解读各旗县区中小学招生划片
近段时间，各旗县区相继向社会公布小学、初中招生划片方案，尽管同属一个城市，但各旗县区的相关政策有很多不同。在深入研究各旗县区政策、方案，采访各区教育局相关负责人后，本报为市民作出更加明晰、易懂的解读。
各旗县区招生划片政策为何不同?
同一城市，各旗县区招生划片政策为何不能统一?记者从市教育局获悉，这与各旗县区教育资源不均衡，及城区发展状况等有关。因而，我市义务教育阶段招生才制订了“坚持属地管理，以县为主的原则”。事实上，不只是我市，从全国范围内来说，各城市各区域招生划片政策的制定也遵循这个原则。
首先是各旗县区小学招生年龄不尽相同，比如青山区、昆区、九原区、高新区的要求是“年满6周岁”，即2009年8月31日前出生的适龄儿童;东河区的要求是“年满6.5周岁”，即2009年3月1日前出生的适龄儿童。
据介绍，这两种要求都符合国家相关规定。上学年龄要求的差别，既与历史沿革，也与各旗县区生源、学校资源多少等有较大关系，各旗县区都是在充分考虑属地情况后作出的决定，以更好地安排适龄儿童入学，更有利于教育均衡发展及调整。
其次是小学招生报名方式有所不同。从五个已公布方案的旗县区来看，只有青山区、昆区要求适龄儿童，先进行网上信息采集，之后再按规定时间报名。对此，两区教育局领导的答复是，这与外来人口子女增多，流动性大，两区招生压力相对较大有关。相关领导表示，因为各种各样的原因，属地内生源情况、数量的变化逐年加快，由此，也使得每一年的摸底调查工作越来越困难，这给招生划片工作带来越来越多的问题。提前进行信息采集，可以使两区更好地安排生源和相关工作。
从方案中来看，东河区的“片内”学生不进行网上信息采集，要求“片内生”在学校进行登记预报名，进城务工人员随迁适龄儿童入学全部网上注册。东河区教育局领导表示，这实际上也是提前进行信息采集。出此规定的原因，与北梁拆迁，造成大量“片内生”信息难以准确统计有密切关系。
其他各旗县区之所以还是按照往年的方式报名，是因为与主城区相比，它们受外来人口变动影响、生源变化等因素较小，因而保持相对稳定，沿革历史的方式处理。
各旗县区政策的差别，也同时使得招生划片及小升初方式，既有共性，也有独特性，在此情况下，“划片招生和电脑派位相结合”成为各旗县区统一原则。在此基础上，市教育局又规定了中小学招生对象、招生办法、招生程序等总原则，并要求各旗县区要将各自的招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、招生方式、阳光分班方案、分班结果、任课教师等信息及时向社会公布，接受社会监督。
在这样的总体原则下，各旗县区出现了一些具有“地域特色”的不同政策。如青山区和东河区的部分学生，需采用“九年一贯制升学”方式进行招生;今年，青山区又新定了两个教育联盟，各校区仍按片招生，联盟内统一管理等规定;东河区则有针对北梁学生的单独政策，以及在籍、在校六年级回族学生“小升初”招生办法;昆区则在初中阶段独家尝试“制”招生和管理。上述方式，均是本着更有利于招生划片，更有利于教育均衡发展等思路而定的。
电脑派位在各区的实施有何区别?
从去年开始，“电脑派位”一词，成为招生划片中，最抢眼的热词之一。去年，“划片招生和电脑派位相结合”，还只在主城区各区试行，今年这一方式成了每个旗县区的招生原则。
尽管都在采用电脑派位，但电脑派位在各区的实施范围和方式不尽相同。昆区的所有小学只要有空位，全进行电脑派位;初中校里，只有四大的“领头羊”进行电脑派位。青山区的电脑派位只在两所学校试行，即哈达道小学和北重一中。
东河区2015年的“小升初”招生工作，公办初中采取小学划片对口升学、九年一贯制对口升学，和“电脑派位”三者相结合的方式进行。全区所有在籍、在校的小学六年级学生(没有户籍要求)，以居住地相对就近或有住宿条件为原则，都有机会参与电脑派位或多校划片，对口包二中、包八中、包二十四中、回民中学等热点初中的招生。
小学入学的电脑派位继续实行2014年的“三校派位”政策，东河区招生划片方案规定：公园路小学、包头市第一实验小学、金龙王庙小学三所小学，在预报名人数未满的情况下，剩余名额通过统一电脑派位的方式确定招生人数。具有东河区户籍的适龄儿童，有意去“三校”就读的适龄儿童，均可报名参加派位。但“三校”片内生，则禁止参加派位。若参加电脑派位，一经查实，派位结果作废，取消“片内”入学资格。
今年电脑派位的另一个独特之处，就是部分旗县区也在通过划片和电脑派位相结合，提前进行预报名方式，解决外来务工人员子女就读问题。
