位,通过各种形式深入到群众中,体察民情、体验民生、体会民意,问政于民、问需于民、问计于民,千方百计为群众排忧解难。充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。要通过落实为民服务五项制度促进各项工作的开展,用各项工作的实际成果来衡量和检验推行为民服务五项制度的成效。要把为民服务五项制度的落实情况,纳入领导班子和领导干部考核的重要内容,注重在推行为民服务五项制度中培养干部、发现干部和识别干部。要为扎实推行为民服务五项制度营造良好的舆论氛围,对思想重视、组织严密、成效显著的先进典型大张旗鼓地进行宣传,对领导淡漠、措施不力的要进行公开曝光。

三是制定方案,措施到位。区委常委会3月3日专题研究了《关于贯彻落实为民服务五项制度的实施意见》,并就贯彻落实五项制度进行了安排部署。(1)推行《民情责任区制度》:分别以全区各党支部(党小组)、870个村(居)民小组、70个村(社区)、7个乡(镇)为单位划分四级民情责任区,区级领导、区属部门和乡(镇)领导、村(社区)干部、党支部(党小组)负责人实行分级挂钩负责制,并规定村(社区)和村(居)民小组、乡(镇)责任区责任人每年联系责任区分别不得少于12次、8次,深入责任区工作分别不少于6次、4次,做好为民服务、民情调研、民情收集、民情分析、民情办理、民情回复、民情档案等工作,实现责任区的全覆盖。区农办、乡(镇)、村(社区)各确定一名民情联系员、民情直报员,通过发放民情联系卡(或公示栏)、公布民情电话号码、民情邮箱等措施,责任落实到人。(2)推行《人民勤务员制度》:全区各级机关及参公管理事业单位的全体人员、村(社区)干部、村“八大员”和大学生村官都是人民勤务员。明确规定各级各部门派出人民勤务员每年深入责任区的时间乡(镇)单位不少于2个月、区级单位不少于1个月。副科级以上干部要结对帮扶1户农村困难群众,联系1户社区困难户,其他人民勤务员要结对帮扶1户困难群众,并每年为群众办2件以上事实好事。(3)推行《民情联席会议制度》:建立以党委办、政府办、纪委、组织、政法、农办、信访、民政、扶贫、农业、林业、水务、土地、教育、卫生、移民、劳动和社会保障等部门参加的民情联席会议制度,区级、乡(镇)分别每季度、每两个月定期召开专题会议。(4)推行《民情巡视制度》:成立由纪检监察部门牵头,各级人大代表、政协委员、纪检监察干部、县处级非领导职务干部、各级推选出的民情巡视代表组成的巡视组,全面了解民情舆论动态和民情动向,检查各责任人履行工作职责情况等。并拟定每年评选表彰100名群众满意的人民勤务员。(5)推行《民情满意度测评和问责制度》:每年由巡视组牵头,对各级各部门贯彻落实责任区人民勤务员制度等情况进行测评。其中,区、乡(镇)参评人数不得低于80人、100人,基层群众代表不得低于参评人数的80%、50%。测评结果作为综合考核评价各级领导班子和领导干部的一项重要内容和责任区领导干部选拔任用、评优评先、奖惩考核的重要依据。对测评不满意率超过三分之一、对群众反映有条件解决的合理诉求拖而不决等不作为乱作为等情况,将对责任人进行问责。

当前,全区各级各部门贯彻落实为民服务五项制度各项工作已全面展开

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  在深入开展学习实践科学发展观活动的过程中,普洱市委为切实加强和改进干部队伍作风建设,进一步密切党群干群关系,把握民情,通达民意,化解民怨,解决民困,推动经济社会和谐发展,牢牢抓住制度建设这个根本,针对发展进程中出现的矛盾和问题,结合实际,积极探索建立为民服务机制,提出“为民服务五项制度”,即《普洱市民情责任区制度》、《普洱市人民勤务员制度》、《普洱市民情工作巡视制度》、《普洱市民情工作联席会议制度》、《普洱市人民群众满意度测评和问责制度》,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,办好群众迫切需要解决的实事,以保增长、保民生、保稳定的成效检验科学发展水平,确保学习实践活动成为管根本利长远的人民满意工程。
  建立民情责任区制度,确保为民之责有人担。以县乡为重点,按部门职能和行政辖区划分成若干民情责任区,实行分片包干、责任到人,督促各级领导干部首当其冲、首当其责。一是明确责任范围。明确把全市10个县(区)、103个乡镇、993个村、39个社区及市、县直与群众密切联系的重点部门作为民情责任区的划分范围,实行市级领导包县及市直重点部门、市直部门领导包对口县直部门、县级领导包乡及县直重点部门、乡级领导及县直部门领导包村,构建主要领导负总责,分管联系领导直接负责,部门领导具体负责,横向到边、纵向到底的民情责任体系,切实将责任区范围覆盖到改革发展稳定的各个领域,延伸到经济建设和社会事业发展的各个方面,落实到每一名领导干部,做到一名领导干部负责一片责任区。二是明确责任内容。强化落实责任,联系责任区的各级领导干部主要负责督促、协调、指导责任区的民生与发展问题,切实履行好宣传员、联络员、协调员、指导员、服务员职责。具体负责组织宣传党的路线方针政策,贯彻落实上级党委、政府的决策部署;开展调查研究,协助责任区领导班子理清发展思路,破解发展难题,推动经济社会各项工作任务的落实;协助责任区向上争取项目资金,督促责任区实施产业培植、结构调整、群众增收、基础设施建设、扶贫攻坚、安全生产等事关民生问题的重点项目;负责调查了解群众生产生活情况,向上反映汇报社情民意,切实帮助群众解决实际困难和问题;协调解决责任区内影响社会稳定的热点难点问题,竭力消除不稳定因素。三是体现责任成效。民情责任区的划分,促使各级领导干部以高度责任感和紧迫感,积极投身于民生实践中,有效化解了一批橡胶利益调整、水电工程移民、企业改制遗留问题等社会矛盾纠纷,解决了一批教育、医疗、就业、住房、生产生活等涉及群众切身利益的问题,推进了一批利民工程、富民产业、惠民项目的实施。如在发展蚕桑产业上,实行领导干部联系蚕桑基地建设责任制,实行党政“一把手”负总责、县级领导包乡镇、县直部门领导包村、一般干部包组到户,使蚕桑产业成为惠及人民群众的阳光产业,全市蚕桑园面积达12万亩,涉及10县(区)93个乡(镇),种桑人数达15万人,桑园面积万亩以上的县达到3个,千亩以上的乡(镇)达46个。在扶贫攻坚上,认真落实扶贫挂钩责任制,做到不脱贫、责任不脱钩,确保挂钩一个村、脱贫一个村、发展一个村、长远致富一个村。

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