比如依照东河区《外来务工人员随迁子女招生办法》，该区符合条件的进城务工人员随迁适龄儿童入学，首先需进行网上注册，之后，依照外来务工人员划片规定，向实际居住地所属小学提出借读申请。预登记人数少于等于学校空余时，登记入学儿童由学校招收;预登记人数多于申请学校空余时，通过电脑派位方式，确定招生人数和招生名单。
东河区教育局相关领导表示，老城区流动人口多，流动性大，生源情况比其他旗县区更为复杂，再加上北梁拆迁，新区安置一时未到稳定程度等原因，使得该区在解决外来人口随迁子女就读问题时，难度更大，方式需要更细致、更周全、更切合实际。
“电脑派位其实只是一种既无奈，又相对公平的招生方式。”市教育局相关领导说，在招生划片进行中，必然有些家长认为，一些政策和规定，对他们而言不公平。这种问题与教育资源不均衡，片区教育资源“稠稀不均”，生源的独特性等现实问题有极大关系，在这些问题一时不能从根本上得到解决时，只能采取多种电脑派位的方式，给予大家相对公平的机会。
“政策的空子”不好钻
从百姓角度来说，对于招生划片政策最为关心的，就是“我家孩子能被分到哪所学校”?与这一问题联系最紧密的，是招生划片方案中，有关房产、户籍、居住年限、统筹安排方式等规定。能达到“片内生”条件的，自然是无比高兴;达不到条件的，就想仔细分析政策，看是不是能钻政策的空子。但记者采访发现，各区的政策的制定几乎已达到“密不透风，炉火纯青”的地步。
对于“片内生”的界定，全市政策基本是相同的，其中市三区等生源大区的要求都是：小学“房户统一，居住满1年”;初中“房户统一，居住满3年”。
在严控具有市区户籍，跨区就读的大政下，对于那些应该被统一分配的生源，各旗县区的统筹安排政策，基本都是针对以下几种情况：一是无特殊理由，拒绝提供房户证明的;二是房户不一致，或不符合户口迁移规定的;三是入学对象与户主非直系亲属关系、人户分离的;四是入学者户籍寄居在非三代直系亲属以内的;五是同年一户有两个及两个以上入学适龄儿童少年的(双胞胎及离异重组家庭后有多子女的除外);六是非本辖区户籍在本辖区就读的;七是未在规定时间内报名的。
从记者接到的家长们咨询的情况来看，所有人基本都在问两种问题：一是“我这情况算不算片内?会不会被分进某所学校?”;二是“我该怎么办，才能变成‘片内’，或接近‘片内’条件?”但从政策上来看，有些想法是无法实现的。
举例说明，比如爷爷的房、户都在热点校片内，已居住多年。为让孙子上这所学校，儿子把自己和孩子的户口迁到了老人户上;第二年，女儿也把自己孩子的户口迁了过来。那么这两个孩子都能算随老人户的“片内生”吗?答案是只有其中一个能算片内。
此规定在市三区执行得尤其严格。理由很简单，资源有限，如果把这样的情况都算为片内，那么可能仅此类“片内生”，就已瓜分完有限的，这对其他学生岂不是太不公平了。
还是这项规定，条件变为同一年，同一户头上有两个准备上小学的孩子，这又该怎么算?标准答案是，如果还是兄妹家各有一个孩子，也还只能算一个;如果是双胞胎，那就都可以算;如果是离异家庭，夫妻双方各带一个孩子，可以都算为片内生。
还有一项基本是依据上述政策而定的规定，此规定各区方案中均未写明，但出现在了信息采集单上——每个购房地址6年内只能协调一次入学申请。今年起，市三区都要按此规定执行。
据介绍，这项规定主要是为了遏制炒作房。现实中常出现的情况是，热点校片区内，有人在自己孩子按片区入学后，转手便卖房，于是有准备想让孩子上该热点校的家长买了房。殊不知到孩子真正上学时，你可能才发现，因为违反规定，自己的孩子根本不能被算为“片内生”。
各旗县区具有“地域特色”的政策
青山区和东河区的部分学生，需采用“九年一贯制升学”方式进行招生;
青山区新定了两个教育联盟，各校区仍按片招生，联盟内统一管理;
东河区有针对北梁学生的单独政策，以及在籍、在校六年级回族学生“小升初”招生办法;
昆区在初中阶段独家尝试“制”招生和管理。
按政策，以下七种情况应属统一分配
●一是无特殊理由，拒绝提供房户证明的;
●二是房户不一致，或不符合户口迁移规定的;
●三是入学对象与户主非直系亲属关系、人户分离的;
●四是入学者户籍寄居在非三代直系亲属以内的;
●五是同年一户有两个及两个以上入学适龄儿童少年的(双胞胎及离异重组家庭后有多子女的除外);
●六是非本辖区户籍在本辖区就读的;
●七是未在规定时间内报名的。
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